Общая характеристика социальной работы в странах Африки в ХХ в

Одним из наиболее проблемных в социальном отношении регионов мира является Африка. Нищета и бедность приобрели здесь настолько массовый характер, что многи­ми воспринимаются как «естественные» явления. На сумму менее одного доллара США в день, а это, по сути дела, уро­иди нищеты, здесь существует 250 млн. человек, что пример­но составляет 40% от общей численности населения региона. Более 200 млн. африканцев не имеют доступа к медицинскому обслуживанию. Только в десяти африканских странах дети имеют возможность получить универсальное начальное об­разование. Войны и вооруженные конфликты стали бедствием для народов Африканского континента. В результате за после­дние 20 лет погибло 8 млн. человек. И сегодня почти 20 госу­дарств к югу от Сахары охвачены войнами, что мешает их социально-экономическому развитию, несет страдания и горе народам воюющих стран.

Серьезной социальной проблемой Африки является без­работица. Для примера можно сослаться на государство Заир. В этой стране, где сосредоточено до 60% мировых месторож­дений кобальта и магния, в конце 1990-х гг. почти 80% трудо­способного населения не имело работы. При этом промыш­ленные мощности страны были загружены менее чем на 10%.

На фоне перечисленных острых социальных проблем трудно говорить о реально функционирующих системах со­циальной работы применительно к большинству стран ре­гиона. Такая деятельность достаточно последовательно и ак­тивно ведется лишь в небольшом количестве относительно развитых африканских стран (ЮАР, Тунис и др.). На профес­сиональном уровне стали развивать социальную работу в Ни­герии, Зимбабве, ставших полноправными членами Между­народной федерации социальных работников.

В тех же африканских странах, где пока еще социальная работа не по­лучила развития, социальная помощь оказывается преиму­щественно на традиционном уровне. Семья, территориаль­ная (племенная) и религиозная община являются основными ее субъектами. Определенную поддержку нуждающемуся в социальной помощи африканскому населению оказывают различные гуманитарные, благотворительные объединения, действующие под эгидой международных организаций и вли­ятельных ассоциаций индустриально развитых стран мира. Многие южноафриканские социальные работники заня­ты в сфере социального обслуживания. В стране существует разветвленная сеть служб, помогающих гражданам пожилого возраста и инвалидам. Структурными подразделениями этих учреждений, которые именуются социальными клубами, явля­ются центры дневного обслуживания пожилых, службы помо­щи на дому и др.

Хотя с государственной политикой расового неравенства в ЮАР покончено, однако все еще сохраняются многие преимущества у белого населения. Стационарные социальные учреждения по обслуживанию пожилых и престарелых принадлежат в Южной Африке в ос­новном частным социальным структурам. Однако помощь им оказывает и государство. Здесь также получают услуги преимущественно белые граждане.

Пенсионное обеспечение в ЮАР не является обязатель­ным, хотя имеет государственный характер финансирования. Гарантированные пенсии получают по результатам тестиро­вания. Наряду с пенсией по возрасту пенсионные пособия выплачивают инвалидам, ветеранам и др. Имеется здесь та­кой вид пенсионного обеспечения, как пособие по уходу за больными проказой. В 90-е гг. все еще оставались дискри­минационные проявления расового характера в пенсионном обеспечении. Размер пенсии африканцев был ниже, чем у белых пенсионеров, в среднем по стране на 40—45%.

У африканских народов, ведущих племенной образ жиз­ни, сохраняется культ пожилых родителей. Например, у на­рода венда самое уважаемое положение и последнее слово при решении важнейших вопросов принадлежит не главе семьи — кормильцу, а его пожилым родителям. Как уже отмечалось, социальную помощь бедствующим народам Африки оказывают международные организации и благотворительные ассоциации. В некоторых государствах действуют местные организации, занимающиеся привлече­нием финансовых средств для благотворительной деятель­ности. Таким ассоциациям иногда удается получить и суб­иди от правительственных органов. Для примера можно сослаться на ЮАР, власти которой в 90-е гг. периодически оказывали финансовую поддержку благотворительным орга­низациям, специализировавшимся на помощи престарелым гражданам и инвалидам.

Уже не один десяток лет большую работу ведет в Африке Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, которое является главным органом в системе учреждений, призванных реагировать на все крупномасштабные чрезвы­чайные ситуации, связанные с беженцами. Социальную поддержку африканскому населению предо­ставляют и многочисленные религиозные организации. Для помощи беженцам, размещенным во временных лагерях на территории ряда государств Африки, своих представителей регулярно направляет Всемирная лютеранская федерация. Во второй половине 90-х гг. в Конго на средства евангелис­тов и некоторых гуманитарных организаций был создан учеб­ный центр для детей народа пигмеев. Здесь ребята получили возможность не только для обучения, но и медицинского обслуживания.

В целом процесс формирования в африканских государ­ствах систем социальной защиты развивается сложно, во многих случаях крайне медленно и противоречиво. Большин­ству стран континента еще предстоит разработать и внедрить механизмы социального страхования, что крайне затруднитель­но в условиях массовой безработицы и нищеты. Как полагают некоторые эксперты, африканским странам, где пенсионные системы находятся в зачаточном состоянии, первоначальный упор следовало бы сделать на обеспечение страховой сетки для пожилых лиц, которую целесообразно финансировать на началах распределительной системы.

Таким образом, в данном регионе система социальной защиты только начинает зарождаться, опираясь на опыт развитых европейских стран.