Япония

До середины XIX в. Япония представляла собой феодальное общество, искусственно изолированное своими правителями от внешнего мира. Вся страна была поделена между 280 крупными феодалами (дайме), находившимися в зависимости от феодального дома Токугава. Каждый дайме в своём владении обладал всей полнотой административной и судебной власти.

В государственно-правовом отношении Япония формально являлась централизованной монархией, но фактически власть осуществлялась не микадо (императором), а наследственным военным начальником (сёгуном), опирающимся на централизованное правительственное управление и самурайские (дворянские) воинские дружины.

Во второй половине XIX в. сегунатская Япония оказалась в состоянии глубокого внутреннего и внешнеполитического кризиса. Страну охватили массовые восстания крестьян, недовольства купцов и самураев, сепаратизм князей и т. д. США и европейские державы, воспользовавшись ситуацией, стали силой навязывать Японии неравноправные договоры, угрожающие превращению страны Восходящего солнца в колонию.

В этих условиях княжеско-самурайская оппозиция к политическому режиму сегуната видела выход из кризиса в ликвидации военного правления и восстановлении власти императора. Под их давлением 14 октября 1867 г. сегун Кэйки объявил о сложении с себя правительственных полномочий. Императорский манифест от 9 декабря 1867 г. извещал подданных о переходе всей полноты власти к микадо и о новом политическом курсе:

"... весь народ, гражданские и военные, высшие и низшие, будет участвовать в общественном обсуждении, все должны одинаково делить радости и горести жизни...". В результате политического переворота в Японии установилась абсолютная монархия и наступила эра мэйдзи ("просвещенного правления"). С падением сегуната была разрушена и вся традиционная, многовековая военно-государственная система, началась модернизация государственного строя Японии. Её основные направления изложены в императорской клятве от 14 марта 1868 г.:

1) создание широкого собрания и решение государственных дел соответственно общему мнению,

2) единство заботы об общенациональных интересах со стороны как правителей, так и управляемых,

3) свободу развивать свою деятельность всем военным и гражданским лицам,

4) упразднение дурных обычаев и упрочение правосудия,

5) обращение лицом ко всему цивилизованному миру "для заимствования знаний".

В порядке реализации этой программы в Японии были проведены социально-экономические и политические реформы, которые окончательно разрушили феодализм и создали условия для развития капитализма и буржуазной государственности. Преобразования охватили важнейшие сферы общественной жизни, учитывая соответствующий опыт европейцев и североамериканцев. Введено формальное равенство всех граждан перед законом, объявлена личная свобода, включая выбор местожительства, профессии, отменены сословные привилегии и старые звания, разрешены браки между лицами разного происхождения. Синтоизм стал государственной религией и введено общенациональное богослужение. Заимствование достижений западной культуры не затрагивало духовный мир японцев. Воспитание граждан основывалось на синтоизме, почитании императора как "живого бога". По западному образцу было введено всеобщее и университетское образование.

В Японии была разрешена свободная купля-продажа земли, что означало превращение феодальной земельной собственности в буржуазную. Были введены подоходные налоги, единая денежная система (иена) и мера весов, таможенные сборы и организована почтовая связь. Самураям было разрешено заниматься торговлей и ремеслом, гильдии и цехи были упразднены.

Государство стимулировало развитие промышленности, предоставляя предпринимателям субсидии, займы, налоговые льготы, вкладывая государственные средства в строительство железных дорог, телеграфных линий и пр.

Прежние удельные княжества были реорганизованы в префектуры, непосредственно подчиненные центральной власти. Князьям была установлена высокая пенсия. Были учреждены министерства по отдельным отраслям управления. В качестве высшего органа исполнительно-распорядительной власти образован кабинет министров и Тайный совет советников при императоре. Но вскоре кабинет министров был заменен Государственным советом. Он являлся высшим законодательным, исполнительным (правительственным) и судебным учреждением империи, состоящим из высших чиновников, назначаемых императором. Назначения на чиновничьи должности проводились на конкурсной основе. Судебные органы на местах были отделены от административных учреждений. В Японии появились органы прокуратуры и адвокатуры.

В Японии была введена всеобщая воинская повинность, чем подрывалось монопольное право самураев на военную службу. Но самураи сохранили право на занятие офицерских должностей. Армия реорганизовалась по германскому образцу, а флот по английскому. Активно создавалась оборонная промышленность. Вооруженные силы Японии создавались по европейскому образцу, но ее идеологическую основу составляла средневековая самурайская мораль с культом императора. Япония аннулировала неравноправные международные договоры.

Наряду с государством важными элементами политической системы Японии являлись буржуазные партии: либеральная (Дзиюто), партия конституционных реформ (Кайсинто), конституционно-императорская партия (Мэйсэйто). В 1887 г. в Японии появился закон об охране порядка, который запрещал создание тайных обществ, собраний и издание нелегальной литературы.

Вышеуказанные преобразования способствовали централизации и конструированию буржуазной государственности в Японии, оформлению правящего блока буржуазии и помещиков, выражением интересов которого являлась монархия. Завершением реформ явилось принятие конституции.

В 70-80ые гг. в Японии развернулось широкое движение за введение конституционного правления. Японцы были намерены взять у Запада самое ценное конституционализм, который определит их юридические права и огородит от произвола и беззакония. Они готовы были силой добиться конституции. В 1881 г. император Муцухито вынужден был издать указ с обещанием в течение 10 лет даровать японскому народу конституцию и утвердил 4х юристов-разработчиков конституционного проекта во главе с Ито Хиробуми. В плане подготовки конституционного правления император издал указ о введении титулов князей, виконтов и баронов (как в Европе) для японской аристократии, чтобы со временем создать верхнюю наследственную палату пэров оплот монархии.

Создатели проекта Основного закона не стремились сконструировать новую конституционную модель и предпочитали использовать соответствующие нормы права других стран, апробированные на практике. Образцом послужили Прусская конституция 1850 г. и Германская конституция 1871 г. Текст Японской конституции был зачитан на заседании Тайного совета в присутствии микадо. Конституция Японской империи 1889 г. была октроированной, изменять или отменять которую мог только император.

С принятием Основного закона Япония стала конституционной монархией. Император глава государства принадлежит к "единственной и непрерывной на века династии". Особа императора "священна" и "неприкосновенна". По примеру Прусской конституции 1850 г. Основной закон Японии прикрывал сильную власть микадо одеждами парламентаризма. Глава государства, соединяющий "в себе все права суверенитета", имел законодательные, административные и судебные полномочия.

Законодательные полномочия императора: с согласия парламента издание законов, законодательное вето на постановления парламента, утверждения и обнародования законов. Как глава исполнительной власти, император назначал на все высшие должности в государстве, издавал исполнительные распоряжения, жаловал дворянские титулы и звания, присваивал чины, награждал орденами, объявлял войну и заключал договоры и т. д. Как глава государства он имел право смягчать судебные приговоры, амнистии и помилования.

Свою власть император осуществлял через министров, которые им назначались и смещались. Министры несли ответственность только перед императором. В силу этого правительственная власть в Японии была поставлена в независимое положение от парламента.

В системе высших органов исполнительной власти значительную роль играл Тайный совет, в состав которого входили министры и 15 членов, назначавшихся императором. Тайный совет являлся совещательным органом при императоре. Кроме того, деятельность императора по управлению страной направлялась гэнро советом старейшин, не предусмотренным конституцией.

Деятельность высших лиц государства считалась служением императору. Сам император был ответственен только перед богом. Микадо священный центр конституционного порядка и императорское самоограничение (предоставление императором некоторых прав парламенту) рассматривались, даже японскими юристами (Ито), как "божественный дар".

Парламент состоял из двух палат: палаты пэров и палаты представителей. Членами верхней палаты пэров были принцы крови, представители титулованной аристократии, крупные налогоплательщики и лица, имеющие "особые заслуги" перед государством. Все члены палаты утверждались императором. Нижняя палата представителей избиралась на основе высокого (25 лет) возрастного ценза, имущественного ценза (15 иен прямого налога) и ценза оседлости (1,5 года). Женщины и военнослужащие не имели избирательных прав. Срок полномочий палаты пэров в 7 лет, палаты представителей в 4 года.

Палата представителей находилась под контролем правительства, которому принадлежало право законодательной инициативы. Правительство могло прервать заседание на срок до 15 дней, потребовать слова в палате в любое время и проведения закрытого заседания. По предложению правительства император мог распустить нижнюю палату и назначить новые выборы. Института "вотум недоверия" правительству конституционное право Японии не знало. Парламентский контроль выражался в праве запроса правительству не менее чем 30 депутатами. Депутаты получили право парламентской неприкосновенности. Срок парламентской сессии был ограничен тремя месяцами. Обязательного согласия парламента на принятие бюджета не требовалось. Если парламент не утверждал бюджет, то правительство принимало его в объеме ассигнований прошлого года.

В промежутках между сессиями парламента император мог издавать указы, имеющие силу закона. Реально парламент занимался принятием петиции и просительными адресами к императору.

Непосредственное управление на местах находилось в руках 46 префектов.

Выборные собрания и избиравшиеся ими советы префектур представляли собой совещательные органы при префекте. На рассмотрение собрания выносился ограниченный круг вопросов, в основном связанных с местным бюджетом. Управление городами и селами было предоставлено собраниям, их советам и мэрам. Префект имел право отменить неугодное ему постановление местных властей, сместить любое должностное лицо и назначить вместо него своего чиновника.

Установленная законом система судебных органов состояла из местных, окружных, апелляционных и административных судов, Верховного суда. Конституция установила принципы независимости и несменяемости судей, деятельность которых осуществлялась "от имени императора и согласно законам". Судьи назначались императором пожизненно. Но для замещения должности судьи требовались юридические знания и профессиональный опыт. Судьями становились лица, сдавшие экзамены по юриспруденции и успешно прошедшие испытательный срок службы в органах суда в течение 3 лет. В конце XIX в. в Японии появились дивизионные военные суды и Высший военный суд.

Одновременно с судами создавались органы прокуратуры и адвокатуры. Каждая из них действовала в границах территории и юрисдикции определенного суда.

Незначительный круг прав и свобод граждан не носил безусловного характера и сопровождался многочисленными оговорками. Свободы допускались в "установленных законом пределах". Так, провозгласив "свободу религии" правительство Японии объявило синтоизм не религией, а государственным ритуалом, верховным блюстителем которого был сам император. Кроме того, свободы не были абсолютными, а скорее носили дозированный характер, т. к. зависели от "случаев точно предписанных законом" и мер, которые "необходимо принять для общего блага". Для японской конституции характерен принцип предпочтения национально-государственных интересов гражданским правам. Основной закон Японии один из немногих в XIX в., который четко определяет обязанности граждан (платить налоги, служить в армии и др.).

Итак, Конституция японской империи 1889 г. по многим параметрам не является точной копией Прусской конституции 1850 г. и Германской конституции 1871 г. Некоторые ее положения фиксируют специфические идеи и институты японского конституционного права. Она заложила правовые основы под здание японской буржуазной государственности.

Конституция создала правовое поле, на котором в XX в. зарождались новые элементы демократизма и авторитаризма, проводилась прогрессивная и реакционная политика, приведшая к фашизации государственного строя Японии в рамках Основного закона.

Например, в связи с постепенным падением веса в японском обществе аристократии и возвышением финансово-промышленной буржуазии встал вопрос об увеличении ее представительства в парламенте. Избирательные реформы 1919 и 1925 гг. привели к понижению имущественного ценза до 3 иен, установлению возрастного ценза в 25 лет, для пассивного избирательного права 30 лет и ценза оседлости в 1 год. В результате этого численный состав палаты представителей в начале 30ых годов увеличился с 381 до 500 депутатов.

Одновременно с проведением данной либерально-демократической реформы в Японии в период между двумя мировыми войнами была издана серия антиконституционных законов, которые обеспечивали фашизацию государственного строя этой страны.

Новые законы были направлены против рабочего и демократического движения (о принудительном арбитраже в трудовых конфликтах, об охране порядка полицией на предприятиях во время стачки и др.).

В 1925 г. был принят закон об охране общественного спокойствия. Основная направленность закона была сформулирована в первом его параграфе: "Лица, создающие организации, имеющие целью изменение государственного строя или уничтожение системы частной собственности, сочувствующие этому и вступившие в эти организации, подлежат наказанию каторжными работами или тюремным заключением сроком до 10 лет". В 1928 г. императорский указ за принадлежность к коммунистическим организациям устанавливал смертную казнь. Эти законы были первым шагом по пути фашизации Японии.

В конце XIX в. был взят курс на создание японской колониальной империи военным путем. Ее составными частями в разное время стали Формоза (Тайвань) с 1895 г. в результате японо-китайской войны, Южный Сахалин с 1907 г., в итоге поражения России в войне с Японией, Корея с 1910 г., после аннексии ее японской императорской армией. Управление в колониях принадлежало японским генерал-губернаторам, назначавшим премьер-министров с согласия императора. Губернаторам принадлежала вся полнота гражданской и военной власти в колониях.

Некоторые особенности управления имели место в Корее. Власть корейского императора и правительства сохранялась, но она носила номинальный характер и находилась под контролем японского генерал-губернатора, при котором функционировала коллегия из 70 японских и корейских советников. В провинциях, уездах и волостях были организованы "представительные" органы при японской администрации. Право избирать и быть избранным в эти "собрания" имели мужчины 25 лет, уплачивающие ежегодный налог в 5 иен и проживающие в данной местности более 1 года.

В 1931 г. Япония оккупировала Северо - Восточный Китай, где было образовано марионеточное государство Маньчжоу-Го, на территории которого была расквартирована японская Квантунская армия.

Маньчжоу-Го конституционная монархия. Главой этого государства стал ставленник японского правительства, последний китайский император Пу И. В 1932 г. Пу И даровал своим подданным конституцию, разработанную юристами штаба Квантунской армии и с учетом японского конституционного опыта. Правомочия Верховного правителя Маньчжоу-Го совпадали с компетенциями и правами японского императора. При Верховном правителе совещательный орган (Государственный совет), состав которого назначал Пу И из маньчжурской аристократии. Государственный совет Маньчжоу-Го напоминал Тайный совет императорской Японии.

Законодательная власть принадлежала однопалатному парламенту Законодательной палате (200 человек), 50 % состава которой назначался правителем, остальные избирались мужчинами с 25 лет. Избирательный корпус был немногочисленным из-за наличия цензов (имущественного, оседлости, грамотности и др.). Верховный правитель имел право вето на законоположения палаты, которое не могло быть преодолено; право законодательной инициативы и законодательствовать между сессиями парламента. Правитель мог распустить парламент. Совет министров формировался правителем. Министрами назначались маньчжуры, их заместителями японцы. Территория Маньчжоу-Го делилась на провинции во главе с губернаторами, назначаемыми правителем. Во главе районных и уездных управлений стояли начальники, утверждаемые на должность губернаторами. Правоохранительные органы и армия Маньчжоу-Го были подчинены штабу Квантунской армии.

В Конституции подчеркивалось, что все жители нового государства имеют равные права (перечень которых был невелик даже по сравнению с японской конституцией). Фактически в правах были ограничены китайцы, монголы, корейцы, русские белогвардейцыэмигранты, проживающие здесь после окончания гражданской войны на Дальнем Востоке России (1922 г.). Например, китайцам запрещалось: изучать свой язык в школах, создавать общественно-политические организации и т. д. По мнению японских правящих кругов, Маньчжоу-Го военно-политический "буфер" для "сдерживания коммунизма СССР" и завоевания всего Китая. В 1937 г. началась агрессия Японии в отношении Китайской республики, втянувшая страну во II мировую войну.

Условия военного времени привели к деформации конституционного строя Японии. Устанавливается военно-фашистская диктатура с террористическим политическим режимом. Этот режим не был следствием государственного переворота. Он был введен правительством через создание "новой политической структуры". В соответствии с ней вместо распущенных партии и организации создавалась единая для всей страны "Ассоциация помощи трону" (АПТ), состоящая на государственном бюджете и возглавляемая премьер-министром. На местах в префектурах, уездах, городах и селах функционировали местные отделы АПТ.

Первичной ячейкой АПТ являлась "соседская община", объединявшая 10-12 семей. Каждые 30-40 общин объединялись в "ассоциацию" улицы или села, подчинявшуюся местному отделу АПТ. Члены "общины" обязаны были следить за настроением и поведением соседей и представлять в полицию соответствующую информацию. В 1941 г. был принят закон "Об обеспечении национальной обороны", который наделял местные ячейки АПТ некоторыми административными и полицейскими функциями, определял меры по пресечению антиправительственной и антивоенной деятельности и пропаганды.

"Ассоциация помощи трону" объединяла различные верноподнические по отношению к императору и правительству общественные организации. Это ассоциации женщин, молодежи, рабочих, интеллигенции и т. д. В итоге все население страны было включено в военно-бюрократическую структуру, призванную организационно и идеологически обеспечить выполнение правительственного курса: "Императорский путь и создание самопроцветающей Азии".

В условиях войны на Тихом океане для координации работы Совета министров и военного командования был образован специальный совет, в который вошли ведущие министры и руководители армии и флота. Функции генро перешли к совещанию бывших премьеров, а также к новому министерству "Великой Восточной Азии" (министерству по делам колоний). Претерпел существенные изменения военный аппарат Японии. Лично император председательствовал на заседании Высшего военного совета. Большое влияние на государственные дела имели Совет по ведению войны и совет маршалов и адмиралов. Таким образом, в годы войны произошло сращивание функции административного, полицейского и военного аппаратов.

"Новая экономическая структура" предназначалась для подчинения японской экономики военным стратегическим задачам. В основных отраслях промышленности, в торгово-финансовой сфере создавались "контрольные ассоциации", которым было предоставлено право контроля над производством, сырьём, распределением рабочей силы и выпускаемой продукцией. Во главе такой "контрольной ассоциации" стоял президент, назначаемый соответствующим министром из числа руководителей крупнейших компаний. В результате этой практики произошла милитаризация экономики и установился военно-каторжный режим для рабочих.

Милитаризованное японское государство, участвуя во II мировой войне на стороне Германии, значительно расширило свою колониальную империю "самопроцветающей Азии", оккупировав большую часть Китая, Индо-Китая, Тайланда, Бирмы, Малайи, Индонезии. Однако военные действия Японии на Тихом океане были блокированы США, СССР и другими странами

Поражение Японии в войне и ее капитуляция оказали решающее влияние на последующее государственно-правовое развитие страны. В 1945 г. войска США оккупировали Японию и власть временно перешла к американской военной администрации, возглавляемой генералом Д. Макартуром. Состав нового демократического правительства Японии был согласован со штабом оккупационных войск. За короткий срок (1946-1947 гг.) это правительство провело демонтаж прежнего режима и осуществило демократизацию японского общества (ликвидировало помещичье землевладение и военно-промышленные монополии; религия была отделена от государства и образования; восстановлены политические партии и профсоюзы; отменено прежнее законодательство и введены демократические свободы, прогрессивные нормы социально-трудового права).

17 декабря 1945 г. было установлено всеобщее избирательное право (активное с 20 лет, пассивное с 25 лет), которое распространялось и на мужчин, и на женщин. Данные либерально-демократические преобразования завершились принятием в октябре 1946 г. новой конституции, вступившей в силу 3 мая 1947 г. Вопрос о будущем государственном строе Японии и ее конституции являлся предметом острой политической борьбы между радикально-демократическими силами и консерваторами. Дворцовые круги предлагали провести частичный пересмотр номинально действовавшей конституции Японии 1889 г. Консервативная партия (дзиюто) не возражала против принятия новой конституции, но не соглашалась с ограничением императорской власти. Японские коммунисты настаивали на утверждении в стране "народной республики". Особый план реформирования конституционных структур Японии был разработан госдепартаментом США, который предусматривал упразднение отдельных институтов традиционной монархии. Преодолевая несогласие японского правительства, американцы настояли на принятии их плана конституционных преобразований, контроль за осуществлением которого был возложен на оккупационный штаб генерала Макартура. 10 апреля 1946 г. в Японии состоялись первые послевоенные выборы в парламент. Большинство депутатских мест получили либеральная и прогрессивная партии, которые сформировали новое правительство. Проект конституции был с поправками одобрен парламентом, а также Тайным советом и императором.

По конституции Япония либерально-демократическая парламентарная монархия.

В конституции уже отсутствуют положения о божественном происхождении императорской власти. Конституция не назвала императора главой государства, она ограничилась характеристикой его как "символа государства и единства народа". "Его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть" (ст. 1). Права монарха существенно ограничивались (ст.4). Император сохранял лишь следующие полномочия: назначал премьер-министра, верховных судей, обнародовал законы, созывал и распускал парламент, утверждал назначения на высшие государственные посты. Но все государственные действия императора поставлены в зависимость от законов, парламента и кабинета министров.

Единственным законодательным органом является парламент, состоящий из палаты представителей и палаты советников. Первая палата избирается сроком на четыре года, а вторая на шесть лет. Закон нуждается в одобрении обеих палат, но в случае неодобрения его палатой советников, палата представителей может принять его повторно голосами 2/3 присутствующих депутатов. Конституция предусмотрела ограничения власти парламента: 1) Верховный суд вправе объявить неконституционным закон, принятый парламентом, 2) По совету кабинета министров император вправе распустить палату представителей.

Высшим органом исполнительной власти является кабинет министров, решающую роль в котором играет премьер-министр, избираемый парламентом из числа его членов и формально утвержденный императором. Остальные министры назначаются премьер-министром. В отличие от конституции 1889 г. кабинет министров теперь несет коллективную ответственность перед парламентом. В случае вынесения кабинету вотума недоверия он должен либо уйти в отставку, либо предложить императору распустить палату представителей и назначить новые выборы.

Высшая судебная власть сосредоточена в руках Верховного суда, состав которого назначается кабинетом министров сроком на десять лет. По образцу Верховного суда США он имеет право проверять конституционность законов.

Низшие судебные органы получили наименование судов упрощенного производства. Основным изменением в области местного самоуправления явилось введение выборности глав местной исполнительной власти (губернаторов, мэров и сельских старост) населением.

Американский принцип "сдержек и противовесов властей" проявляется в Японской Конституции в наличии процедуры импичмента, применяемой в отношении судей. Имеет место заимствование из Конституции США 1787 г. положения об основных правах граждан. Основной закон Японии относит к ним "право на жизнь, свободу и стремление к счастью" (ст. 13), "равенство граждан перед законом, запрещение дискриминации, пэрства и прочих аристократических институтов, всяческих привилегий" (ст.14). В конституцию Японии включен традиционный перечень социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан. Среди них право "избирать публичных должностных лиц" (ст.15), свободу "мысли и совести" (ст. 19), свободы собраний, слова, печати (ст.21) и др.

В японской конституции провозглашается упразднение сословий, отделение церкви от государства, равенство супругов в семье. Примечательным фактом является включение в Конституцию положений о праве на труд, на образование, на "поддержание минимальных стандартов зажиточной и культурной жизни". Важнейшая социальная обязанность государства: "прилагать усилия для подъема и дальнейшего развития общественного благосостояния, социального обеспечения, а также народного здравия" (ст.25). Право собственности юридически закреплено в Конституции "в границах закона, с тем, чтобы оно не противоречило общественному благосостоянию" (ст.29). Провозглашены демократические принципы юстиции: право на разбирательство "дела в суде", право на адвоката, запрещение произвольных арестов, обысков и пыток и др. Основные права и свободы граждан были объявлены "вечными и неотъемлемыми".

Новым в буржуазном конституционализме является включение в основной закон Японии ст. 9, провозглашающей отказ страны Восходящего солнца от войны и "от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров". По уровню развития демократических институтов Япония стала одной из передовых стран современности.

После принятия конституции японское государство первостепенное внимание уделило проблемам упорядочения отношений с американскими оккупационными властями и создания национальной экономики. На основе Сан-францисского мирного договора (1951 г.) и Договора безопасности (1952 г.) были отменены все ограничения государственного суверенитета Японии, хотя военные базы США на ее территории сохранялись, и американские вооруженные силы могли применяться при "подавлении крупных внутренних бунтов и беспорядков" среди японского населения. Вооруженные силы США на территории Японии были изъяты из-под действия местных законов. С середины 50х гг. Япония вошла в систему "западного мира", превратившись в конце XX в. в экономическую сверхдержаву.

Китай.

В XVII-XIX вв. крупнейшее государство мира Китай оставался феодальной и полуколониальной державой, где правила маньчжурская династия Цин. Маньчжуры не внесли больших изменений в традиционную структуру государственной власти китайской Поднебесной империи. Во главе ее стоял император-богдыхан. Он обладал всей полнотой гражданской и военной власти. Особа богдыхана считалась священной и его воля ничем не была ограничена. Император как "сын неба" правил по повелению богов и был недоступен для подданных. Свою власть император осуществлял с помощью бюрократического центрального аппарата, который состоял из государственного совета, государственной канцелярии и министерств. Госсовет и канцелярия обсуждали законопроекты и принимали участие в определении политики китайского государства. Исполнительная власть осуществлялась императором через шесть министерств (чинов, налогов, церемоний, военное, уголовных наказаний, общественных работ).

Власть на местах принадлежала императорским наместникам и губернаторам провинций. Области, округа и уезды возглавлялись начальниками, управляющими при помощи чиновников и старост стодворок и десятидворок. На всех уровнях административная власть соединялась с судебной. Маньчжуры занимали командные посты в госаппарате.

Экономическое порабощение Китая западными державами с помощью навязывания неравноправных договоров, неспособность Цинской монархии защищать интересы нации и создать условия для развития капитализма породили во второй половине XIX в. крестьянское восстание и образование на части территории страны Тайпинской "справедливой монархии", а после падения последней либеральную помещичью буржуазную реформаторскую оппозицию во главе с Кан Ювеем 11 июня 1898 г. На основе докладов Кан Ювея император издал указ, положивший начало периоду преобразований в Китае. За "сто дней реформ" был издан ряд законов о мерах по развитию промышленности, торговли, образования, науки и культуры. Однако у сторонников реформ не хватило политических сил, чтобы добиться весомых результатов и закрепиться у власти. Маньчжуры привели к власти в 1893 г. императрицу Цыси, чье правление ознаменовало агонию консервативного строя в Китае. Предвидя народную революцию, Цыси начала политические маневры, обещая через десять лет ввести конституционное правление.

Буржуазную революцию в Китае возглавил Сун Ятсен, который создал партию Гоминьдан (национальная партия) и разработал ее программу, где было предусмотрено: ликвидация цинской монархии, создание республики и демократического правительства, проведение социально-экономических реформ. При участии народа в феврале 1912 г. монархия была низвергнута и в Нанкине образовалось временное правительство во главе с генералом-милитаристом Юань Шикаем. Сун Ятсен приступил к исполнению обязанностей президента Китайской республики и 11 марта 1912 г. опубликовал "Временную Конституцию Китайской республики".

Конституция провозгласила Китай демократической республикой.

По государственному устройству Китай унитарное государство. В конституции получил закрепление важный буржуазный принцип разделения властей.

Высшая законодательная власть вручалась китайскому парламенту. По конституции китайский парламент состоял из двух палат: верхней палаты сената и нижней палаты представителей. Кроме законодательной власти парламент обладал правом утверждения бюджета на новый год, а также мог вынести вотум недоверия правительству.

Главой государства, носителем высшей исполнительной власти по конституции 1912 г. являлся президент Китайской Республики. Президент избирался сроком на 5 лет. Он обязан обнародовать законы и контролировать их исполнение, издавать указы. Президент назначал и смещал гражданских и военных чиновников, являлся главнокомандующим армии и флота, представлял республику в сношениях с иностранными государствами. Он мог объявлять войну, устанавливать в стране военное положение с одобрения парламента.

По конституции 1912 г. кабинет министров помогал президенту управлять страной, но все министры несли ответственность перед палатой представителей парламента.

Конституция 1912 г. провозгласила свободу слова, печати, вероисповедания, собраний, равенство всех граждан перед законом, тайну переписки и др. Конституция 1912 г. закрепила и охраняла частную собственность.

Избирательное право в Китае не было всеобщим и прямым. В выборах могли участвовать лишь граждане старше 21 года, прожившие в данном избирательном округе не менее 2 лет. Кроме этого, каждый избиратель должен был уплатить прямой налог или обладать определенным имуществом. Избиратели вначале избирали выборщиков, а последние избирали депутатов.

В декабре 1912 - феврале 1913 гг. в Китае прошли выборы в парламент. Несмотря на то, что большинство депутатских мест получила партия гоминьдан, ее лидер Сун Ятсен не был избран президентом Китайской республики.

Под давлением монархистов, милитаристов и помещиков буржуазный избиратель отдал голоса Юань Шикаю.

Парламент создал конституционную комиссию для подготовки постоянной конституции. Выработанный комиссией проект (по месту заседаний комиссии он известен как "Конституция Храма Неба") был нацелен на значительное ограничение власти президента Юань Шикая.

Но принятый парламентом 1 ноября 1913 г. законопроект был через четыре дня аннулирован указом президента. Одновременно была распущена конституционная комиссия и запрещена партия гоминьдан. Таким образом, "Конституция Храма Неба" не стала постоянной конституцией страны.

Продолжавшая формально действовать Временная конституция 1912 г. также не устраивала Юань Шикая. Поэтому в 1914 г. парламент Китая под нажимом Юань Шикая вносит во Временную конституцию изменения, цель которых состояла в том, чтобы расширить права президента и ограничить права парламента. Согласно этим изменениям президент наделялся диктаторскими полномочиями. После внесения изменений в конституцию 1912 г., был издан закон, предусматривающий избрание президента сроком на 10 лет.

1 мая 1914 г. Юань Шикай опубликовал новую временную конституцию и ряд законов, направленных на отмену демократических институтов и укрепление феодально-милитаристской диктатура.

Конституция 1912 г. подвергалась изменениям в 1914 и 1918 гг., и каждый раз эти изменения были продиктованы тогдашними правителями Юань Шикаем, Дуань Цижуем. Все эти изменения преследовали следующие цели: во-первых, расширить как можно больше права президента и, во-вторых, как можно больше ограничить права представительного собрания парламента.

К началу 20х гг. XX в. Китай не представлял единого политического целого. Власть центрального правительства Китая (Нанкин-Пекин) распространялась лишь на северные и центральные провинции. Южные провинции подчинялись кантонскому правительству во главе с Сун Ятсеном и признавали в качестве действующей Временную Конституцию 1912 г. Под давлением милитаристов правительство 10 ноября 1923 г. принимает постоянную конституцию Китайской Республики (ст. 141).

Первые статьи конституции посвящены государственному строю, суверенитету и территории Китайской Республики. Так, ст. 1 гласит: "Китайская Республика навечно объявляется унитарным демократическим государством", а в ст.2 сказано, что: "Суверенитет в Китайской Республике принадлежит всему народу", а по ст. 3: "Территория Китайской Республики определяется существующими ныне границами. Территория и ее административное деление могут быть изменены только в законном порядке".

Конституция 1923 г. закрепила принцип разделения властей. По ст. 9: "Законодательная власть в Китайской Республике принадлежит парламенту", "который состоит из двух палат: сената и палаты представителей, причем никто не может быть одновременно членом обеих палат" (ст. 44) и "Члены обеих палат не могут занимать гражданские или военные чиновничьи должности" (ст.45). Сенат избирался на шесть лет и каждые два года обновлялся на 1/3 состава, а срок полномочий палаты представителей равнялся трем годам (ст. 47, 48).

Ст.51 гласит, что: "Порядок созыва сессии, их открытие и окончание устанавливается самим парламентом. Внеочередные сессии созываются: 1) по коллективному требованию не менее чем 1/3 членов обеих палат; 2) по требованию президента". Очередные сессии парламента созываются ежегодно 1 августа. Одной из особенностей Китайского парламента является то, что в случае роспуска палаты представителей, одновременно распускается и сенат. Решение каждой из палат считается принятым, если за него голосовало более половины присутствующих на заседании членов палаты; в случае, когда голоса разбиваются поровну, голос председателя палаты является решающим. Решение считается принятым парламентом, если оно принято обеими палатами. Палата представителей имеет право вынести министру вотум недоверия (ст. 62). Если же палата представителей узнает, что президент или вице-президент повинны в государственной измене, или какой-либо министр виновен в нарушении закона, то она может обвинить их в преступлении большинством не менее 2/3 присутствующих на заседании. Президент и вице-президент, министр, против которых возбуждены обвинения, подлежат по конституции суду сената. Сенат большинством не менее 2/3 голосов присутствующих на заседании членов палаты может вынести приговор о виновности в преступлении или нарушении закона. Если президент или вице-президент будет признан виновным в преступлении, он отстраняется от должности, а мера наказания за преступление определяется Верховным судом. Если же министр будет признан виновным в нарушении закона, он отстраняется от должности и одновременно лишается гражданских прав.

Обе палаты парламента имеют право вносить в правительство предложения, направлять министру письменный запрос или приглашать его на заседания палаты для вынесения устного запроса. По ст. 69 члены парламента не могут быть подвергнуты аресту или надзору во время парламентской сессии без разрешения соответствующей палаты, если только они не застигнуты с поличным на месте преступления. Парламент также утверждает бюджет на новый год.

Правом законодательной инициативы обладают члены обеих палат и правительства. Если же законопроект будет отклонен одной их палат, то он не может быть выдвинут вторично в период той же сессии. Утвержденные парламентом законы президент обязан обнародовать в течение 15 дней со дня вручения их ему (ст. 104). Если же президент не согласен с одобренным парламентом законопроектом, то он должен до истечения установленного для обнародования закона срока представить мотивированное возражение и просить парламент повторно обсудить закон. Если же обе палаты подтвердят свое решение, то президент обязан обнародовать закон. Законы могут быть изменены только в законодательном порядке. Закон, противоречащий конституции, не имеет силы.

Высшая исполнительная власть в Китайской Республике по ст.71 принадлежит президенту. Президентом может быть избран любой гражданин Китайской Республики в возрасте сорока лет, проживающий в стране не менее десяти лет и пользующийся всей полнотой гражданских прав. Президент избирается избирательной комиссией, специально образуемой из числа членов парламента. Эта комиссия при участии не менее 2/3 ее состава проводит поименное голосование. Избранным считается тот, кто получил более 3/4 голосов. Если после повторных выборов никто не окажется избранным, на голосование ставятся две кандидатуры, получившие наибольшее количество голосов на повторных выборах. Избранным считается получивший более половины голосов. Срок полномочий президента 5 лет. Если же он вновь будет баллотироваться, то он может быть избран повторно на один срок. Если пост президента оказывается вакантным, то его преемником становится вице-президент, исполняющий президентские обязанности до истечения срока полномочий. А если одновременно оказывается вакантным и пост вице-президента, его обязанности выполняет Государственный совет. В этом случае в течение не более трех месяцев созывается сессия парламента, который формирует избирательную комиссию для проведения выборов президента. Выборы вице-президента производятся в том же порядке, что и выборы президента, и происходят одновременно с выборами последнего.

В компетенцию президента входит: обнародование законов и контроль за их исполнением, издание указов, назначение и смещение гражданских и военных чиновников (ст. 7981). Президент является главнокомандующим сухопутными и морскими вооруженными силами в звании генералиссимуса (ст. 82). Полномочиями президента являются: "С согласия парламента, объявлять войну", заключать договоры, однако, договоры о заключении мира и договоры, относящиеся к вопросам законодательства, не могут вступить в силу без согласия парламента (ст. 84, 85). Большие полномочия дает президенту ст. 86: "Президент имеет право в соответствии с законом объявить военное положение, однако, если парламент считает, что нет необходимости вводить военное положение, президент обязан его отменить". С согласия Верховного суда президент может объявлять амнистию, смягчать наказания и восстанавливать в правах.

Государственный совет (кабинет министров) состоит из премьер-министра и министров, возглавляющих различные министерства и ведомства. Согласно ст. 94, премьер-министр Государственного совета может быть назначен только с согласия палаты представителей. Все министры обязаны помогать президенту, но ответственность они несут перед палатой представителей. Все издаваемые президентом указы и другие государственные документы должны быть скреплены подписью соответствующего министра, без чего они не имеют силы. Ст. 96 дает министрам право присутствовать и выступать на заседаниях обеих палат парламента.

Судебная власть принадлежала Верховному суду, члены которого назначались президентом с согласия сената. На местах функционировали выборные судебные палаты.

По Конституции 1923 г. Китай унитарное государство. Территориально-административные единицы Китая провинции и уезды. Представительные собрания провинций и уездов и их исполнительные советы избираются населением на основе прямых выборов на 4 года.

Конституция 1923 г. предоставляет гражданам ряд социально-экономических, политических и личных прав и свобод (равенство перед законом, свободу слова, печати, собраний, местожительства, профессии и др.). По конституции гражданин Китайской Республики имеет право избирать и быть избранным, занимать общественные должности.

Для граждан Китайской Республики были предусмотрены следующие обязанности: "платить предусмотренные законом налоги" (ст.19), "в соответствии с законом отбывать воинскую повинность" (ст. 20), "в соответствии с законом получать начальное образование" (ст. 21). Данная статья является особенной, поскольку в очень немногих буржуазных странах вменялось в обязанность учиться, получать хотя бы начальное образование.

Поправки к конституции могут быть внесены только парламентом, и будут считаться принятыми, если за них проголосует не менее 2/3 от общего числа депутатов обеих палат.

Конституция 1923 г. была введена в действие президентом Цао Куном формально на всей территории Китая.

Несмотря на принятие новой Конституции политическая раздробленность Китая не была преодолена. Историческую судьбу Конституции 1923 г. предрешил юг, где действовал Основной закон 1912 г. и существовал революционно-демократический режим. Президентом самопровозглашенной республики южных провинций в 1923 г. вновь был избран Сун Ятсен (с центром в Гуанчжоу), политические взгляды которого значительно изменились и приобрели ярко выраженный антиколониальный и антимилитаристский характер. Новой трактовке подверглись и его "три народных принципа Гоминьдана". Так, "принцип национализма" стал выражать идею борьбы за свержение колониализма в Китае и равноправие всех национальностей в стране. "Принцип народовластия" содержал критику демократии западного типа, провозглашал народную демократию. "Принцип народного благосостояния" означал улучшение социально-экономического положения народа. Эти идеи-принципы Сун Ятсена были положены в основу политической программы Гоминьдана, принятой в январе 1924 г. на I съезде. Партия пошла на сотрудничество с китайскими коммунистами, на союз с СССР ради создания общенационального фронта борьбы за независимость демократического Китая. В апреле 1924 г. Сун Ятсен выступил с "Общей программой строительства государства", в которой изложил свои конституционные взгляды, выразившиеся в идеях о "трех периодах" и "пяти властях". Строительство китайского государства он разделил на три периода: военного правления, политической опеки и конституционного правления.

В период военного правления все государственные учреждения должны контролироваться военной администрацией. Одновременно военную силу намечалось использовать для объединения страны. В период политической опеки Гоминьдана население организует самоуправление. Конституционное правление означает создание правительства "пяти властей" и созыв Национального собрания.

В период революции и гражданской войны 1924 - 1927 гг. доминировало военное правление, которое логически и фактически, после смерти в 1925 г. Сун Ятсена, завершилось установлением диктатуры генерала Чан Кайши, украшенное отдельными элементами конституционализма ("пять властей" законодательная, исполнительная, судебная, экзаменационная и контрольная). Конституция 1923 г. была отменена, Гоминьдан разорвал союз с коммунистами и в 1929 г. объявил о переходе к периоду политической опеки. Высшим органом государственной власти являлся национальный съезд Гоминьдана, а в период между его созывами центральный исполнительный комитет Гоминьдана. Национальное правительство ставилось под контроль политического бюро Гоминьдана. Чан Кайши стал лидером Гоминьдана и председателем правительства. Данная структура власти была юридически закреплена во Временной конституции периода политической опеки (1931 г.), которая по содержанию конституционного регулирования заметно уступает Основному закону Китая 1923 г. В течение 19341936 гг. Гоминьдановское правительство опубликовало несколько проектов постоянной Конституции. Введение конституционного правления являлось в период антияпонской войны (19311945 гг.) одним из важнейших демократических требований народных масс. В 1936 г. было опубликовано "Положение о выборах в Национальное собрание", на основе которого Гоминьдан получил большинство депутатских мест в этом китайском парламенте.

После разрыва с Гоминьданом, китайские коммунисты сосредоточили внимание на борьбе с японскими оккупантами, политическим режимом Чан Кайши. При поддержке трудящихся к осени 1927 г. в северо-восточных освобожденных районах Китая была провозглашена советская власть, которая являлась революционно-демократической диктатурой рабочих крестьян. В ноябре 1931 г. на I Всекитайском съезде Советов было провозглашено образование Китайской советской республики (КСР), которая использовала государственно-правовой опыт СССР.

Высшими органами власти являлся съезд советов и избираемые им Центральный исполнительный комитет и Совет народных комиссаров, которые имели право издавать законы. Власть на местах сосредотачивалась в руках Советов и их исполкомов. В прифронтовых районах создавались ревкомы. Одновременно были сформированы судебные учреждения в лице Верховного суда и местных народных судов.

На II съезде Советов (1934 г.) была принята конституционная программа КСР и некоторые конституционные акты. Эти документы поставили перед китайским народом следующие задачи:

1) уничтожить все пережитки феодализма;

2) ограничить развитие капитализма;

3) организовать советское (государственное) хозяйство;

4) уничтожить власть иностранных держав и объединить всю страну на советской основе;

5) укреплять союз рабочего класса и крестьянства под руководством Коммунистической партии Китая.

Правовое обеспечение программы серия советских законов Китая. Закон о выборах в Советы наделял активным и пассивным избирательным правом только трудящихся. Все эксплуататорские и контрреволюционные элементы лишались политических прав.

Выборы депутатов производились открытым голосованием на специальных выборных собраниях по производственно-территориальному принципу: рабочими на предприятиях, а крестьянами и трудящимися по месту жительства.

Закон о земле объявлял о безвозмездной конфискации феодально-помещичьих наделов в пользу крестьян-бедняков и середняков. Законом подтверждалось право крестьян на куплю-продажу и сдачу земли в аренду.

Закон о труде устанавливал на предприятиях 8часовой рабочий день для взрослых и 46часовой для подростков, еженедельный оплачиваемый день отдыха, ежегодные отпуска для всех лиц наемного труда, равную плату за равный труд и предусматривал осуществление специальных мероприятий по охране труда, введение системы коллективных договоров и социального страхования, а также свободу деятельности профсоюзов.

Гражданский закон КСР предоставлял свободу деятельности предпринимателям, объявлял недействительными ростовщические займы и устанавливал наивысший размер процента по краткосрочным и долгосрочным займам. Были введены Временные правила о вложении капиталов в торговые и промышленные предприятия и Временные правила о ссудах. Советское Положение о браке в Китае ликвидировало заключение брака по воле родителей, куплю-продажу невест и многоженство, воспитание невест в семьях будущих мужей. Этот нормативный акт провозглашал свободу брака и развода.

Многие законы КСР не могли быть проведены в жизнь в условиях гражданской войны и в связи с преобразованием в 1936 г. Советского правительства Красной Армии Китая в северо-западный регион.

Для создания общенационального фронта борьбы с японскими захватчиками между компартией и гоминьданом было достигнуто соглашение о прекращении гражданской войны и создании особого района Китайской республики (пограничный район Шэньси Ганьсу Нинся), где власть принадлежала народно-политическим Советам и их постоянным комитетам. В освобожденных районах был установлен демократический режим и проведены преобразования, возможные в условиях антияпонской войны и в рамках соглашения с Гоминьданом. Была прекращена конфискация земель у помещиков, но арендная плата и ссудный процент были снижены. Приняты меры по развитию сельскохозяйственного и промышленного производства, образования и национальной культуры. В военных условиях был сформирован новый административный аппарат, штаб войск безопасности и др. Опираясь на свои уголовные законы, народная власть в освобожденных районах боролась с преступностью.

Разгром Вооруженными силами СССР Квантунской Армии в Манчжурии ознаменовал в сентябре 1945 г. и освобождение Северо-востока Китая от японских захватчиков. Остальная территория Китая при поддержке США оказалась под контролем Гоминьдана. Начался заключительный этап гражданской войны. Итак, в 1947-1949 гг. в Китае функционировали два территориально-политических образования: революционно-коммунистический и гоминьдановский.

В 1946 г. Государственный строй гоминьдановского Китая был оформлен конституционно. 25 декабря 1946 г. Национальное собрание старого созыва приняло Конституцию Китайской республики, которая вступила в силу в 1947 г. и была значительно американизирована. В этой Конституции получили юридическое закрепление основные институты периода политической опеки. По Конституции вводился отсутствовавший в тот период институт президентства. I сессия Национального собрания, открывшаяся в марте 1948 г., приняла "Временные правила на период национальной мобилизации для подавления мятежа", которыми отменялись некоторые положения Конституции, а избранному президентом Чан Кайши предоставлялись чрезвычайные диктаторские полномочия.

Несмотря на принятие чрезвычайных мер и помощь США Гоминьдан потерпел поражение в гражданской войне и его военно-политические учреждения вынуждены были эвакуироваться на Тайвань (1949 г.).

Государственный строй Республики Китай (Тайвань) определялся Конституцией 1947 г. и Декретом о чрезвычайном положении (1950 г.), что означало возврат к плану Сунь Ятсена о военном правлении, предусматривающем традиционные виды власти (законодательная, исполнительная, судебная, контрольная, экзаменационная). В Конституции 1947 г. проводится различие между "политической властью" и "государственной властью". Политической властью обладали граждане, а государственной органы государства. Граждане осуществляли свою политическую власть через своих представителей в Национальном собрании. Последнее имело право избирать и отзывать президента и вице-президента (институт, введенный по американскому конституционному образцу), вносить изменения в Конституцию, определять основы внутренней и внешней политики. Законотворчеством занимался Законодательный юань особое выборное парламентское собрание.

Конституция юридически оформляет всеобщее, прямое избирательное право граждан при тайном голосовании. Сохраняется, однако, образовательный ценз (диплом об окончании средней школы) и ценз оседлости (6 месяцев). Президент и вице-президент избирались Национальным собранием на 6 лет и обладали полномочиями, типичными для буржуазной практики. Национальное собрание имеет право вынести решение об импичменте президента и вице-президента, утверждать в должности лиц, назначаемых на государственный пост президентом, в том числе и членов правительства.

На местах власть принадлежит выборным провинциальным, уездным, городским, волостным собраниям и их исполнительным органам.

Конституция сохраняет старую судебную систему. Под влиянием американского конституционного права Основной закон Китайской республики (1947 г.) содержит полный арсенал буржуазно-демократических прав и свобод граждан.

За период 1950 - 2000 гг. Китайская республика (Тайвань) постепенно отказывается от военного правления. 19491977 гг. в политико-правовой истории Тайваня характеризуются наличием авторитарного режима и ограничением прав человека, в том числе контроль за въездом и выездом с острова, запретом на создание новых политических партий (чтобы не разрушить единство нации), на проведение демонстраций и забастовок и т.д.

Правящая партия Гоминьдан осуществляла контроль за стабильностью и постоянностью политического курса, считая выборы фундаментом демократии. 13 июля 1950 г. на Тайване были проведены выборы городских и уездных собраний и глав администрации. В декабре 1969 г. состоялись дополнительные выборы в Национальное собрание и законодательную палату. В 19771996 гг. состоялись выборы в органы местной представительной власти, отменен запрет на образование новых политических партий. 1 июля 1979 г. оппозиционные партии (Демократическая прогрессивная партия, новая партия) основали "Лигу кандидатов в парламентарии". Тайвань перешел к трехпартийной системе. К 1996 г. на Тайване было зарегистрировано 84 новых политических партий.

В 1986 г. Гоминьдан объявил об отмене чрезвычайного положения и приступил к проведению целого ряда политических реформ. В их число входили снятие ограничений на выпуск газет и других печатных изданий, принятие закона о собраниях и демонстрациях, разрешение гражданам посещать своих родственников, проживающих на материковом Китае, перевыборы всех членов из состава Национального собрания и Законодательной палаты, завершение периода национальной мобилизации масс под угрозой коммунистического вторжения и др.

В связи с этим Национальное собрание Тайваня внесло изменения в Конституцию 1947 г.

В марте 1996 г. в республике Китай состоялись прямые и открытые выборы, которые впервые закончились поражением Гоминьдана. Из 23 выборных мест начальников уездов и мэров городов на Тайване и островах Цзиньмэнь и Мацзу, Демократическая прогрессивная партия получила 12, в то время как Гоминьдан только 8, остальные посты заняли беспартийные. Таким образом, с отменой чрезвычайного положения рухнула и авторитарная система Гоминьдана. Перед Тайванем встала проблема формирования нового демократического конституционного строя.

На материковой части Китая в 1948-1949 гг. в крупных экономических, политических и культурных центрах была установлена революционная власть, главной опорой которой являлась Народно-освободительная армия Китая (НОАК). Основной формой революционной власти были военно-контрольные комитеты (ВКК) НОАК, которые назначались фронтовыми военно-политическими органами. ВКК были подчинены все гражданские местные и правительственные органы (народно-политические советы, конференции народных представителей, административные комитеты и др.). Весной-летом 1949 г. организационно оформился Народный политический консультативный совет Китая (НПКСК), который 1 октября 1949 г. провозгласил Китайскую народную республику.

Первыми конституционными актами КНР явились Общая программа НПКСК, которую впоследствии стали называть временной Конституцией, а также другие учредительные документы КНР: организационный статус НПКСК, Закон об организации Центрального народного правительства и постановление о государственном флаге, государственном гимне и др.

Общая программа НПКСК, содержание которой выходило за рамки ее наименования, провозглашала не только программные задачи, но и устанавливала конкретные права народа и обязанности граждан, принципы организации государственных органов, принципы военной системы государства, политики, экономики, культуры, просвещения, национальной и внешней политики КНР.

В первых конституционных актах КНР провозглашалась государством народная демократия. Осуществляемая этим государством демократическая диктатура народа, как было заявлено в Общей программе, "ведет борьбу против империализма, феодализма, бюрократического капитала, за независимость, демократию, мир, единство и создание процветающего и сильного Китая". О социализме, как о цели, в Общей программе НПКСК не говорилось, однако указывалось на главную роль в экономике страны государственного сектора хозяйства, который "являлся социалистическим по своему характеру".

Определялись пути и перспективы развития кооперативного, мелкотоварного и частнокапиталистического сектора.

При регулировании правового положения личности Общей программой проводилось различие между народом (жэньминь), получавшим все общественно-политические права, и гражданами (гоминь нацией в буквальном переводе), на которых возлагались определенные обязанности.

Основным принципом организации государственного аппарата объявлялся демократический централизм с указанием на подотчетность правительственных органов представительным и подчинение меньшинства большинству. Особо подчеркивалась необходимость "вести борьбу с бюрократическим стилем в работе, отрывом от народных масс, строго карать взяточничество и запрещать расточительность". Устанавливалась система органов народного контроля для наблюдения за выполнением законов и служебных обязанностей государственными учреждениями и служащими с правом привлечения их к ответственности в случае нарушения закона и служебного долга.

В программе не упоминался принцип самоопределения населяющих Китай народов и не содержалось признания за ним права на законодательную автономию. Практически единственной формой разрешения национального вопроса была провозглашена политика местной районной национальной автономии. Определялось международное положение страны. Общая программа устанавливала, что КНР, "объединялась со всеми миролюбивыми и свободолюбивыми государствами и народами всего мира и прежде всего с Советским Союзом, странами народной демократии и угнетенными нациями, находится в лагере международного мира и демократии".

Общая программа НПКСК явилась базой нормотворческой деятельности государственных органов КНР в первое пятилетие ее существования. Высшим органом власти КНР в доконституционный период (до сентября 1954 г.) был центральный народный правительственный совет (ЦНПС), сформированный сессией НПКСК. ЦНПС, в свою очередь, образовал ряд высших государственных органов: Народно-революционный военный совет, Верховный народный суд, Верховную народную прокуратуру. А вместе и во главе с ЦНПС они составляли Центральное народное правительство. Председателем его стал Мао Цзэдун. Он же возглавил военный и административный советы.

ЦНПС обладал полномочиями высшего органа государственной власти (законодательство, ратификация международных договоров, утверждение бюджета и отчет о его исполнении, назначение высших государственных должностных лиц, решение вопросов войны и мира и т.д.).

Административный совет, определенный в законе об организации Центрального народного правительства КНР как "высший исполнительный орган по делам административного управления государством", занимал в доконституционной структуре положение правительства страны.

В качестве местных государственных органов Общей программой провозглашались местные народные правительства и местные собрания народных представителей. Предусматривалось также продолжение системы военного контроля. Таким образом, в доконституционный период на местах функционировали военно-административные комитеты, военно-контрольные комитеты, местные народные правительства и делегированные ими органы управления.

Решение о подготовке проекта Конституции КНР принято по предложению ЦК КПК на XX заседании ЦНПС в январе 1953 г. Тогда же для его разработки была создана конституционная комиссия, в которую вошли представители КПК, демократических партий и других общественных организаций. Первоначально проект Конституции был предоставлен в комиссию от имени ЦК КПК в марте 1954 г. Затем он обсуждался на различных собраниях. Часть внесенных поправок была принята конституционной комиссией. 14 июня 1954 г. ЦНПС опубликовал доработанный проект Конституции для всенародного обсуждения, которое продолжалось более двух месяцев.

9 сентября 1954 г. ЦНПС на XXIV заседании обсудил проект Конституции и утвердил его для рассмотрения на сессии Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП).

20 сентября 1954 г. I сессия ВСНП приняла Первую Конституцию КНР. Она провозгласила КНР государством народной демократии, руководимым рабочим классом и основанном на союзе рабочих и крестьян. Конституция закрепляла руководящую роль коммунистической партии в государстве и ее руководство Единым народно-демократическим фронтом. Ставилась задача "мирным путем ликвидировать эксплуатацию и построить процветающее и счастливое социалистическое общество". В Конституции период от создания КНР до построения социалистического общества определялся как переходный, в ходе которого будут осуществлены социалистическая индустриализация и социальные преобразования. Она наметила пути преобразования мелких крестьянских хозяйств в коллективные социалистические хозяйства, а частной промышленности и торговли через государственный капитализм в социалистический сектор хозяйства. Конституцией декларировались равноправие и сплочение всех национальностей страны и забота об их нуждах в ходе экономического и культурного строительства. Четко определялась международная ориентация КНР, направленная на установление дружеских отношений с СССР.

Конституция провозглашала равенство граждан перед законом, гарантировала их социально-экономические, политические и личные права.

В основе устанавливаемой Конституцией системы органов власти лежали принципы демократического централизма, коллективного руководства, участия народных масс в управлении государством. Конституционная система судебных органов базировалась на принципах осуществления правосудия только судами, участия в судебном процессе народных заседателей, независимо