2015-03-20
2923
Порядок использования земель лесного фонда недостаточно урегулирован земельным законодательством. Предлагавшее в юридической литературе принятие специального нормативного акта в этой области не было реализовано. Порядок использования земель лесного фонда в основном связывался с тем, к какой группе относятся леса, расположенные на соответствующем участке земель данной категории. При отнесении лесов к той или иной группе одновременно определяются границы земель, занятых лесами каждой группы. По этому критерию право землепользования отражает подчиненный характер по отношению к праву лесопользования. Такой подход отражает природноресурсные особенности этих отношений, но не может быть использован для характеристики правового режима земель лесного фонда.
Не менее важно разграничить право пользования землями этой категории с точки зрения форм использования земель.
Земли лесного фонда находятся только в государственной собственности (ст.13 КоЗ). Единая цель их использования не предусматривает возможности предоставления этих земель в пожизненное наследуемое владение гражданам Республики Беларусь.
Земли лесного фонда могут быть предоставлены на следующих правах:
постоянного пользования;
временного пользования (в т.ч. на основании концессионного договора);
аренды.
Земельное законодательство не определяет субъектов и целей использования земель лесного фонда. Можно выделить несколько категорий землепользователей, которые могут получить земельные участки из состава данной категории земель.
Во-первых, основными землепользователями следует признать юридических лиц, ведущих лесное хозяйство (лесхозы), которым в установленном порядке предоставляются земельные участки именно для данной цели. Перечень субъектов лесохозяйственного землепользования дается в ст.21 Лесного кодекса. К ним относятся:
лесхозы Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь;
лесхозы и лесничества Министерства обороны Республики Беларусь;
экспериментальные лесные базы Национальной академии наук Республики Беларусь;
учебно-опытные лесхозы Министерства образования Республики Беларусь;
государственные природоохранные учреждения, осуществляющие управление заповедниками и национальными парками;
лесхозы Управления делами Президента Республики Беларусь;
организации городских исполнительных и распорядительных органов, ведущие лесопарковое хозяйство.
Лесохозяйственные организации являются субъектами особого вида землепользования – лесохозяйственного. Земельное законодательство не выделяет данный вид землепользования, что является достаточно серьезным пробелом. В некоторой степени этот пробел восполняется лесным законодательством, в котором содержатся нормы, определяющие права и обязанности лесхозов в отношении закрепленных за ними земель.
Так, в соответствии со ст. 23 Лесного кодекса юридические лица, ведущие лесное хозяйство, обязаны обеспечивать использование по целевому назначению земель лесного фонда, проводить работы по повышению плодородия почв, предотвращению водной и ветровой эрозии почв, заболачивания, засоления и других негативных процессов.
Во-вторых, земли лесного фонда могут находиться в пользовании юридических и физических лиц, осуществляющих различные виды лесопользования. Данные лица используют земли лесного фонда одновременно с лесными ресурсами, поэтому условия землепользования зависят от целей, для которых они получили участки лесного фонда. Сложная характеристика земельных отношений лесопользователей связана с совмещением нескольких видов природопользования.
Лесопользователи используют земли лесного фонда на основании разрешительных документов на лесопользование (лесорубочный билет, ордер, лесной билет), без какого-либо дополнительного разрешения. Это связано с тем, что лесопользование не может осуществляться без использования земли, которая имеет вторичное значение.
Вопрос об основаниях возникновения прав на землю у лесопользователей остается спорным. Можно считать, что у лесопользователей право лесопользования и право землепользования возникает одновременно. Для возникновения этого права не требуется обязательное изъятие земельных участков у юридических лиц, ведущих лесное хозяйство.
Обязанности лесопользователей в отношении земель лесного фонда определены недостаточно. Это связано с тем, что цель пользования этими землями не установлена, требование целевого использования предъявляется только к предоставленным этим лицам участки лесного фонда. Лесопользователи обязаны приводить земельные участки, относящиеся к землям лесного фонда, после завершения на них работ в состояние, пригодное для лесовосстановления или иного целевого использования, и осуществлять сдачу участков лесного фонда юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, по истечении срока лесопользования (ст. 47 ЛК).
Особенности правового режима земель лесного фонда и порядок их использования определяются нормами, регулирующими лесопользование.
Право лесопользования может быть рассмотрено в нескольких значениях. В качестве объективного права право лесопользования представляет собой совокупность правовых норм, определяющих порядок и условия пользования лесом, права и обязанности лесопользователей, основания их возникновения, изменения и прекращения. В качестве субъективного права под лесопользованием имеют в виду совокупность прав и обязанностей лесопользователей.
В соответствии со ст. 40 ЛК Республики Беларусь право пользования участками государственного лесного фонда возникает на основании
решений органов государственного управления,
договора аренды участка лесного фонда,
договора безвозмездного пользования данными участками,
лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета.
Принятие решений о предоставлении участков государственного лесного фонда в пользование может осуществляться по результатам лесных аукционов.
Участки лесного фонда могут предоставляться для постоянного или временного лесопользования. Постоянным признается пользование участками государственного лесного фонда, предоставленными для осуществления лесопользования без установления срока пользования.
