Понятие, признаки и социальное назначение государства

Раздел I. Теория государства и права

Изучив материал раздела Вы сможете:

- определить содержание понятий «государство» и «право»

- дать характеристику Российской Федерации с точки зрения формы государства;

- выявить социальное назначение государства;

- провести классификацию нормативных правовых актов;

- понять структуру нормы права;

- дать понятие «правоотношению»;

- разграничить «проступок» и преступление».

Тема 1

Понятие, признаки и социальное назначение государства

Чтобы глубоко и всесторонне понять сущность и особенности существующих ныне государств и правовых систем, а также попытаться выявить тенденции их развития в будущем, необходимо, прежде всего, изучить, как эти государства и государственные образования возникают.

1 .Основные теории происхождения государства

Теологическая теория (от греч. theos - бог, logos - понятие, учение) - учение о боге. Основными представителями этой теории являются: Фома Аквинский, Ж. Маритен, Ф. Лебюфф. Это учение является одним из самых древних. Возникло оно одновременно с первыми государствами на основе религиозно-мифологических представлений их божественного происхождения. Теологическая теория обосновывает две

основные идеи. Первая состоит в доказывании божественного происхождения государственной власти. Вся власть от бога. Вторая задача заключается в том, чтобы подчинить светские власти церкви. Наиболее яркий представитель этой теории, святой католической церкви Фома Аквинский утверждал, что "все христианские короли должны быть подчинены римскому первосвященнику как самому господу Иисусу Христу. Папа есть царь царей, владыка владык, власть которого не прекратится и не распадется во веки веков".

Патриархальная теория рассматривает возникновение государства непосредственно из разросшейся семьи, а власть монарха конструируется из власти отца над членами его семьи. Основателями является Платон и Аристотель, которые считали, что возникновение государства есть результат разрастания патриархальной семьи, глава которой становится монархом. Зачем нужна была эта теория? Затем, чтобы показать, что власть монарха, какой бы суровой она ни была, является священной, так же как власть отца. Отец может наказать ребенка, побить, но это отец и к нему надо относиться с сыновним почтением. Точно так же следует относиться и к монарху.

Органическая теория возникла в XIX в. в связи с успехами естествознания, хотя некоторые подобные идеи высказывались значительно раньше. Так, некоторые древнегреческие мыслители, в том числе Платон (IV-III вв. до н. э.) сравнивали государство с организмом, а законы государства - с процессами человеческой психики. Появление дарвинизма привело к тому, что многие юристы, социологи стали распространять биологические закономерности (межвидовая и внутривидовая борьба, эволюция, естественный отбор и т.п.) на социальные процессы. Представителями этой теории были английский социолог Г. Спенсер, швейцарский юрист - И. Блюнчли. В соответствии с органической теорией само человечество возникает как результат эволюции животного мира от низшего к высшему. Дальнейшее развитие приводит к объединению людей в процессе естественного отбора (борьба с соседями) в единый организм -государство, в котором правительство выполняет функции мозга,

управляет всем организмом, используя, в частности, право как передаваемые мозгом импульсы.

Патримониальная теория (Галлер) считает, что государство произошло от права собственника на землю (патримониум). Из права владения землей власть автоматически распространяется и на, проживающих на ней людей. Подобным образом обосновывается феодальный сюзеренитет.

Теория договорного происхождения государства зародилась
в глубокой древности. Эпикур и некоторые другие философы-
софисты в Древней Греции считали, что государство создается
людьми на основе добровольного соглашения для обеспечения
общего блага. Однако более глубокая и детальная разработка
этой теории относится к ХVII - XVIII вв. Основными ее
представителями являются англичане - Т. Гоббс и Д. Локк,
голландцы - Г. Гроций и Б. Спиноза, французы - Ж.-Ж. Руссо и Д.
Дидро. Данная теория основывается на двух постулатах. Первый
состоит в том, что до возникновения государства и права люди
жили в условиях так называемого естественного состояния. Этот
факт признается всеми представителями теории, однако само
естественное состояние трактуется ими по-разному. Гоббс
полагал, что люди находились в состоянии "войны всех против
всех" и для того чтобы не истребить друг друга, договорились и
образовали государство. Руссо, напротив, считал, что до
образования государства люди жили хорошо, но для того чтобы
жить еще лучше, они договорились и образовали государство, а
часть своих прав передали монарху.

Второй постулат состоит в том, что государство возникает в результате заключения общественного договора.

Теория насилия. Основные представители: Л. Гумплович, К. Каутский, Е. Дюринг. В соответствии с этой теорией государство всегда образуется в результате насилия. Л. Гумплович в 1910 г. выпустил книгу на русском языке "Общее учение о государстве", в которой писал: "История не предъявляет нам ни одного примера, где бы государство возникло не при

помощи акта насилия, а как-то иначе. Кроме того, это всегда
являлось насилием одного племени над другим, оно выражалось
в завоевании и порабощении более сильным чужим племенем
более слабого, уже оседлого населения".

Борьба за существование является, по Гумпловичу, главным фактором социальной жизни. Государство полностью находится в сфере действия данного фактора. Эта борьба - вечный спутник человечества и главный стимулятор общественного развития. Практически она выливается в борьбу между различными человеческими группами. Каждая из них стремится подчинить себе другую группу и установить над ней господство. Очевиден высший закон истории: "Сильнейшие побеждают слабейших, сильные немедленно объединяются, чтобы в единении превзойти третьего, тоже сильного, и так далее". Изобразив подобным образом высший закон истории, Гумплович утверждает: "Если мы четко осознаем этот простой закон, то кажущаяся неразрешимой загадка политической истории будет разгадана нами".

Один из основных представителей психологической теории происхождения государства Л.И. Петражицкий считал, что в основе возникновения государства и права лежат правовые переживания людей, психологические закономерности развития человека. Основатель влиятельного психоаналитического направления в западной социологии и учениях о государстве и праве 3. Фрейд исходил из существования первоначальной патриархальной орды, деспотический глава которой еще на заре истории будто бы был убит своими взбунтовавшимися сыновьями, движимыми особыми биопсихологическими, сексуальными инстинктами ("Эдипов комплекс"). Для подавления в дальнейшем агрессивных влечений человека и понадобилось, по Фрейду, создать государство, право, всю систему социальных норм и вообще цивилизацию.

Материалистическая теория. До недавнего времени эту теорию называли марксистско-ленинской, а основными ее представителями являлись К. Маркс, Ф. Энгельс и В.И. Ленин. При этом умалчивали имя американского этнографа Льюиса

Моргана, который проанализировал эволюцию развития первобытного общества на примере североамериканских индейцев и в 1877 г. издал книгу "Древнее общество". На основе данного исследования Ф. Энгельс написал книгу "Происхождение семьи, частной собственности и государства". В соответствии с материалистической теорией возникновение государства и права рассматривается как естественно-исторический процесс развития общества.

Рассмотрев важнейшие теории происхождения, перейдём к признакам государства

Термин «государство» может быть использован в двух значениях:

- для выделения страны как географического образования;

- для обозначения организации политической власти.

Мы будем вести речь о государстве как организации политической власти, существующей в определенной стране.

2. Основные признаки государства

1. Территория. Это пространственная основа государства.
Она включает сушу, недра, водное и воздушное пространство.
На своей территории государство осуществляет независимую
власть и имеет право защищать территорию от вторжения со
стороны других государств.

2. Население. Его составляют люди, проживающие на
территории государства. Население государства может состоять
из людей одной национальности или быть многонациональным,
как, например, в России, где проживает более 60 наций.

3. Публичная власть. Публичная власть иначе называется
властью общественной, т. е. властью, способной организовать
жизнь людей. Термин «власть» означает

способность влиять в нужном направлении или иначе способность подчинять своей воле. Государственная власть

осуществляется с помощью государственных органов и учреждений. Все они объединяются в единую систему, называемую государственным аппаратом. Государственная власть распространяется на всех людей, проживающих на территории государства.

4. Право. Это система общеобязательных правил
поведения. В отличие от правил поведения, существовавших в
первобытном обществе и обеспечивавшихся силой
общественного принуждения (например, покинувшего поле боя
воина соплеменники изгоняли из племени), правовые нормы
охраняются силой государства, т.е. специальными
государственными органами. Если правила поведения в
первобытном обществе вырабатывались постепенно самим
обществом (обычаи, традиции, мифы, обряды, ритуалы и др.), то
правовые нормы формируются в основном

государственными органами.

5. Правоохранительные органы. Они составляют особую систему, в которую входят судебные органы, прокуратура, милиция, органы безопасности, внешняя разведка, налоговая полиция, таможенные органы и др. Они необходимы любому государству, потому что государственная власть осуществляется с помощью норм права или конкретных распоряжений (приказов), носящих императивный характер.

Если к власти проявляется неуважение или если нормы права не исполняются, то с помощью правоохранительных органов применяются меры принуждения (санкции), предусмотренные в нормах права.

6. Армия. Она необходима для защиты территориальной целостности государства. Обычно пограничные споры и военные конфликты возникают между смежными государствами. По своему размеру армия должна быть способной отразить любую агрессию.

7. Налоги. Это обязательные платежи с получаемого дохода граждан и организаций. Их размеры и сроки уплаты устанавливает государство, издавая соответствующие законы. Налоги необходимы для содержания государственных органов, армии, выплаты пенсий, пособий многодетным семьям, безработным, инвалидам.

8. Суверенитет. Это независимость государства при решении внутренних и внешних вопросов его жизни. Различают внутренний и внешний суверенитет. Внутренний суверенитет означает, что государственная власть независимо решает все вопросы жизни страны, и эти решения имеют обязательный характер для всего населения. Внешний суверенитет позволяет государству самостоятельно строить свои взаимоотношения с другими государствами, основываясь на своих интересах. В международных отношениях суверенитет выражается в том, что власти данного государства не обязаны юридически подчиняться другим государствам.

То есть, государство - это организация суверенной, публичной власти, распространяющаяся на определённую территорию, населённую народом или народами и опирающаяся на право, налоги, специальный аппарат государственного принуждения.

Социальное назначение государства и в целом его роль в общественной жизни наиболее проявляются в его функциях.

Функции государства – это определенные направления деятельности государства, в которых выражаются его сущность, социальное назначение и в целом роль в общественной жизни.

3. Форма государства

Понятие формы государства является одним из важнейших
содержательных характеристик государствоведения. Под формой
государства понимают организацию государственной власти и ее
устройство. Форма государства, т.е. устройство государственной
власти, ее организация, в содержательном отношении выступает
в разных аспектах. Во-первых, это определенный порядок
образования и организации высших органов государственной
власти и управления. Во-вторых, это способ территориального
устройства государства, определенный порядок

взаимоотношений центральной, региональной и местной властей. В-третьих, это приемы и методы осуществления государственной (политической) власти. Таким образом, форма государства синтезируется из трех основных элементов, а именно: 1) формы (государственного) правления, 2) формы (государственного) устройства, 3) формы (государственного, политического) режима.

Под 1) формой правления подразумевают организацию верховной государственной власти, её высших и центральных органов, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длительность их полномочий, взаимоотношения с населением, степень участия последнего в их формировании.

Выделяют монархические и республиканские формы правления.

Монархией можно назвать такое государство, где верховная власть принадлежит одному лицу, пользующемуся ею по собственному усмотрению, по праву, которое не делегировано ему никакой другой властью, тогда как в республике она делегируется одному или нескольким лицам всегда на определенный срок всем народом или частью его, которому и принадлежит суверенитет.

Характерные черты монархии. Во главе государства находится монарх, который пользуется своей властью по наследству, хотя возможны варианты, когда началу той или иной

монархической династии дают выборы (дом Романовых в России). Монарх приобретает власть по принципу крови, наследуя ее по собственному праву («милостью божией»), как обыкновенно указывается в его титуле. В руках монарха сосредоточена вся полнота верховной государственной власти, монарх выступает источником всякого права, только с его волеизъявления те или иные постановления могут приобретать силу закона. Монарх находится во главе исполнительной власти, от его имени творится правосудие, ему принадлежит право помилования. На международной арене, в сношениях с другими государствами монарх единолично представляет свое государство. Он пользуется титулом (князя, герцога, короля, царя, императора), получает значительное содержание из государственной казны, имеет право на особую охрану.

При неограниченной, абсолютной монархии всеми указанными выше правами монарх пользуется безусловно и неограниченно (отсюда и название) независимо от какой-либо иной власти, при ограниченной – посредством или обязательном содействии каких-либо органов или властей, существующих независимо от монарха.

В дуалистических монархиях (Пруссия, Австрия, Италия, Румыния в прошлом) за монархом остаются исполнительная власть, право формировать правительство, назначать и смещать ответственных перед ним министров и иных должностных лиц (губернаторов, префектов и т.п.), ему принадлежат право вето и право неограниченного роспуска парламента.

В парламентарных монархиях (современные Англия, Бельгия, Норвегия, Швеция) назначенные главой государства министры зависят от вотума доверия парламента, монарх имеет право отлагательного вето, лишь в отдельных случаях, предусмотренных законом, распускает парламент. Повеления монарха приобретают юридическую силу, лишь будучи контрассигнованными соответствующим министром.

В отличие от монархии, при республиканской форме правления единственным источником власти по закону является народное большинство. Само происхождение термина «республика» связано с народом. «Respublica est res populi», – подчеркивал Цицерон, считая государство «делом народа». В республике власть осуществляется избранными народом на определенный срок представительными органами. Известны парламентские, президентские и смешанные республики.

Достоинством парламентской республики является единство высших эшелонов власти, поскольку глава исполнительной власти (премьер-министр) и его кабинет назначаются и контролируются парламентом, точнее, парламентским большинством. До тех пор пока правительство располагает поддержкой большинства законодателей, оно выполняет свои функции, не исключая и представления законопроектов. При всех существующих вариациях в парламентских республиках президент играет незначительную роль; исполнительная власть является, по сути, продолжением законодательной, и тем самым возможный конфликт между двумя ветвями власти сводится к минимуму.

Президентская республика как форма правления характеризуется в первую очередь тем, что избранный глава государства одновременно является главой правительства, которое он назначает в ряде стран с согласия парламента и которое он может распустить. Достоинство президентской формы правления заключается, прежде всего в том, что всенародно избранный президент являет собой средоточие общенациональных устремлений, выступает символом нации.

Президентская форма правления, в свою очередь, не является безупречной. Во-первых, в отличие от парламентской формы правления, она таит в себе возможности трений во взаимоотношениях исполнительной и законодательной ветвей власти и провоцирования конституционного кризиса.

Теоретиками смешанных форм правления движет идея
укрепления государственности путем устранения

правительственных кризисов, частой смены правительств по соображениям политической конъюнктуры, оптимизации способов организации и взаимоотношений высших органов государственной власти, центральных и местных властей.

Под 2) формой государственного устройства понимают
административно-территориальную организацию

государственной власти, характер взаимоотношении между государством и составляющими его частями, между отдельными частями государства, между центральными и местными органами. С точки зрения государственного устройства государства можно подразделить на унитарные (единые государственные образования); федерации (союзы относительно самостоятельных в правовом отношении государственных образований: союзных республик, автономных республик, кантонов, штатов, земель и т.п.); конфедерации (государственно-правовые объединения, союзы суверенных государств).

Унитарное - единое, (от лат. «unus» – «один») государство отличается полным политическим единством, оно неделимо. Отдельные административно-территориальные единицы или области, отличающиеся известным своеобразием, не имеют своего собственного законодательства, своего особого судоустройства. Каждая из составных частей единого государства обладает одинаковыми правами и представительством в органах государства. Достоинство унитарного государства в том, что оно простое, располагает всей полнотой верховной власти.

Федерация - соединенное, союзное (от лат. «fedus» – «союз») государство. Это сложное государство, представляющее собой союз ряда государств – членов федерации. При этой форме государственного устройства образуются общие для всей федерации высшие органы власти и органы управления, причем сохраняются высшие органы власти и управления у каждого из государств – членов федерации. Последние могут иметь, кроме

того, собственное законодательство, судебную, налоговую системы. Немало стран являются федерациями, сложившимися в силу различных исторических условий и социально-политических причин.

Конфедерация - представляет собой государственно-правовые объединения, союз (от лат. «confederate» – «сообщество») суверенных государств. В отличие от федерации, конфедерации создаются для достижения определенных, ограниченных целей в пределах известного исторического периода. Суверенные государства, образовавшие конфедерацию, остаются субъектами международно-правового общения, имеющими собственное гражданство, системы органов власти, управления, правосудия.

Под 3) политическим режимом понимается совокупность приёмов и методов осуществления государственной власти. Все существующие политические режимы можно разделить на две группы: демократические и антидемократические.

Демократия, т.е. народовластие, составляет сердцевину
любых демократических политических режимов. Термином
«демократия» обозначается форма государства в том случае, если
законодательная власть в нем представлена коллегиальным
органом, выбранным народом, если осуществляются
закрепленные законодательством широкие социально-
экономические и политические права граждан независимо от их
пола, расы, национальности, имущественного состояния,
образовательного уровня и вероисповедания. Демократический
политический режим может предусматривать прямое участие
населения в решении государственных вопросов (прямая, или
непосредственная, демократия) или участие в принятии
политических решений с помощью выборных представительных
органов (парламентская, или представительная, демократия).
Демократический политический режим означает

гарантированность провозглашенных прав и свобод, прочную законность и правопорядок, существование различных форм собственности и плюрализм мнений. Демократический политический режим невозможен без многопартийности, без

достаточно высокого социально-экономического уровня жизни широких масс населения. Практика демократического развития государственности различных исторических эпох дает самые различные примеры демократических режимов.

Отличаются разнообразием и антидемократические политические режимы (авторитарный и тоталитарный), однако их содержательная сторона во многом едина, она противоположна вышеперечисленным чертам режима демократии, а именно: господство одной политической партии или движения; одной, «официальной» идеологии; одной формы собственности; сведение к минимуму или ликвидация каких бы то ни было политических прав и свобод; резкое расслоение населения по сословным, кастовым конфессиональным и другим признакам; акцент на карательные меры и принуждение, агрессивность во внешней политике. Основное отличие тоталитарного режима от авторитарного заключается в том, что тоталитарный режим контролирует все сферы жизнедеятельности общества, включая брак и семью, а авторитарный затрагивает в основном политического аспект.

Контрольные вопросы

1) Назовите представителей теологической теории происхождения государства

2) Сформулируйте основные положения договорной теории происхождения государства

3) Перечислите основные признаки государства

4) Дайте определение понятию «государство»

5) Перечислите элементы, входящие в форму государства

6) Назовите принципиальные отличия между монархией и республикой

7) Каким государством с точки зрения формы является Россия?

8) Чем отличается федерация от конфедерации?

9) На какие группы можно подразделить существующие политические режимы?

10) Чем отличается авторитарный режим от тоталитарного?

Тема 2