Собственность общественных объединений

Среди некоммерческих организаций с правовым режимом их собственности выделяются общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды. В п. 4 ст. 213 ГК РФ установлено, что они являются собственниками приобретенного имущества и могут использовать его лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами. Учредители, участники, члены этих организаций утрачивают право на имущество, переданное ими в собственность соответствующей организации. В случае ликвидации такой организации ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется в целях, указанных в ее учредительных документах.

Являясь собственниками принадлежащего им имущества, эти организации ограничены законом в его использовании. Во-первых, как уже было сказано выше, использование имущества осуществляется исключительно для достижений целей, указанных в учредительных документах. Во-вторых, в случае ликвидации организаций (объединений), фондов оставшееся имущество не подлежит распределению между учредителями и участниками, а используется в целях, определенных учредительными документами. Поэтому если при регистрации устава общественной организации регистрирующим органом будет установлено, что данное требование закона не исполнено, то в государственной регистрации такой организации в качестве юридического лица должно быть отказано. Пункт 4 ст. 213 ГК РФ следует толковать расширительно, подводя под установленный им режим имущества общественных и религиозных объединений (организаций) и фонды, предусматриваемые федеральными законами (см., например, Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" *(69)). В то же время организации, содержащие в своем названии "фонд", могут быть и коммерческими организациями. Так, в Федеральном законе от 29 ноября 2001 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" *(70) регулируется деятельность паевого инвестиционного фонда, который вообще юридическим лицом не является, и акционерного инвестиционного фонда, который является коммерческой организацией. Избежать трудностей в разграничении правового режима имущества, предназначенного для коммерческой или общеполезных, благотворительных целей, можно было бы, если бы в ГК РФ была включена специальная норма об особой форме права собственности - собственности общественных объединений (организаций). Аргументация подобного законодательного решения нами приводилась в главе 1. Пожертвования, предусмотренные ст. 582 ГК РФ, являются важным источником формирования собственности общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных общеполезных фондов.

В Законе об общественных объединениях есть специальная глава IV "Собственность общественного объединения. Управление имуществом общественного объединения". В начале дается общее понятие собственности общественного объединения и перечисляются виды имущества, которые могут находиться в собственности (земельные участки, здания, строения, сооружения, жилой фонд, транспорт, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, иные ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности этого объединения). В собственности общественного объединения могут также находиться учреждения, издательства, средства массовой информации, создаваемые или приобретаемые за счет средств данного объединения. Общественные фонды могут осуществлять свою деятельность на основе доверительного управления (ст. 30 Закона об общественных объединениях). Источниками формирования имущества общественного объединения могут быть добровольные взносы и пожертвования, поступления от проводимых лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий, доходов от предпринимательской деятельности, гражданскоправовых сделок и иных не запрещенных законом поступлений. Собственниками имущества являются общественные организации, обладающие правами юридического лица. Каждый отдельный член организации не имеет права собственности на долю имущества, принадлежащего общественной организации. В общественных организациях, структурные подразделения которых действуют на основе единого устава данных организаций, собственниками имущества являются организации в целом. Структурные же подразделения имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственниками (ст. 296 ГК РФ), т.е. они действуют как учреждения.

В общественных организациях, объединяющих территориальные организации в качестве самостоятельных субъектов в союз (ассоциацию), собственником имущества, созданного и (или) приобретенного для использования в интересах общественной организации в целом, является союз (ассоциация). Сами же территориальные организации являются собственниками принадлежащего им имущества. Хотя Закон об общественных объединениях и употребляет словосочетание "союз (ассоциация)", эти объединения территориальных организаций нельзя отождествлять с ассоциациями (союзами), создание и деятельность которых регулируется ст. 121-123 ГК РФ, поскольку такие объединения создаются на основе специального закона, а главное, по-иному строятся отношения между союзом (ассоциацией) территориальных организаций и входящими в них самостоятельными юридическими лицами. Союз (ассоциация) в этих случаях создается не на основе добровольно заключаемого договора, а в силу эффективного выполнения одних и тех же задач.

Права собственника имущества, поступающего в общественные движения, а также созданного и (или) приобретенного ими за счет собственных средств, от имени общественных движений осуществляют их постоянно действующие руководящие органы, указанные в уставах этих общественных движений.

Права собственника имущества, поступающего в общественные фонды, от их имени осуществляют постоянно действующие руководящие органы, указанные в уставах этих общественных фондов.

Общественные учреждения, являющиеся юридическими лицами и владеющие имуществом на праве оперативного управления, могут быть собственниками созданного и (или) приобретенного ими иными законными способами имущества (ч. 2 ст. 35 Закона об общественных объединениях). Данная норма не противоречит положениям ст. 120 ГК РФ о том, что учреждения не являются собственниками имущества, поскольку согласно п. 3 этой статьи ГК РФ законом и иными правовыми актами могут быть установлены особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений. В силу п. 5 ст. 1 и ст. 9 Закона о некоммерческих организациях общественное учреждение, в отличие от государственных и муниципальных, рассматривается в качестве некоммерческой организации.

Общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность для достижения уставных целей и соответствующую этим целям, для чего могут создаваться хозяйственные общества и товарищества. Создаваемые ими хозяйственные организации не могут перераспределять доходы от предпринимательской деятельности между членами или участниками этих объединений. Доходы должны использоваться только для достижения уставных целей.

Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" *(71) (далее - Закон о внесении изменений), затронувшим законы об общественных объединениях, о некоммерческих организациях и уточнившим абз. 3 п. 2 ст. 61 ГК РФ о ликвидации юридического лица, в ст. 29 Закона об общественных объединениях внесена норма об обязанности общественного объединения информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства средств и иного имущества, о целях их расходования или использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются Правительством РФ.

Орган, принимающий решение о государственной регистрации общественных объединений, вправе не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом Минюстом России. Федеральные органы государственного финансового контроля и другие федеральные органы исполнительной власти должны устанавливать соответствие расходования общественными объединениями денежных средств и использования иного имущества уставным целям.

Вышеупомянутым Законом о внесении изменений добавлен ряд пунктов и в Закон о некоммерческих организациях. Так, Закон о некоммерческих организациях (согласно введенному в ст. 1 п. 2.1) определяет порядок создания и деятельности на территории Российской Федерации структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций. Структурное подразделение (в силу п. 5, введенного Законом о внесении изменений в ст. 2 Закона о некоммерческих организациях) - отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации признается формой некоммерческой организации и подлежит государственной регистрации в специальном порядке, предусмотренном ст. 13.1 Закона о некоммерческих организациях. Структурные подразделения - филиалы и представительства иностранных некоммерческих правительственных организаций приобретают правоспособность на территории Российской Федерации со дня внесения в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций сведений о соответствующем структурном подразделении в порядке, предусмотренном ст. 13.2 Закона о некоммерческих организациях. Иностранная некоммерческая неправительственная организация в течение трех месяцев со дня принятия решения о филиале или представительстве на территории Российской Федерации уведомляет об этом соответствующий орган. Правоспособность филиала или представительства возникает с момента внесения сведений о соответствующем структурном подразделении иностранной некоммерческой неправительственной организации.