Постановления

Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 «Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ».

Порядок определяет содержание термина «Государственной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности».

Государственная программа включает в себя федеральные целевые программы и подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти (далее - подпрограммы). Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках государственной программы.

Включает требования к содержанию госпрограммы, основания и этапы разработки госпрограммы, условия финансирования, механизм организации управления и контроля, полномочия ответственного исполнителя, соисполнителей и участников государственной программы при разработке и реализации государственных программ.

(!) Порядок включает формы текущего планирования, в частности предусматривается обязательное составление плана реализации государственной программы, разрабатываемым на очередной финансовый год и плановый период и содержащим перечень наиболее важных, социально значимых контрольных событий государственной программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов. Порядок определяет механизм разработки плана реализации и порядок его утверждения.

Методическое обеспечение:

Приказ Министерства экономического развития РФ от 20 ноября 2013 г. № 690 «Об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных программ РФ»

Методические рекомендации по заполнению формы и к разработке показателей прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации (форма 2п)

Приказ Минрегиона России от 19.04.2013 № 169 «Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации»

На региональном уровне правовую основу разработки программ СЭР МО образований составляют следующие акты:

Законы

· Закон Псковской области от 06.06.2008 № 769-ОЗ «О бюджетном процессе в Псковской области»

Постановления

· Постановление Администрации Псковской области от 27.09.2012 № 512 "О порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ Псковской области" (в ред. постановления Администрации Псковской области от 16.12.2013 № 592)

· Постановление Администрации Псковской области от 19.03.2013 № 125 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в Псковской области" (в ред. постановления Администрации Псковской области от 08.11.2013 № 519)

Таким образом, на федеральном уровне на сегодняшний день в основном создана система нормативно-правовых актов, регулирующих функцию планирования. Вместе с тем, следует отметить, что для обеспечения единообразного и системного подхода к социально-экономическому планированию и прогнозированию, как на уровне субъектов РФ, так и на уровне муниципальных образований, этих документов явно недостаточно. 172-ФЗ, принятый в июне 2014 года, предусматривает полномасштабную реализации своих положений начиная с 01.01.2017 года, что потребует приведения в соответствие с нормой закона структуры и содержания документов СЭР, принятых ранее на региональном и муниципальном уровнях.

Ст. 39 172-ФЗ широко трактует возможность применения системы документов стратегического планирования на муниципальном уровне, ограничивая ее, в первую очередь, требованиями Бюджетного кодекса и добровольным решением органа местного самоуправления о разработке Стратегии социально-экономического развития муниципального образования и Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования.

Федеральный же закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывает лишь на то, что принятию бюджета на любом уровне муниципального образования должно предшествовать формирование плана социально-экономического развития.

В этих условиях процесс формирования стратегических плановых документов муниципальных образований целесообразно осуществлять на основе единого подхода, закрепленного законодательством субъекта и муниципальными правовыми актами. Оче­вид­но,что ряд положений, предусмотренных законом 172-ФЗ для уровня субъектов РФ, можно было бы распространить и на муниципальные образования.

В настоящее время разрабатывается закон псковской области «О системе документов стратегического планирования Псковской области».

Муниципальные правовые акты по вопросам социально-экономического планирования, обеспечению механизмов координации и взаимодействия

Наименование документа	Содержание	Кем утверждается
Регламенты социально-экономического планирования
Об определении уполномоченного органа исполнительной власти муниципального образования	закрепляет полномочия по вопросам социально-экономического планирования	распоряжение главы местной администрации
Порядок формирования прогнозов СЭР МО	Порядок формирования прогнозов развития МО в планируемом периоде, порядок использования прогнозов при составлении планов, программ, бюджета	Местная администрация
Порядок принятия решений о разработке МЦП	Устанавливает порядок принятия решения о разработке МЦП	местной администрации
Порядок разработки и реализации муниципальных целевых программ	Установление требований к порядку применения МЦП	местная администрация
Макет муниципальной целевой программы	Устанавливает требования к содержанию разделов	местная администрация
Порядок и критерии оценки эффективности муниципальных целевых программ	Устанавливает порядок оценки МЦП	местная администрация
Положение о введение порядка разработки и реализации МЦП	Закрепляет полномочия по разработке долгосрочных целевых программ социально-экономического развития МО, а также полномочия по мониторингу, анализу и оценке результативности и эффективности МЦП	местная администрация
Регламенты обеспечения процессов планирования
Положение о формировании планов развития	документ содержит требования к системе планирования МО: процессу формирования, утверждения, мониторингу, контролю, реализации муниципальных планов; порядку выбора методов и инструментов планирования; определению уполномоченного органа, осуществляющего функции координации в процессе планирования; системе показателей муниципального плана и порядку определения их значений; установлению регламентов взаимодействия в процессе планирования; горизонтам и срокам муниципальных планов; порядку отчетности по реализации планов	представительный орган МО
Распоряжение о распределении полномочий в процессе планирования	Уполномоченный орган, на который возложена ответственность и функции координации в процессе планирования	местная администрация
Регламент взаимодействия субъектов в процессе планирования	Порядок взаимодействия при формировании проектов планов	местная администрация
Положение о порядке согласования документов планирования	процедура согласования документов, определяющих параметры плана в планируемом периоде. Параметры плана основаны на ранее принятых документах (стратегии, программе, документах территориального планирования), программах развития коммунальной инфраструктуры, бюджете	местная администрация
Положение о системе муниципального мониторинга	Показатели, на основе которых будет осуществляться контроль исполнения планов, порядок формирования значений этих показателей, источники информации, определения субъекта мониторинга, порядок составления и предоставления результатов мониторинга, порядок использования результатов мониторинга для принятия управленческих решений	местная администрация
Порядок оценки муниципальных планов	критерии оценки муниципальных планов, уполномоченный орган, на которого возлагаются функции оценки, порядок использования результатов, порядок внесения изменений в планы	местная администрация
Порядок информационного сопровождения муниципальных планов	источники информации для составления планов, программ, проектов, порядок получения и предоставления информации	местная администрация