2015-05-15
635
3.1. Одновременно с образованием ООПТ регионального значения «П-ИП «Косинский» постановлением Правительства Москвы от 14 ноября 2006 г. № 901-ПП для его территории (каждого из образующих его 5 участков) были утверждены схемы функциональных зон и режимов регулирования градостроительной деятельности (РРГД), что предусмотрено Законом города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве», а также планы функционального, строительного, ландшафтного назначения и функционально-планировочных образований. При этом, как предписано законодательством РФ и города Москвы, установление функциональных зон ООПТ и РРГД не могут противоречить целям их образования и использования и режимам особой охраны (ч. 3 ст. 10 Закона города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве»), а градостроительное функциональное, строительное, ландшафтное назначение участков ООПТ и выделение функционально-планировочных образований (в П-ИП «Косинский» допускается только для рекреационных центров, физкультурно-оздоровительных зон и административно-хозяйственных участков) осуществляется в соответствии с законодательством в области ООПТ (п. 5 ч. 2 ст. 11 Закона города Москвы от 25 июня 2008 г. № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы»), т.е. также в строгом соответствии с целями образования и использования ООПТ и режимами их особой охраны. Поскольку градостроительное функциональное, строительное, ландшафтное назначение участков ООПТ и выделение функционально-планировочных образований не могут противоречить режиму особой охраны, природоохранному функциональному зонированию ООПТ и установленным РРГД, то в настоящем Заключении даётся оценка соответствия проектных предложений только указанным характеристикам П-ИП «Косинский».
Проект комплексного благоустройства территории П-ИП «Косинский» разработан с грубейшими нарушениями природоохранного законодательства РФ и города Москвы, режимов особой охраны природно-исторического парка, его природоохранного функционального зонирования и установленных РРГД. Прежде всего, это касается участков 1, 2 и 5. Это подтверждается кратким содержанием проекта комплексного благоустройства и материалами презентации.
3.1.1. На территории П-ИП «Косинский» выделены следующие функциональные зоны (приложение 1):
заповедные участки, предназначенные для обеспечения сохранения и (или) восстановления представляющих особую ценность природных сообществ, редких и исчезающих видов растений или животных, других объектов живой и неживой природы, допустимое использование – только в природоохранных и научных целях;
прогулочные зоны, предназначены для прогулок в природном окружении;
рекреационные центры, предназначенные для массового отдыха населения;
физкультурно-оздоровительная зона, предназначенная для организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий;
зоны охраны историко-культурных объектов, предназначенные для сохранения и восстановления объектов историко-культурного наследия, которые могут быть использованы в научных и просветительских целях;
административно-хозяйственный участок, предназначенный для размещения, строительства и эксплуатации объектов, необходимых для обеспечения охраны, содержания и использования П-ИП «Косинский» в соответствии со стоящими перед этой ООПТ целями и задачами;
санитарно-защитные зоны, предназначенные для защиты природного комплекса П-ИП «Косинский» от воздействия крупных источников загрязнения окружающей среды (МКАД, коммунальная зона «Руднево»); их использование для отдыха населения не допускается.
Однако в проекте используются не предусмотренные Законом города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» и выделенные в П-ИП «Косинский» в соответствии с ним постановлением Правительства Москвы от 14 ноября 2006 г. № 901-ПП функциональные зоны, а некие неизвестно каким документом и на основании чего выделенные функционально-планировочные зоны (такого понятия для ООПТ вообще нет!) – заповедная, экологическая, прогулочная, спортивно-оздоровительная зона, зона защитного озеленения (http://mosecovao.ru/?p=686).
3.1.2. На территории П-ИП «Косинский» установлены следующие РРГД (приложение 2), их содержание приводится с учётом особенностей правового статуса проектируемой территории как ООПТ:
РРГД 1 – в пределах территорий и участков с РРГД 1 не допускаются изменения ландшафта, существующих и исторически сложившихся природных объектов, парков, садов, бульваров, скверов, объектов благоустройства и застройки, кроме изменений, связанных с восстановлением нарушенных природных объектов или реставрацией историко-культурных объектов;
РРГД 2 – в пределах территорий и участков с РРГД 2 разрешаются новое озеленение и благоустройство, реконструкция инженерных сетей, пешеходных дорог и проездов, зданий и сооружений, а также ограниченное новое строительство объектов, необходимых для содержания территории и деятельности хозяйствующих субъектов, не противоречащей установленному назначению территории;
РРГД 3 – пределах территорий и участков с РРГД 3 предусматривается воссоздание утраченных природных или исторических элементов ландшафта, водоемов, лесных и других растительных сообществ, садово-парковых комплексов и объектов;
РРГД 4 – в пределах территорий и участков с РРГД 4 предусматривается формирование новых садово-парковых комплексов и объектов с необходимым озеленением, благоустройством и строительством объектов, необходимых для содержания территории и обслуживания посетителей;
РРГД 5 – в пределах территорий и участков с РРГД 5 на ООПТ при обязательном озеленении и (или) обводнении не менее 80% поверхности земли допускается сохранение, реконструкция существующих объектов жилого, общественного, делового, коммунального, производственного назначения, а на резервных территориях – размещение новых объектов жилого, общественного, делового назначения при обязательном условии, что все указанные выше объекты являются экологически безопасными и не требуют организации санитарно-защитных зон и санитарных разрывов.
Несмотря на то, что в информации, размещённой на сайтах ГПБУ «Управление ООПТ по ВАО» и Управы района Косино-Ухтомский, утверждается, что «при проектировании благоустройства учитывалось режимы регулирования градостроительной деятельности», установленные на территории П-ИП «Косинский» постановлением Правительства Москвы от 14 ноября 2006 г. № 901-ПП, анализ имеющихся материалов, в том числе разработанного «подрядной организацией наглядного презентационного материала проекта», свидетельствует об обратном.
3.1.3. В соответствии с целевым назначением выделенных в П-ИП «Косинский» функциональных зон и установленными РРГД, а также требованиями природоохранного и историко-культурного законодательства на его территории:
