Органы по сертификации и испытательные лаборатории

Национальный орган по сертификации — Госстандарт России осуществляет свою деятельность как национальный орган по сертификации на основе прав и обязанностей, предусмотренных действующим законодательством РФ и как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий организацию и проведение работ по обязательной сертификации в соответствии с законодательными актами РФ.

Центральный орган по сертификации осуществляет свою деятельность в соответствии с функциями, установленными Законом «О Техническом регулировании» и Правилами Госстандарта России, на основе Правил организует разработку систем (правил, порядков) сертификации однородной продукции и в соответствии с этим выполняет следующие основные функции в пределах своей компетенции:

• устанавливает процедуры сертификации в соответствии с действующим законодательством, требованиями системы сертификации ГОСТ Р, правилами Госстандарта России;

• организует разработку и подготовку кутверждению систем сертификации однородной продукции, осуществляет руководство и координацию работ данного направления;

• участвует в работах по актуализации и совершенствованию фонда нормативных документов, на соответствие которым проводится сертификация в системах. В качестве федерального органа исполнительной власти проводит работы по нормативному обеспечению работ по сертификации, в том числе: организует разработку и утверждает федеральные требования по безопасному ведению работ, устройству, изготовлению и эксплуатации оборудования, устанавливает в необходимых случаях единство требований, с учетом пригодности их для целей сертификации;

• рассматривает и согласовывает проекты стандартов, другие нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, содержащие требования по безопасному ведению работ, устройству, изготовлению и эксплуатации подконтрольного оборудования;

• участвует в разработке и согласовании международных правил, норм и стандартов, устанавливающих требования по безопасности, определяет порядок введения их в действие, устанавливает при необходимости дополнительные требования;

• представляет на государственную регистрацию в Госстандарт России системы сертификации;

• разрабатывает перспективные направления работ по сертификации;

• подготавливает предложения по номенклатуре продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации в РФ, утверждаемой Госстандартом России;

• участвует в аккредитации органов по сертификации и ИЛ, в проведении инспекционного контроля за их деятельностью и правильностью проведения сертификации;

• координирует деятельность органов по сертификации и ИЛ, в том числе входящих в системы, а при отсутствии органа по сертификации выполняет его функции;

• ведет учет органов по сертификации и ИЛ, в том числе входящих в системы, выданных (аннулированных) сертификатов и лицензий на использование знака соответствия, обеспечивает информацией о них, а также о процедурах сертификации;

• готовит предложения по признанию зарубежных сертификатов, знаков соответствия и результатов испытаний;

• организует и координирует работы по формированию рационального состава систем сертификации однородных групп продукции, сетей органов по сертификации, ИЛ и др.;

• в соответствии с установленными Госстандартом правилами ведения государственной регистрации ведет Реестр участников и объектов сертификации и представляет в Госстандарт информацию;

• рассматривает апелляции, касающиеся действий органов по сертификации и ИЛ;

• формирует Совет по сертификации в области потенциально опасных промышленных производств, объектов и работ, действующий при центральном органе по сертификации, утверждает его состав и организует его работу;

• взаимодействует с заинтересованными органами надзора и контроля по вопросам разработки систем сертификации и аккредитации.

Орган по сертификации — орган, проводящий сертификацию соответствия. Он создается на базе организаций, имеющих статус юридического лица и являющихся третьей стороной, т. Е. независимых от производителя и потребителя. К основным функциям органа по сертификации относятся:

• формирование и актуализация фонда нормативных документов, используемых при сертификации;

• разработка и ведение организационно-методических документов данной системы сертификации;

• прием и рассмотрение заявок на сертификацию, а также апелляций, подготовка решений по ним и взаимодействие с заявителями при проведении сертификации;

• определение по каждой конкретной заявке ИЛ и органа по проверке производств, организация на основе взаимодействия с ними испытаний и проверки производства;

• оформление и выдача сертификата соответствия, его регистрация в Государственном реестре системы;

• признание зарубежных сертификатов и доведение принятых решений до сведения заявителей;

• организация с привлечением территориальных органов Госстандарта инспекционного контроля;

• отмена или приостановление действия выданных сертификатов и знаков соответствия;

• ведение реестра сертифицированной продукции и публикация результатов сертифицикации;

• ведение текущей финансовой деятельности и делопроизводства;

• организация повышения квалификации и аттестации персонала;

• взаимодействие с изготовителем при изменении требований стандартов.

Организация, претендующая на право работать в качестве органа по сертификации, должна пройти процедуру аккредитации. Порядок и требования аккредитации устанавливаются в нормативных документах Госстандарта и документах системы сертификации. Все заявители должны иметь беспрепятственный доступ кинформации об услугах органа по сертификации. Процедуры, с помощью которых указанный орган осуществляет свою деятельность, не должны иметь дискриминационного характера. Орган по сертификации должен обеспечивать конфиденциальность информации, составляющей коммерческую тайну.

Испытательная лаборатория осуществляет испытания конкретной продукции выдает протоколы испытаний для целей сертификации. Отметим, что системы сертификации услуг и систем качества не предполагают участия ИЛ в процессе сертификации. Всю практическую деятельность по оценке соответствия в них осуществляет орган по сертификации.

Основные требования, предъявляемые к ИЛ: независимость, беспристрастность, неприкосновенность и техническая компетентность. Независимость определяется статусом третьего лица. Беспристрастность выражается в деятельности при проведении испытаний, принятии решений по их результатам и оформлении протоколов испытаний. Неприкосновенность заключается в том, что испытательные лаборатории и их персонал не должны подвергаться коммерческому, финансовому, административному или другому давлению, способному оказывать влияние на выводы или оценки. Техническая компетентность подтверждается соответствующей структурой организации, процедурами управления, наличием квалифицированного персонала, помещений и оборудования для испытаний, нормативных документов на методы испытаний и процедуры, включая документы системы обеспечения качества. Соответствие требованиям проверяется при аккредитации ИЛ. Система сертификации допускает к испытаниям продукции только аккредитованные ИЛ.

Совет по сертификации формируется центральным органом по сертификации по каждому направлению техники на основе добровольного участия из представителей центрального органа по сертификации, Госстандарта России, министерств и ведомств, органов по сертификации, ИЛ, изготовителей сертифицируемой продукции и других заинтересованных надзорных организаций, представителей общественных организаций. Совет по сертификации выполняет следующие основные функции:

• разрабатывает предложения по формированию единой политики сертификации продукции для потенциально опасных промышленных производств, объектов и работ;

• подготавливает рекомендации по структуре и составу участников сертификации, оптимизации организационно-методического и нормативно-технического обеспечения работ;

• анализирует функционирование систем, подготавливает рекомендации по их совершенствованию;

• рассматривает проекты стандартов и другие нормативные документы, проекты программ работ по сертификации и аккредитации;

• разрабатывает предложения по повышению эффективности работ в области сертификации курируемой продукции;

• содействует распространению информации об общих направлениях деятельности участников систем, их состоянии и развитии. Совет по сертификации не может вмешиваться в деятельность других участников системы сертификации. Функции Совета по сертификации устанавливаются соответствующим Положением и утверждаются Центральным органом по сертификации.

Научно-методический центр создается при Центральном органе, как правило, на базе одного из органов по сертификации и осуществляет следующие основные функции:

• проводит системные исследования и разрабатывает научно обоснованные предложения по составу и структуре объектов сертификации;

• ведет и актуализирует фонд нормативно-технического обеспечения работ по сертификации;

• участвует в работе комиссий по аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий, аттестации экспертов;

• проводит научные исследования и разрабатывает предложения по совершенствованию методики и практики работ по сертификации продукции;

• обобщает информацию участников работ и ведет реестр сертифицированных объектов, подготавливает на ее основе необходимые данные для Государственного реестра Госстандарта России;

• принимает участие в разработке программ обучения, подготовке и аттестации экспертов;

• анализирует и обобщает информацию по объектам сертификации и аккредитации и ведет автоматизированный банк данных;

• разрабатывает методические рекомендации технико-экономического анализа и оценки эффективности проводимых работ по сертификации с учетом международного опыта;

Комиссия по апелляциям формируется центральным органом по сертификации для рассмотрения жалоб и решения спорных вопросов, возникших при проведении сертификации, из представителей непосредственно центрального органа по сертификации, Госстандарта России, соответствующих министерств и ведомств, органов по сертификации, ИЛ, изготовителей сертифицируемой продукции и заинтересованных надзорных органов, а также представителей общественных организаций. Комиссия в установленный конкретными системами срок рассматривает апелляцию и извещает подателя апелляции о принятом решении.