Функции и методы государственного управления

Задача целевого развития экономики, политических и духовных процессов и объединение усилий всего общества решается использованием публичной власти, сосредоточенной в определенных институтах общества. Таким институтом является государство,выступающее как представитель общества. Государственное управление (управление государственными делами) – целенаправленное организованное воздействие государства и его институтов на сферы государственной жизни для изменения их в соответствии с целями государственной политики.

Место и роль государственного управления в механизме государственной власти определяются следующими характеристиками:

- конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти;

- деятельность исполнительно-распорядительного характера;

- прерогатива специальных субъектов, органов го­сударственного управления;

- подзаконная деятельность, т. е. вторичная по от­ношению к законодательной деятельности.

Действуя от имени народа, государство осуществляет государственное управление через создаваемые им органы. Поэтому в узком смысле под государственным управлением понимается административная и исполнительно-распорядительная деятельность органов государства.

Среди прочих видов управления государственное управление занимает особое место в силу только ему присущих свойств:

Исключительность субъекта управления, которым является государство, его властная сила, которой не обладает никакой другой субъект управления.

Исключительный характер полномочий государства как субъекта управления – государственная власть.

Распространенность на все общество и даже влияние за его пределами в рамках проводимой государством международной политики.

Системный характер государственного управления, без которого его не будет.

Основными характерными признаками государственного управления являются:

a) выполнение общезначимых организующих функций;

b) носит исполнительно-распорядительный характер;

c) подзаконность использования властных полномочий и деятельности уполномоченных субъектов;

d) непрерывный характер воздействия;

e) исключительный характер управляющего субъекта и др.

В связи с этим главными целями управления являются:

= упорядочение системы;

= сохранение структуры системы;

= обеспечение функционирования системы.

С реди разнообразных связей государства и общества особое значение для государственного управления имеют те, которые характеризуют, прежде всего,деятельность государства. Свое обобщенное выражение это находит в функциях –основных направлениях деятельности по выполнению главных задач, которые по-разному проявляются в разнообразных сферах жизни общества. Функции государственного управления непосредственно вытекают из функций государства и связаны с различными сферами жизни и деятельности всего общества и его составляющих частей. Любая классификация, как функций государства, так и функций государственного управления имеет в определенной степени условный характер.

К функциям государственного управления относятся конкретные виды управляющих воздействий государства, отличающиеся друг от друга по предмету, содержанию и способу взаимодействия с управляемыми объектами. Функции управления – это реальное силовое, целенаправленное, организующее и регулирующее влияние на управляемый объект (явление, отношение, состояние и т.д.).

О существление функций государственного управления происходит с использованием органами управления различных приемов и способов,т.е. методов. Под методами управленческой деятельности понимаются способы и приемы анализа и оценки управленческих ситуаций, использования правовых и организационных форм воздействия на сознание и поведение людей в управляемых общественных процессах, отношениях.

Особенность этих методов состоит в том, что они применяются в управленческих процессах по поручению государства. В связи с этим методы управленческой деятельности должны отвечать определенным требованиям:

- обладать способностью формировать и обеспечивать реализацию управляющих воздействий;

- быть разнообразными и приспособленными к использованию в управлении;

-быть реальными и гибкими.

Все методы управленческой деятельности условно можно разделить на две основные группы:

a)методы функционирования органов государственной власти и местного самоуправления;

b) методы обеспечения реализации целей и функций государственного управления.

В управленческую деятельность все шире входят методы из естественных,общественных и точных наук: математического программирования,вероятностно-статистические, системного и функционального анализа, теории стратегических игр,экономико-статистического моделирования,графические и др.

Большая группа методов функционирования органов государственного управления и местного самоуправления связана с правовой и организационной государственно-управленческой деятельностью. Свои особенности имеют методы работы с информацией, методы правотворческой, оперативно-исполнительской и правоохранительной деятельности, методы подготовки и проведения организационных мероприятий, методы подбора и подготовки кадров, исполнения и контроля и др.

По аспектам влияния на человека методы реализации целей и функций государственного управления можно сгруппировать на:

= морально-этические – предполагают обращение к достоинству,чести, совести человека; включают меры воспитания, разъяснительную работу,моральное поощрение и взыскание; смысл их в выработке определенных убеждений,нравственной позиции, психологической установки в отношении управления и действий по его осуществлению.

= социально-политические – связаны с условиями труда, быта, досуга, оказанием социальных услуг,вовлечением в управленческие отношения, развитием общественной и политической активности.

= экономические – свобода предпринимательства, расширение личной собственности, уровень оплаты труда, материальные стимулы, льготное налогообложение.

= административные – содержат способы, приемы и действия прямого и обязательного определения поведения и деятельности людей со стороны соответствующих управляющих компонентов государства.