Нормативные правовые акты: понятие, виды, действия (во времени, пространстве, по кругу лиц)

Наиболее распространенным источником права во многих странах, в том числе и в нашей стране является нормативный правовой акт.

Нормативно правовой акт – документ (акт), принимаемый специально уполномоченным на то органом или должностным лицом и устанавливающий новые, изменяющие или отменяющие старые нормы права (правила общего характера).

Этим они отличаются от актов применения и остальных индивидуальных актов, рассчитанных к определенным субъектам, к конкретным обстоятельствам места и времени.

Например, Закон «О Центральном банке России (БР)» или инструкция «О порядке регистрации кредитных организаций и лицензировании банковской деятельности», является нормативным актом. А решение ЦБ о выдаче лицензии конкретному банку индивидуальным актом (т. е, актом применения), или КоАП РФ (это нормативный акт, т. е. источник) а штраф при его нарушении налагаемый определенным уполномоченным органом (это акт применения нормы права).

Нормативные правовые акты могут принимать только те органы государства и должностные лица, которым это право предоставлено законом. При этом каждый из них принимает только акты определенного вида, имеющие свое название, определенную документальную форму и юридическую силу. Все нормативные правовые акты, действующие в нашей стране, образуют систему, в которой каждый акт занимает свое строго определенное место.

НПА классифицируются по определенным основаниям. Рассмотрим по субъектам их принятия, отсюда и их юридическая сила (иерархия, т. е. соподчиненность), место н.а.

1. Законы – это принимаемые в особом порядке (высшим представительным, законодательным органом государственной власти либо населением на референдуме) и обладающие высшей юридической силой среди нормативных правовых актов, выражающие государственную волю по ключевым вопросам регулирования общественной и государственной жизни. И к таковым;

- Конституция РФ;

- Международные договоры РФ (если ратифицированы);

- Федеральные конституционные законы (их 14 они определены, самой Конституцией РФ);

- Федеральные (обыкновенные) законы. Сюда относятся и кодифицированные законы – это крупные акты, предназначенные комплексно регулировать определенную сферу общественных отношений. К ним относятся основы законодательства и кодексы по различным отраслям законодательства. Примером могут служить Основы законодательства РФ о нотариате и Гражданский кодекс РФ.

2. Подзаконные нормативные акты – это одна из разновидностей правовых актов, издаваемых в соответствии и на основе закона, во исполнение его, для конкретизации законодательных предписаний, или их толкования, или установления первичных норм.

- Указы и распоряжения Президента РФ и могут быть как нормативными, так и ненормативными;

- Постановления и (распоряжения, как правило, ненормативный характер) Правительства РФ;

- НПА министерств и ведомств (инструкции, положения и т. д.);

3. НПА субъектов ( там своя, иерархия: законы, акты исполнительных органов власти субъекта федерации). Закон субъекта по предметам ведения субъектафедерации обладает большой юридической силой, чем федеральные законы.

4. НПА органов местного самоуправления;

5. Локальные НПА (организаций, предприятий, общественных объединений).

Важно в этой системе не противоречивость нижестоящего н.п.а. вышестоящему. На страже этого стоят Конституционный Суд РФ, Президент РФ, Прокуратура РФ и суды общей юрисдикции в пределах их полномочий.

Действия Н.П.А.

а) во времени:

Момент начало его действия. Как правило, в самом законе определено время его вступления в силу и до его прекращения. Как правило, новый н. а. отменяет предыдущий н. а.

НПА министерств и ведомств с момента его регистрации в Министерстве юстиции РФ.

Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат опубликованию для всеобщего сведения, иначе они не подлежат применению.

Все н. а. должны быть опубликованы в официальных средствах массовой информации. Законы публикуются: «Российская газета», Собрание законодательства РФ, «Парламентская газета». НПА министерств и ведомств в газете «Российские Вести», «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти».

Ч. 1 ст. 5 УК РФ закрепляет правило, что закон, устанавливающий, или отягчающий ответственность обратной силы не имеет, т. е его действие не распространяются на те отношения, которые имели место до его вступления в законную силу.

Закон же, смягчающий или устраняющий уголовную ответственность, имеет обратную силу.

б) в пространстве:

Они распространяются на всю территорию РФ, или его часть (субъект РФ, за границей, например, посольство).

в) по кругу лиц:

На какие субъекты н.а. распространяются.