Международный гражданский процесс

ГЛАВА 17. ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА МЕЖДУНАРОДНОГО ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА

§ 1. Понятие международного гражданского процесса.

§ 2. Правовое положение зарубежных участников гражданского процесса.

§ 3. Международная подсудность.

§ 4. Судебные поручения.

§ 5. Признание и исполнение иностранных судебных решений.

§ 1. Понятие международного гражданского процесса

Международный гражданский процесс представляет собой совокупность вопросов, касающихся особенностей рассмотрения в суде и арбитраже споров, осложненных иностранным элементом. Под иностранным элементом понимают связь правоотношения с иностранным государством, которая может выражаться в принадлежности хотя бы одного участника к гражданству иностранного государства, в проживании за границей одного или обоих субъектов, в нахождении за рубежом предмета спора либо в возникновении юридического факта на территории иностранного государства.

Согласно преобладающей в доктрине точке зрения термин «международный гражданский процесс» носит условный характер1, поскольку круг вопросов, выделяемых в качестве предмета международного гражданского процесса, шире, чем то, что является собственно гражданским процессом. Так, к международному граждан-скому процессу принято относить следующие вопросы:

® международная подсудность;

® правовое положение зарубежных участников гражданского процесса;

® доказывание и доказательства в гражданских делах с иностранным элементом;

® установление содержания иностранного права (процессуальный аспект);

® оказание правовой помощи судами;

® признание и исполнение иностранных судебных решений;

® внешнеторговый арбитраж;

® нотариальные действия с иностранным элементом.

Все это – отдельные специальные вопросы, выделенные из состава гражданского процесса как отрасли права по признаку их связи с делами, возникающими в условиях международного оборота 1.

Судопроизводство по гражданским делам с участием иностранных граждан и юридических лиц в Республике Беларусь ведется по правилам Гражданского процессуального кодекса, если иное не предусмотрено специальными законодательными актами или международным договором (ч. 1 ст. 542 ГПК). Одновременно ч. 2 ст. 542 ГПК для таких случаев закрепляет дополнительно принципы: приоритета международных договоров; процессуального равноправия иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц с гражданами и юридическими лицами Республики Беларусь; соблюдения юрисдикции иностранных судов и иных правоприменительных органов; взаимности.

Рассматривая дела с иностранным элементом, суды Республики Беларусь в силу коллизионного принципа «закона суда» при решении гражданских процессуальных вопросов применяют право своей страны. Это положение нашло отражение в ч. 1 ст. 542 ГПК, а также во многих международных договорах (в Гаагской Конвенции по вопросам гражданского процесса 1954 г. (ст. 14); в Договоре о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам с Литовской Республикой (ст. 8) и др.). Из этого правила, однако, имеется ряд исключений. Так, при исполнении иностранных судебных решений суды Республики Беларусь применяют иностранные процессуальные нормы, решая вопрос о том, получило ли решение иностранного суда законную силу у себя на родине. По просьбе иностранного суда суд Республики Беларусь при исполнении ино-странного судебного поручения может применить ино-странную процессуальную форму, если это не противоречит закону или публичному порядку Республики Беларусь.

Определяющее значение для судопроизводства по делам с участием иностранного элемента имеет Конституция Республики Беларусь, в частности положение о том, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства (ст. 8). Общее значение имеет также норма ст. 61 Конституции, согласно которой каждый вправе в соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

В гражданском процессуальном праве Республики Беларусь вопросам международного гражданского процесса посвящен раздел Х ГПК, который так и называется: «Международный гражданский процесс». Помимо ГПК, деятельность судов по рассмотрению дел с участием иностранного элемента регламентируют Закон Республики Беларусь от 3 июня 1993 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», в ред. Закона Республики Беларусь от 19 июля 2005 г. 1, постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 1 июля 2003 г. № 17 «Об утверждении Инструкции по оказанию помощи гражданам Республики Беларусь в вопросах исполнения международных договоров Республики Беларусь о правовой помощи» 2 и некоторые другие нормативные акты.

Республика Беларусь участвует в многосторонних и двусторонних международных договорах, регулирующих вопросы международного гражданского процесса, среди которых: Конвенция по вопросам гражданского процесса 1954 г.; Европейская конвенция о внешнеторговом арбитраже 1961 г.; Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам 1965 г.; Конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 1958 г.; Конвенция, отменяющая требования легализации ино-странных официальных документов 1961 г.; Европейская конвенция об информации о зарубежном праве и Дополнительный протокол к Европейской конвенции об информации о зарубежном праве 1968 г.1

§ 2. Правовое положение зарубежных участников гражданского процесса

В условиях широкого развития международного сотрудничества в различных областях, возрастания числа иностранцев, посещающих Республику Беларусь, вопросы правового положения указанных лиц в гражданском процессе приобретают все большую актуальность. Применительно к делам, осложненным иностранным элементом, возникают, в частности, следующие вопросы:

® право иностранных граждан и юридических лиц, лиц без гражданства на судебную защиту;

® процессуальные права и обязанности иностранных граждан и юридических лиц, лиц без гражданства;

® представительство в суде указанных лиц;

® правовое положение иностранного государства, международных организаций и их представителей.

Право иностранных граждан и юридических лиц, лиц без гражданства на судебную защиту

В соответствии со ст. 11 Конституции Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.

Исходя из указанного положения, гражданское процессуальное законодательство Республики Беларусь устанавливает для зарубежных участников процесса национальный режим в области защиты их прав и охраняемых законом интересов, т.е. предоставляет им такие же права, как и отечественным физическим и юридическим лицам. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 541 ГПК иностранные граждане и лица без гражданства имеют право беспрепятственного обращения в суды Республики Беларусь и пользуются в них всеми гражданскими процессуальными правами наравне с гражданами Республики Беларусь. Предоставление национального режима не связывается с проживанием иностранцев в Республике Беларусь, следовательно, он предоставляется и тем, кто проживает за границей.

Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства. Лицами без гражданства признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства (ст. 1 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» 1).

Предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства национального режима носит безусловный характер. В законодательстве Республики Беларусь не содержится каких-либо ограничений или условий для иностранцев, выполнение которых необходимо для обращения в суд. Отказ в принятии искового заявления иностранца возможен только по основаниям, предусмотренным ст. 245, 246 ГПК 2.

Принцип «свободного доступа» к правосудию, приравнивания иностранцев в этом отношении к собственным гражданам проводится далеко не во всех странах. Так, процессуальное законодательство ряда государств (Франция, Грузия, ФРГ, Испания, Италия, Англия, Индия) содержит правило, направленное на ограничение доступа иностранных граждан в отечественные суды, согласно которому при предъявлении иска в суд такого государства иностранец должен внести денежный залог в обеспечение судебных расходов, которые может понести ответчик, если истцу будет отказано в иске (судебный залог: cautio judicatum solvi) 1.

Признавая необходимость устранения подобного ограничения, некоторые государства включают соответствующие нормы в заключаемые ими двусторонние договоры. Другие предоставляют национальный режим для иностранных граждан на условиях взаимности.

Положение о свободном доступе к правосудию содержится в ст. 17 Гаагской Конвенции по вопросам гражданского процесса от 1 марта 1954 г., в соответствии с которой «от граждан одного из Договаривающихся государств, имеющих место жительства в одном из этих государств и выступающих в судах другого из этих государств в качестве истцов или третьих лиц, не может быть потребовано никакого залога или обеспечения в какой бы то ни было форме на основании того, что они являются иностранцами или не имеют постоянного или временного места жительства в данной стране. Это же правило применяется в отношении любых платежей, которые могли бы быть потребованы от истцов или третьих лиц в обеспечение судебных издержек». Аналогичное правило содержится в ст. 14 Конвенции о международном доступе к правосудию от 25 октября 1980 г.2

Иностранные юридические лица имеют право обращаться в суды Республики Беларусь и пользуются гражданскими процессуальными правами наравне с юридическими лицами Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательными актами, международными договорами Республики Беларусь и соглашениями сторон (ч. 2 ст. 541 ГПК). В последнем случае имеется в виду арбитражное соглашение.

Правительство Республики Беларусь может устанавливать ответные ограничения (реторсии) в отношении граждан и юридических лиц тех государств, в которых допускаются специальные ограничения гражданских процессуальных прав граждан и юридических лиц Республики Беларусь. Возможность ответных ограничений не означает предоставления иностранцам гражданских процессуальных прав на основе взаимности: при рассмотрении конкретных дел суды не должны требовать от иностранца подтверждения того, что в государстве его гражданства гражданам Республики Беларусь предоставляются гражданские процессуальные права наравне с собственными гражданами этого государства 1.

Процессуальные права и обязанности иностранных граждан и юридических лиц, лиц без гражданства

Выступая в процессе в качестве истцов, ответчиков, третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования или не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, указанные лица пользуются всеми правами, предоставленными законодателем соответствующим юридически заинтересованным в исходе дела лицам (ст. 56, 61, 65, 68 ГПК).

В отношении юридических лиц это правило действует, если иное не предусмотрено законодательными актами, международными договорами и соглашением сторон.

Необходимо учитывать, что подход законодателя к вопросу об определении процессуальной правоспособности юридических лиц и процессуальной дееспособности граждан изменился. Ранее действовавший ГПК 1964 г. исходил из того, что на иностранных граждан и юридических лиц в полной мере распространялись правила ГПК о процессуальной правоспособности и дее-способности. Такое же правило закреплено в настоящее время и в ГПК Российской Федерации.

Ныне действующий ГПК Республики Беларусь содержит положение, согласно которому процессуальная дее-способность гражданина определяется законодательством того государства, гражданином которого он является, лица без гражданства – законодательством того государства, в котором он имеет постоянное место жительства, а при отсутствии такового – законодательством государства места его пребывания. Процессуальная правоспособность юридического лица определяется по закону государства, на территории которого оно учреждено (ст. 550 ГПК).

Представительство в суде иностранных граждан и юридических лиц, лиц без гражданства

Как и граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и юридические лица могут выступать в суде как лично, так и через представителей, причем ГПК Республики Беларусь предоставляет им возможность воспользоваться услугами как иностранных представителей, так и представителей Республики Беларусь (ст. 551 ГПК). Иностранные граждане могут поручить ведение своих дел специализированной коллегии адвокатов – Белинюрколлегии, функцией которой является оказание юридической помощи гражданам и организациям Республики Беларусь за границей, а также иностранным гражданам и организациям (ст. 131Закона Республики Беларусь «Об адвокатуре» 1).

Иностранные представители пользуются в процессе такими же правами и несут такие же обязанности, что и представители Республики Беларусь.

В качестве представителей иностранных граждан могут выступать консульские должностные лица (ст. 552 ГПК). Право консульских должностных лиц представлять интересы своих граждан в судах страны пребывания предусмотрено в ряде международных соглашений (ст. 5 Венской Конвенции о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г.; ст. 32, 36 Консульской Конвенции Республики Беларусь и Румынии 2; ст. 8, 13 Консуль-ской Конвенции Республики Беларусь и Китайской Народной Республики 3; ст. 37 Консульской Конвенции между Республикой Беларусь и Российской Федерацией 4; ст. 8, 13 Консульской Конвенции между Республикой Беларусь и Республикой Казахстан 5; ст. 27, 35 Консульской Конвенции между Республикой Беларусь и Республикой Польша 6).

Консульское представительство имеет ряд особенностей. Прежде всего, консульские должностные лица вправе представлять интересы своих граждан без поручения и доверенности. Такое представительство возникает при наличии определенного юридического факта – если граждане, интересы которых представляет консул, не имеют возможности защищать свои права и интересы в связи с отсутствием или по другим уважительным причинам. Если гражданин поручит ведение дела другому представителю или возьмет защиту своих прав или охраняемых законом интересов на себя, консульское представительство прекращается.

Интересным с теоретической и практической точки зрения представляется вопрос о пределах полномочий консульских должностных лиц. Проблема состоит в том, что, с одной стороны, в соответствии со ст. 79 ГПК право представителя на реализацию распорядительных правомочий должно быть специально оговорено в доверенности, с другой – консул действует без доверенности в силу специального указания в законе. В связи с этим в литературе были высказаны различные точки зрения1.

Правовое положение иностранного государства, международных организаций и их представителей

Правовое положение государства, выступающего участником частно-правовых отношений, характеризуется такой особенностью, как судебный иммунитет от ино­странной юрисдикции, под которым понимается изъятие государства из-под юрисдикции другого государства. Прежде всего это объясняется действием международно-правового принципа суверенитета и равенства государств, их независимостью друг от друга, что выражается в формуле «равный над равным не имеет власти» (par in parem imperium non habet).

Судебный иммунитет государства в широком смысле состоит из нескольких элементов:

® неподсудность одного государства суду другого государства (судебный иммунитет в узком смысле);

® иммунитет от предварительного обеспечения иска;

® иммунитет от принудительного исполнения решения суда.

Без согласия государства невозможно ни рассмотрение предъявленного к нему иска в суде другого государства, ни применение к нему принудительных мер по предварительному обеспечению иска, а также мер по исполнению судебного решения.

Выделяют несколько видов судебного иммунитета государства:

® абсолютный иммунитет, суть которого состоит в том, что государство пользуется иммунитетом в полном объеме независимо от характера своей деятельности, т.е. не только в случаях осуществления им функций публичной власти, но и в случаях, когда государство выступает в частно-правовых отношениях;

® функциональный иммунитет, в основе которого лежит разграничение деятельности государства как носителя суверенной власти и деятельности государства как частного лица. Государство может ссылаться на судебный иммунитет только в том случае, когда оно осуществляет публично-правовые функции. Выступая как частное лицо, занимаясь предпринимательской деятельностью, государство судебным иммунитетом не обладает.

Выделяют еще один вид иммунитета государства – ограниченный иммунитет, идея и основа которого заключаются в том, что «иммунитет – это право государства, вытекающее из его суверенитета, на неприменение к нему иностранной юрисдикции, от которого государство может отказаться как целиком, так и в любой его части. Поэтому задача заключается лишь в создании наиболее точных формулировок тех случаев, тех обстоятельств, при наличии которых государство не будет пользоваться иммунитетом» 1.

Гражданское процессуальное законодательство Республики Беларусь базируется на теории абсолютного иммунитета. Так, в силу ст. 553 ГПК предъявление иска к иностранному государству, обеспечение иска и обращение взыскания на имущество иностранного государства, находящееся в Республике Беларусь, могут быть допущены лишь с согласия компетентных органов данного государства (отказ от иммунитета). В тех случаях, когда Республике Беларусь, ее имуществу или ее представителям не обеспечивается в иностранном государстве такая же судебная неприкосновенность, которая обеспечивается этому иностранному государству, его имуществу и представителям в Республике Беларусь, Правительством Республики Беларусь или иным уполномоченным органом может быть предписано в отношении этого государства и его имущества или представителя применение ответных мер.

С иммунитетом государства как носителя суверенной власти связан и иммунитет его представителей. Вопросы иммунитета представителей иностранных государств применительно к гражданскому процессу регулируются ст. 554–559 ГПК.

Статья 558 ГПК предусматривает, что аккредитованные в Республике Беларусь дипломатические представители иностранных государств и иные лица, указанные в ГПК, других законах и международных договорах, подлежат юрисдикции судов Республики Беларусь в пределах, определяемых ГПК или международными договорами Республики Беларусь.

Таким образом, в соответствии со ст. 555 и 556 ГПК на особом положении в Республике Беларусь находятся две группы лиц:

1) руководители и персонал дипломатических представительств иностранных государств или международных межправительственных организаций:

– аккредитованные в Республике Беларусь главы дипломатических представительств иностранных государств;

– лица, относящиеся к членам дипломатического персонала упомянутых представительств;

– иные лица, в частности руководители и отдельные категории персонала международных межправительственных организаций, которые пользуются дипломатическим иммунитетом в силу закона, международного договора Республики Беларусь;

– совместно проживающие с вышеназванными лицами члены их семей;

2) сотрудники консульских учреждений иностранных государств и некоторые другие лица:

– главы консульских учреждений иностранных государств и другие консульские должностные лица;

– иностранные граждане, являющиеся членами административно-технического и обслуживающего персонала дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств в Республике Беларусь, а также иные лица, приравненные к ним в силу закона, международного договора Республики Беларусь, которые исключены из юрисдикции судов Республики Беларусь.

Первая группа лиц пользуется судебным иммунитетом в пределах, установленных ч. 2 ст. 555 ГПК. К этим лицам могут предъявляться:

® вещные иски, касающиеся расположенного на территории Республики Беларусь частного недвижимого имущества, если соответствующие лица владеют этим имуществом не от имени представляемых ими государств или международных межправительственных организаций;

® иски, вытекающие из наследственного права, если соответствующие лица выступают как наследники, отказополучатели, исполнители завещания или хранители, попечители над наследственным имуществом;

® иски, вытекающие из осуществления этими лицами любой профессионольной деятельности на территории Республики Беларусь вне официальных дипломатических функций.

Лица, относящиеся ко второй группе, пользуются судебным иммунитетом в пределах, установленных ч. 2 ст. 555 ГПК, а также могут выступать в качестве ответчиков по искам о возмещении вреда, причиненного на территории Республики Беларусь дорожно-транспортным происшествием.

Во всех остальных случаях предъявление исков к перечисленным выше лицам в суды Республики Беларусь не допускается. Исключение составляют случаи, когда:

® представляемое государство прямо отказалось от иммунитета в отношении соответствующих лиц либо международные межправительственные организации отказались от иммунитета в отношении своих служащих;

® указанные лица возбудили дело в суде Республики Беларусь. В этом случае суду подсудны любые встречные иски к ним (ст. 558 ГПК).

§ 3. Международная подсудность

В международном гражданском процессе под международной подсудностью понимают компетенцию судов определенного государства по разрешению гражданских дел с иностранным элементом. «Вопрос о международной подсудности сводится к тому, как государство само определяет такую компетенцию. Может ли суд государства считать себя компетентным разрешать спор по определенного рода делу – на этот вопрос ответ дается лишь законодательством данного государства или заключенными им международными договорами»1. Указанное положение нашло отражение в ст. 544 ГПК, в соответствии с которой подсудность судам Республики Беларусь гражданских дел по спорам, в которых участвуют иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также по спорам, по которым хотя бы одна из сторон проживает за границей, определяется законодательством Республики Беларусь, если иное не установлено международными договорами или письменным соглашением сторон.

Выделяют три основных, наиболее часто встречающихся, способа определения международной подсудности:

® по признаку гражданства сторон (Франция, Италия);

® по признаку места жительства ответчика (Германия, Швейцария);

® по признаку «присутствия» ответчика (Англия, США). Так, юрисдикция английского суда над ино­странными юридическими и физическими лицами может быть установлена только при наличии одновременно следующих условий: ответчик находится на территории Англии и ему может быть надлежащим образом вручена повестка 1.

Юрисдикция судов Республики Беларусь по делам с иностранным элементом определена в ст. 545 ГПК по признаку местонахождения ответчика.

Однако при этом не исключаются и иные критерии определения международной подсудности (критерий гражданства, местонахождение недвижимости и др.). Так, в соответствии с ч. 5 ст. 231 КоБС дела о расторжении брака постоянно проживающих за границей граждан Республики Беларусь с постоянно проживающими за пределами Республики Беларусь супругами независимо от гражданства последних могут рассматриваться судами Республики Беларусь по поручению Верховного Суда Республики Беларусь. Согласно ч. 1 ст. 47 ГПК иск к ответчику, место жительства которого неизвестно либо который не имеет места жительства в Республике Беларусь, может быть предъявлен по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту его жительства в Республике Беларусь. Из нормы ч. 2 ст. 546, ст. 48 ГПК вытекает, что исключительно судам Республики Беларусь подсудны дела по искам о праве на земельные участки, здания, помещения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста, если указанное имущество находится в Республике Беларусь.

Как и в законодательстве большинства государств, в Республике Беларусь допускается так называемая договорная подсудность. Стороны могут письменным соглашением установить подсудность дела суду Республики Беларусь или иностранному суду. Соглашения, устанавливающие такую договорную подсудность, называются пророгационными и дерогационными. Пророгационным является соглашение, в силу которого неподсудный по общим нормам определения компетенции данного суда спор становится ему подсудным 1. Дерогационным называется соглашение, в силу которого подлежащий разрешению данным судом спор на основании общих правил изымается из сферы его юрисдикции и передается другому суду 2. Необходимо учитывать, что соглашение сторон о подсудности спора не может изменять исключительную подсудность, установленную, например, ст. 48 ГПК.

Суд Республики Беларусь вправе рассматривать спор с участием иностранного юридического или физического лица при наличии соглашения о подсудности дела ино­странному суду в том случае, если иск предъявлен в суд Республики Беларусь в соответствии с общими правилами подсудности и ответчик не заявил соответствующего ходатайства до изложения возражений по существу иска. В противном случае суд должен прекратить производство по делу (ч. 1 ст. 546 ГПК).

Дело, принятое судом Республики Беларусь к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, даже если в дальнейшем оно стало подсудным иностранному суду (ст. 547 ГПК).

Поскольку общеобязательной для государств системы нормы о международной подсудности не существует, может возникнуть проблема наличия процесса по тому же делу в иностранном суде. В Республике Беларусь эта проблема решается на основании ст. 548 ГПК. Так, если спор по правилам ГПК подсуден только суду Республики Беларусь, он рассматривает дело и выносит решение даже в случаях, когда тождественное дело находится в производстве иностранного суда или уже рассмотрено этим судом. При альтернативной подсудности спора суд Республики Беларусь прекращает производство по делу, если тождественное дело в суде иностранного государства было возбуждено ранее.

Нормы, детально регулирующие вопросы международной подсудности, содержатся в ряде международных договоров, заключенных Республикой Беларусь: в Конвенциях стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанных 22 января 1993 г.1и 7 ноября 2002 г. 2; в двусторонних договорах о правовой помощи с Республикой Польша 3, Китаем 4, Литвой 5, Латвией 6, Социалистической Республикой Вьетнам 7. Республика Беларусь признала правопреемственность в отношении ряда Договоров, заключенных СССР, в частности договоров, заключенных с Финляндской Республикой 8, Республикой Куба 9, Итальянской Республикой 10, Венгерской Народной Республикой 11, Чешской Социалистической Республикой 12.

§ 4. Судебные поручения

Потребность в правовой помощи возникает в том случае, когда суд, рассматривающий споры в одном государстве, сталкивается с необходимостью выполнения отдельных процессуальных действий на территории другого государства. В этом случае используется процедура судебного поручения, под которой понимается обращение суда одного государства к суду другого государства с просьбой о производстве процессуальных действий (вручение повесток и других процессуальных документов, допрос сторон и свидетелей, производство экспертизы, осмотра на месте и др.) на территории этого государства.

Порядок исполнения судебных поручений иностранных судов и обращение судов Республики Беларусь с поручениями к иностранным судам регулируют ГПК (ст. 560), Методические рекомендации о порядке оказания учреждениями юстиции Республики Беларусь правовой помощи учреждениям юстиции иностранных государств и о порядке обращения за правовой помощью к этим учреждениям 1, международные договоры.

Суды Республики Беларусь исполняют переданные им в установленном порядке поручения иностранных судов при наличии международного договора. Однако необходимо учитывать, что его отсутствие не означает невозможность исполнения судебных поручений. Необходимость оказания правовой помощи в таких случаях диктуется правилами международной вежливости, и отказ от исполнения расценивается как недружелюбный акт.

Отказ от исполнения судебных поручений иностранных судов возможен лишь в случаях, когда:

® исполнение поручения противоречило бы суверенитету или угрожало бы безопасности Республики Беларусь;

® исполнение поручения не входит в компетенцию суда.

Иностранное судебное поручение должно быть передано суду Республики Беларусь в установленном порядке (ч. 1 ст. 560 ГПК). В отношении стран – участниц Гаагской Конвенции по вопросам гражданского процесса 1954 г. этот порядок (дипломатический) предполагает передачу судебного поручения через Министерство ино­странных дел Республики Беларусь 1, если иное не предусмотрено международными договорами. Установленный порядок предполагает также снабжение официальных документов, исходящих от органов иностранных государств, апостилем. Проставление апостиля компетентным органом государства, в котором документ был совершен, удостоверяет подлинность подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и в надлежащем случае подлинность печати или штампа, которыми скреплен этот документ2. При отсутствии соглашения, предусматривающего иной порядок, судебное поручение составляется либо на языке запрашиваемых властей, либо на языке, о котором достигнута договоренность между двумя заинтересованными государствами, либо к нему должен быть приложен перевод на один из указанных языков, засвидетельствованный дипломатическим или консульским представителем запрашивающего государства или присяжным переводчиком запрашиваемого государства (ст. 10 Гаагской Конвенции по вопросам гражданского процесса 1954 г.).

Исполнение поручений иностранных судов о производстве отдельных процессуальных действий производится на основе законодательства Республики Беларусь. Однако по просьбе запрашивающего учреждения может быть применена и процессуальная форма запрашивающей стороны, если только она не противоречит законодательству запрашиваемой стороны. Судебные поручения иностранных учреждений юстиции выполняются судами, в районе деятельности которых должны быть осуществлены процессуальные действия и под юрисдикцию которых подпадают лица, которым должны быть вручены документы. Исполнение поручения осуществляется в судебном заседании в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Поручения судов государств, с которыми Республика Беларусь имеет соответствующие международные договоры, исполняются в порядке, установленном этими договорами. Так, Минская Конвенция стран СНГ 1993 г., Кишиневская Конвенция 2002 г. и двусторонние договоры о правовой помощи с Китаем, Польшей, Литвой, Латвией предусматривают непосредственный порядок сношений, который предполагает выполнение судебных поручений путем передачи их центральным органам юстиции (Министерствам юстиции, Верховному Суду).

В соответствии с ч. 3 ст. 560 ГПК при наличии международного договора суды Республики Беларусь могут обращаться к иностранным судам с поручениями о производстве отдельных процессуальных действий. Не исключается при этом возможность обращения с такими поручениями и к судам тех государств, с которыми международные договоры Республикой Беларусь не заключались. Порядок сношения судов Республики Беларусь с иностранными судами определяется законодательством и международными договорами Республики Беларусь.

Требования к содержанию и форме судебного поручения изложены в заключенных Республикой Беларусь международных договорах и в п. 11 Методических рекомендаций о порядке оказания учреждениями юстиции Республики Беларусь правовой помощи учреждениям юстиции иностранных государств и о порядке обращения за правовой помощью к этим учреждениям, утвержденных приказом Министерства юстиции Республики Беларусь от 26 марта 2003 г. № 55. Так, если международные договоры не устанавливают специальные правила о порядке составления поручений судам иностранных государств, то действует правило п. 11 Методических рекомендаций, в соответствии с которым в поручениях судов Республики Беларусь указывается наименование суда, дающего поручение, и учреждение, к которому обращено поручение, содержание просьбы (вручение документа, допрос стороны по делу, свидетеля и др., предоставление необходимых сведений, документов и т.д.), а также необходимые сведения по существу просьбы (точное наименование вручаемых, запрашиваемых документов, полные данные получателей, других лиц, имеющих отношение к выполнению просьбы, их точные адреса).

Поручение суду иностранного государства в отличие от судебного поручения, направляемого суду своего государства, оформляется не определением, а документом установленной формы и содержания, так называемым формуляром, образец которого часто прилагается к международному договору. К поручению прилагаются надлежащим образом оформленные документы: извещение о судебном разбирательстве, копия искового заявления и т.п.

Поручения высылаются в Министерство юстиции, которое после проверки правильности оформления поручений направляет документы в Министерство юстиции запрашиваемой стороны. Если международным договором определен порядок передачи просьбы, минуя Министерство юстиции Республики Беларусь, то просьба направляется в управление юстиции областного, Минского городского исполнительных комитетов для последующей передачи учреждению юстиции иностранного государства, которому она адресована.

§ 5. Признание и исполнение иностранных судебных решений

Решение суда имеет юридическую силу лишь на территории того государства, суд которого вынес решение. Юридическую силу в другом государстве оно приобретает, если другое государство выразит на это свое согласие. Таким образом, в силу общепризнанных принципов международного права признание и исполнение судебного решения одного государства на территории другого государства возможно лишь на основе норм национального законодательства или международного договора.

Под решениями иностранных судов понимаются решения по гражданским делам в отношении граждан, приговоры по уголовным делам в части возмещения ущерба, причиненного преступлением, а также, если это предусмотрено международным договором Республики Беларусь, акты иных органов иностранных государств (ч. 3 ст. 1 Приложения № 4 к ГПК).

Среди нормативных актов, регламентирующих порядок и условия признания и исполнения иностранных судебных решений в Республике Беларусь, следует назвать Приложение № 4 к Гражданскому процессуальному кодексу, Конвенцию о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (Нью-Йорк, 29 декабря 1958 г.), Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г., Кишинев, 7 октября 2002 г.), двусторонние договоры о правовой помощи.

Реализация решений судов иностранных государств в Республике Беларусь осуществляется в форме признания и исполнения этих решений. Признать иностранное решение – значит полностью приравнять его к вступившему в законную силу решению суда Республики Беларусь, т.е. признать за ним свойство обязательности, неизменяемости, неопровержимости и исключительности. Судебные постановления иностранных судов, а также решения иностранных арбитражей (третейских судов) признаются и исполняются в Республике Беларусь, если это предусмотрено международным договором Республики Беларусь (ст. 1 Приложения № 4 к ГПК). Решения иностранных судов, которые не требуют принудительного исполнения, признаются в Республике Беларусь и в том случае, если это предусмотрено законодательством Республики Беларусь. Так, согласно ст. 231 КоБС расторжение браков между гражданами Республики Беларусь и иностранными гражданами или лицами без гражданства, совершенное вне пределов Республики Беларусь с соблюдением законодательства соответствующих государств, признается действительным в Республике Беларусь, если в момент расторжения брака один из супругов проживал за пределами Республики Беларусь.

По мнению некоторых авторов, признание иностранных судебных решений (не требующих исполнения) в некоторых случаях возможно даже при отсутствии специального указания в законе на их признание. В международной практике в порядке «международной вежливости» обычно признаются иностранные решения, затрагивающие личный статус граждан государства, суд которого вынес решение (дела о признании лиц безвестно отсутствующими и объявлении умершими, установлении факта смерти, о дееспособности и т.д.).

В соответствии со ст. 2 Приложения № 4 к ГПК вопрос о разрешении принудительного исполнения решения в Республике Беларусь рассматривается по ходатайству взыскателя областным, Минским городским судом по месту жительства (нахождения) должника, а если должник не имеет места жительства (нахождения) в Республике Беларусь либо место жительства (нахождения) должника неизвестно – по месту нахождения его имущества.

ГПК и международные договоры содержат определенные требования, предъявляемые к содержанию ходатайства. Так, в соответствии со ст. 3 Приложения № 4 к ГПК в ходатайстве должны содержаться:

1) имя (наименование) взыскателя, а также его представителя, если ходатайство подается представителем, указание их постоянного или временного места жительства (места нахождения);

2) имя (наименование) должника и указание его постоянного или временного места жительства (места нахождения);

3) просьба взыскателя о разрешении принудительного исполнения; в том случае, если решение уже ранее исполнялось, – указание на то, в какой части или с какого времени требуется исполнение решения.

К ходатайству должны быть приложены документы, предусмотренные международным договором. В случае если в договоре такой перечень не указан, следует руководствоваться ст. 3 Приложения № 4 ГПК. В ней, в частности, указывается, что к ходатайству прилагаются засвидетельствованная копия решения иностранного суда, официальный документ, подтверждающий, что решение вступило в законную силу, если этого не видно из текста самого решения; документ, из которого следует, что сторона, против которой вынесено решение и которая не приняла участия в процессе, была своевременно и в надлежащей форме извещена о рассмотрении дела; заверенный перевод указанных документов на русский или белорусский язык.

В случае несоответствия ходатайства предъявленным требованиям либо если к нему не приложены необходимые официальные документы или они не снабжены заверенным переводом на русский или белорусский язык, судья возвращает ходатайство органу или лицу, направившему документ, для исправления недостатков.

Дело по ходатайству о разрешении принудительного исполнения решения иностранного суда рассматривается в двухмесячный срок со дня поступления ходатайства, а по ходатайству о разрешении принудительного исполнения решения о взыскании алиментов и о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина, – в течение одного месяца, если иные сроки не установлены международными договорами. Рассмотрение ходатайства производится в открытом судебном заседании с извещением должника о времени и месте рассмотрения ходатайства.

По существу заявленного ходатайства суд выносит мотивированное определение о разрешении принудительного исполнения решения иностранного суда или об отказе в этом. Содержание определения должно отвечать требованиям ст. 320 ГПК. В ст. 5 Приложения № 4 к ГПК установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в исполнении решений. Отказ может последовать в случаях, если:

1) решение по законодательству государства, на территории которого оно вынесено, не вступило в законную силу;

2) сторона, против которой вынесено решение, была лишена возможности принять участие в процессе вследствие того, что ей не было своевременно и надлежащим образом вручено извещение о рассмотрении дела. При проверке указанного обстоятельства применяются положения законодательства о судебной корреспонденции государства, на территории которого было вынесено решение, а также Конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам (Гаага, 15 ноября 1965 г.) и Конвенции по вопросам гражданского процесса 1954 г. в зависимости от того, участником какой из названных Конвенций является государство;

3) рассмотрение дела относится исключительно к компетенции суда Республики Беларусь или иного органа;

4) имеется вступившее в законную силу решение суда Республики Беларусь, вынесенное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, или в производстве суда Республики Беларусь имеется дело, возбужденное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям до возбуждения дела в иностранном суде;

5) истек срок давности предъявления решения к принудительному исполнению, предусмотренный ст. 468 ГПК;

6) исполнение решения противоречило бы суверенитету Республики Беларусь или угрожало бы безопасности Республики Беларусь либо противоречило бы основным принципам законодательства Республики Беларусь.

Решения иностранных судов, которые не требуют принудительного исполнения, признаются без какого-либо дальнейшего производства, если со стороны заинтересованного лица в течение месячного срока не поступят возражения против этого.

Контрольные вопросы для практических (семинарских) занятий:

1. Понятие международного гражданского процесса.

2. Правовое положение зарубежных участников гражданского процесса.

3. Международная подсудность: понятие, критерии, виды.

4. Судебные поручения.

5. Признание и исполнение иностранных судебных решений.