СССР в 1950-е – начале 1980-х гг

За годы войны - огромные материальные потери (СССР по уровню экономического развития отброшено к 30-м гг., потеряно 30% нац. богатства). Восстановление хозяйства составляло главную задачу четвертой пяти­летки. При рассмотрении проекта плана на 1946 – 1950 гг. в руководстве страны выявились разные подходы к методам и целям восстановления экономики страны.

Различие точек зрения в выборе путей восстановления экономики осно­вывалось на неодинаковой оценке послевоенной международной обстановки. Сторонники первого варианта (А.А. Жданов - секретарь ЦК ВКП/б/, первый секретарь Ленинградского обкома партии, Н.А. Вознесенский - председатель Госплана, М.И. Родионов - председатель Совета Министров РСФСР и др.) считали, что с возвращением к миру в капиталистических странах должен наступить экономический и политический кризис, возможен конфликт между империалистическими державами из-за передела колониальных империй, в котором, в первую очередь, столкнутся США и Великобритания. В результа­те, по их мнению, для СССР складывается относительно благоприятный ме­ждународный климат, а значит, нет острой необходимости продолжать поли­тику ускоренного развития тяжелой промышленности. Необходимо осуществлять более уравновешенное, сбалансирован­ное развитие народного хозяйства, некоторое смягчение принудительных мер в экономической жизни.

Сторонники второго варианта выступали за возврат к довоенной модели экономического развития, среди которых главную роль играли Г.М. Мален­ков и Л.П. Берия, а также руководители тяжелой промышленности. Они на­оборот, рассматривали международную обстановку как очень тревожную. По их мнению, на этом этапе капитализм был способен справиться со своими внутренними противоречиями, а ядерная монополия давала империалистиче­ским государствам явное военное превосходство над СССР. Следовательно абсолютном приоритетам экономической политики должно было вновь стать ускоренное развитие военно-промышленной базы страны.

Решающее слово оставалось за И.В. Сталиным. И.В. Сталин решил ос­таться верным своей довоенной схеме индустриализации, опиравшейся на приоритетное развитие нескольких базовых отраслей тяжелой промышлен­ности. Позднее возврат к модели развития 30-х гг. был теоретически обосно­ван И.В. Сталиным в работе "Экономические проблемы социализма в СССР" (1952 г.), в которой он утверждал, что в условиях роста агрессивности капи­тализма приоритетами советской экономики должны стать преимуществен­ное развитие тяжелой промышленности и ускорение процесса преобразова­ния сельского хозяйства в сторону все большего обобществления. Основным направлением развития в послевоенные годы опять становится форсирован­ное развитие тяжелой промышленности за счет и в ущерб развития произ­водства потребительских товаров и сельского хозяйства. Поэтому 88% капи­таловложений в промышленности направлялось в отрасли машиностроения и только 12% - в легкую промышленность.

С целью повышения эффективности была предпринята попытка модер­низации органов управления. В марте 1946 г. был принят закон о преобразо­вании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР. Одна­ко практиковались формы руководства военного времени, которые стали привычными. Фактически управление страной осуществлялось с помощью указов и постановлений, публикуемых от имени партии и правительства, но вырабатывались они на заседаниях весьма узкого круга руководителей. 13 лет не созывался съезд коммунистической партии. Только в 1952 г. собрался очередной XIX съезд, на котором партия приняла новое название - Коммуни­стическая партия Советского Союза. ЦК партии, как выборный орган коллек­тивного управления многомиллионной правящей партии, также не работал. Все основные элементы, составлявшие механизм Советского государства - партия, правительство, армия, МВД, дипломатия, были подчинены не­посредственно И.В. Сталину.

В марте 1946 г. сессия Верховного Совета утвердила пятилетний план восстановления и развития народного хозяйства на 1946 - 1950 гг. Согласно плану в области промышленности предстояло решить три важные задачи: во-первых, демилитаризовать экономику, перестроив ее на мирное производст­во; во-вторых, восстановить разрушенные предприятия; в-третьих, осущест­вить новое строительство.

Особое внимание в послевоенный период государство уделяло разви­тию оборонной промышленности, в первую очередь созданию атомного оружия. На это были направлены огромные материальные средства в ущерб производству предметов потребления, социально-культурной сфере, сель­скому хозяйству. Чтобы ликвидировать атомную монополию США, прихо­дилось приносить в жертву благосостояние народа (в 48 г. в Челябинской области был построен реактор по производству плутония, а к осени 1949 г. в СССР было создано атомное оружие). Это стало чрезвычайным событием конца сороковых годов не только в экономической жизни Советского Союза, но имело мировой резонанс. В том же году прави­тельство СССР заявило, что оно за безусловное запрещение применения атомного оружия. Через четыре года (лето 1953 г.) в Советском Союзе была испытана первая водородная бомба. Мир окончательно вступил в атомную эру, эру своего потенциального самоуничтожения.

В области сельского хозяйства в послевоенные годы проводилась политика ликвидации личных подсобных хозяйств (путем введения высоких налогов, например, был введен налог на каждое фруктовое дерево независимо от того давало оно урожай или нет обязательными поставками государству мяса, молока, яиц, шерсти и других продуктов). Также был взят курс на дальнейшую концентрацию сельскохо­зяйственного производства, который рассматривался как рычаг подъема сельского хозяйства и укрепления колхозов. Фактически государство относилось к колхозникам как людям «второго сорта»: колхозникам не полагались пенсии, они не имели паспортов, не мог­ли покинуть деревню без разрешения властей. Деревня оставалась "дойной коровой" города. Треть соз­данного в 1946-1953 гг. в сельском хозяйстве национального дохода ушла в другие сферы экономики.

СССР в начале 1950-х начале 1960-х гг.

Важнейшими внутриполитическими событиями после смерти И.В. Сталина явился XX съезд (феврале 1956 г., первый съезд после смерти Сталина), вошедший в историю советского общества благода­ря докладу, сделанному Н.С. Хрущевым на последнем закрытом ночном за­седании (в повестке дня не было). Материалы к док­ладу "О культе личности и его последствиях" подготовила созданная в 1956 г. по предложению Н.С. Хрущева комиссия ЦК во главе с секретарем ЦК КПСС академиком П.Н. Поспеловым.

В докладе были приведены многочисленные факты жестоких расправ над высокопоставленными партийными, государственными и военными дея­телями во времена И.В. Сталина. Он не содержал теоретических обобщений и глубоких выводов. Вывод был один: казненные «враги народа» на деле бы­ли честными партийными и советскими патриотами. Этот доклад, засекреченный от народа на 33 года (в СССР он был опуб­ликован в 1989 г., в США - летом 1956 г. – передал через корр. агентства Рейтар Дж. Ретти, на которого вышел агент КГБ), стал главным достижением съезда. С него началось, хотя и трудно и медленно, очищение партии и общества от идеологии и практики государственного террора. С другой стороны, он по­ложил начало расколу в международном коммунистическом движении. Ряд партий объявил его ревизионистским. Свое развитие доклад получил в постановлении ЦК КПСС "О преодолении культа личности и его последствий" (июнь 1956 г.). В нем не было страшных фактов, но была попытка разобраться в причинах воз­никновения культа и его последствиях. В этом отношении постановление сделало шаг вперед после съезда. XX съезд КПСС положил начало широкому процессу реабилитации ре­прессированных в 30-х - начале 50-х гг. Если с весны 1953 г. реабилитация проходила осторожно и касалась узкого круга номенклатурной элиты, то за­тем она коснулась миллионов простых граждан СССР, даже целых народов. В январе 1957 г. Верховный Совет СССР восстановил справедливость в от­ношении репрессированных в годы войны калмыков и северокавказских на­родов: чеченцев; ингушей, карачаевцев, балкарцев. Была восстановлена их национальная государственность, им позволили вернуться на историческое место жительства.

Итог: ликвидация внесудебных расправ, введение нового судебного законодательства и УК, т.е. первые шаги по созданию правового государства; обновление политическое и духовное общества.

Новый курс во внутренней политике СССР был провозглашен в августе 1953 г. на сессии Верховного Совета Союза. На сессии глава правительства Г.М. Маленков впервые поставил вопрос о повороте экономики лицом к че­ловеку, о первоочередном внимании государства к благосостоянию народа через ускоренное развитие сельского хозяйства и производства предметов потребления.

В начале 1954 г. был взят курс на поднятие целинных и залежных земель для решения зерновой проблемы. На целину поехали десятки тысяч энтузиастов из центра России, Украины, других республик. Для укрепления руководящих кадров колхозов на работу в них в качестве председателей было направлено более 30 тыс. партработников ("тридцатитысячники"). Более 120 тыс. специалистов сельского хозяйства из управленческого аппарата перешли на работу в село. Всего освоено 19 млн. га (на Алтае 2 тыс. га). Но последствия: запашка пастбищных, залежных, переложных земель = нарушение режима таяния снегов и соответственно степени увлажненности почвы, пыльные бури в результате унесли гумус; испытания на Семипалатинском полигоне совпали с компанией = млн тонн радиоактивной пыли, период полураспада которой составляет 100 лет, осела на территории Алтая, нарушена вся биологическая система, а по биологической цепочке действия будет долгого ощущаться; распространение монокультуры пшеницы истощила почву).

Кукурузная компания: засеяли культурой территорию вплоть до полярного круга, но без учета природных условий регионов, потому не решили кормовую проблему. Итог: продовольственные затруднения

В 1958 г. началась реорганизация МТС (машинно-тракторных станций) в РТС (ремонтно-тракторные станции). Технику продавали колхозам. Предполагалось, что эта мера укрепит материальную базу колхозов и ликвидирует двоевластие на земле (колхозов и МТС), укрепит власть колхозов, развяжет их инициативу. На практике это потребовало от колхозов серьезных материальных затрат да еще и в жатые сроки.

В целом, крупные меры по материальному стимулированию в аграрной области, проведенные в 1953 - 1958 гг. можно свести к следующему:

- резко повысили закупочные цены (они не компенсировали всех затрат производства, но стали более обоснованными);

- списали долги прошлых лет;

- в несколько раз увеличили государственные расходы на нужды деревни;

- отменили налог на личные подсобные хозяйства и разрешили в 5 раз увеличить его размер;

- провозгласили принцип планирования снизу;

- стали вводить пенсии для колхозников;

- начали выдавать паспорта колхозникам;

- колхозы получили право вносить изменения в свои уставы с учетом местных условий.

Эти меры, не подрывали государственной монополии, укрепили сельское хозяйство, во многом раскрепостили крестьян, экономика села стала набирать темпы. Прирост сельскохозяйственной продукции за 1953 - 1958 гг. ставил 34% (по сравнению с предыдущим пятилетием). Это примерно соответствовало темпам развития сельского хозяйства в годы нэпа.

Еще одна мера в области сельского хозяйства заключалась в рекомендации сельским жителям продавать личный скот государству или колхозам, а взамен покупать у них мя­со-молочную продукцию (опыт земляков Хрущева из с. Калиновка Орловской области, якобы они перестали разрываться между общественной нивой и личным скотным двором, время на духовное развитие получили). На практике началось новое раскрестьянивание селян СССР.

В области промышленности: по-прежнему упор на производство средств производства, отставание предприятий группы «Б». Отставание технического уровня от НТП являлось актуальной проблемой времени, главным звеном на основе которого надеялись вытянуть всю цепь научно-технической революции была становилась химия («Коммунизм – это советская власть + электрификация всей страны» дополнен химизацией). Форсированное развитие химической промышленности обосновывалось усилением ее роли в создании материально-технической базы коммунизма.

Штурм космоса. В октябре 1957 г. был запущен первый искусственный спутник Зем­ли. Затем космические ракеты понесли в космос животных, облетели Луну. А в апреле 1961 г. в космос шагнул человек, первый человек планеты, совет­ский человек. Имена первых советских космонавтов были на устах всей страны: Юрий Гагарин, Герман Титов, Андриан Николаев, Валентина Те­решкова.

Крупнейшей хозяйственной реформой, проведенной во второй полови­не 50-х гг., была реформа управления гражданской промышленностью и строительством (1957 г.). Переход от отраслевого (вертикального) к террито­риальному (горизонтальному) принципу управления, создание вместо мини­стерств совнархозов (советов народного хозяйства) преследовало благород­ную цель: разрушить ведомственную монополию, приблизить управление к местам, поднять их инициативу, сбалансировать экономическое развитие республик, регионов, укрепить внутри них хозяйственные связи, в итоге - ус­корить экономическое развитие. Управление же оборонной сферой экономи­ки оставалось централизованным.

В развитие реформы более 3,5 тыс. предприятий было передано из об­щесоюзного в республиканское подчинение, а в ведение местных Советов передали вопросы производства и распределения продукции промышленно­сти. Эти меры укрепили экономическую власть республик и мест, которая была значительно ограничена союзным правительством еще в конце 30-х гг.

Однако реформа ударила по единой технической и технологической по­литике, развивать которую намеревались в 1955 г., принимая решения по НТП. Укрепив хозяйственные связи внутри республик и регионов, она раз­рушила эти связи между ними, порождая местничество. Как раньше ведомст­ва, так теперь местные органы власти пытались как можно больше финансо­вого "одеяла" натянуть на себя. Чтобы преодолеть уклон в местничество, стимулировать технический прогресс, руководство страны вновь обратилось к административному рычагу - стали наращивать этажи управленческого ап­парата: создавать республиканские совнархозы, затем ВСНХ (Высший Совет народного хозяйства) СССР. Управление становилось громоздким, неуклю­жим.

Наибольший успех гражданский сектор экономики имел на направле­нии жилищного строительства. В СССР массового жилищного строительства не вели, в иные периоды просто не строили жилья. Война лишила крова мил­лионы семей, люди жили в землянках, бараках, коммуналках. Получить от­дельную благоустроенную квартиру для многих было почти несбыточной мечтой. Индустриальное домостроение воплотило эту мечту в жизнь. Мос­ковский район экспериментальной застройки "Черёмушки" многократно по­вторился в других городах страны. Темпов, которыми велось жилищное строительство в первой половине 60-х гг., наша страна не знала ни до, ни по­сле этого периода.

СССР в начале 1960-х – начале 1980-х гг.

Вновь возвращение к отраслевому принципу управления народным хозяйством. Предполагалось, что министерства будут на научной основе опре­делять стратегию развития отрасли и лишь основные направления, про­порции и темпы экономического развития. Все остальные вопросы жизнедеятельности предприятий должны были решаться непосредствен­но на местах. Число обязательных плановых показателей сокращалось с 30 до 9. Если раньше плановая система была сориентирована на дости­жение роста объемов производства предприятиями на базе валовой про­дукции, то теперь предполагалось нацелить планы на реализацию про­дукции, что должно было поставить произ­водство в непосредственную зависимость от потребителя. Совершенст­вование экономического стимулирования виделось в улучшении систе­мы ценообразования в пользу низкорентабельных производств, улучше­нии системы оплаты труда (увеличение ставок заработной платы и более широкое использование части доходов предприятий для материального стимулирования работников).

Претворение в жизнь декларируемых реформой нововведений дало свои результаты: восьмая пятилетка (1965-1970 гг.) стала одной из са­мых удачных за годы советской власти. Восстановление вертикали управления способствовало росту централизованных инвестиций, увели­чению ввоза новых зарубежных технологий и импорта оборудования. Одним из непосредственных результатов такой политики стало строи­тельство в конце 1960-х-начале 1970-х гг. Волжского автомобильного завода совместно с итальянской фирмой «Фиат». Экономическому росту способствовала и некоторая активизация директорского корпуса и тру­довых коллективов предприятий, вызванная внедрением элементов хоз­расчета.

Однако решительных изменений в экономике не произошло. Сохра­нялись затратные измерители экономического роста, порочный метод определения фонда заработной платы от объема валовой продукции, принципы определения расхода материальных ресурсов на тысячу (мил­лион) рублей валовой продукции. Главным же препятствием на пути эффективного реформирования экономики стало сохранение прежней системы ценообразования, когда монопольно устанавливаемые государ­ством через специальную организацию - Госкомцен - цены отражали идеологические приоритеты советского руководства: предприятия ВПК, тяжелая промышленность и только потом — предприятия группы «Б», цены на продукцию которых искусственно занижались, усугубляя отста­вание отраслей легкой и пищевой промышленности. Самостоятельность предприятий на практике зачастую сводилась к тому, что, правдами и неправдами добиваясь снижения плановых показателей, они повышали зарплату независимо от производительности труда. Премирование рабо­чих осуществлялось в отрыве от реальных показателей их работы. Уве­личение отчислений на строительство жилья, детских садов и больниц для работников упиралось в дефицит строительных материалов, которые руководству приходилось с трудом «выбивать» в Москве. Директорский корпус не был заинтересован во внедрении технологических новинок, поскольку это требовало дополнительных усилий и средств, которых не хватало.

в 1960-е гг. начинается невиданные по своим масштабам ос­воение и эксплуатация новых нефтегазовых месторождений в Сибири и

на Севере страны. Ведется строительство гигантских трубопроводов для транспортировки «жидкого золота» с востока на запад. С 1971 по 1980 г. добыча нефти увеличилась почти в 7 раз, газа - более чем в 8 раз. После повышения мировых цен на нефть доходы СССР от ее реализации за рубежом с 1974 по 1984 г. составили, по приблизительным подсчетам, около 176 млрд. инвалютных рублей. Эти сказочные средства направля­лись не на структурную и технологическую перестройку народного хо­зяйства, как в странах «третьего» мира, а на развитие добывающих сырье отраслей промышленности, финансирование строительства предприятий-гигантов, бесперспективных и экологически гибельных долгостроев.

В начале 1970-х гг. вышла на полную мощность самая крупная в ми­ре того времени Красноярская ГЭС, возникли Ленинградское оптико-механическое объединение, выпускавшее около 600 наименований про­дукции, московский завод «ЗИЛ», включавший 15 заводов-филиалов. Гигантомания лишала производство гибкости, препятствовала быстрому внедрению новых научных разработок. Наиболее неповоротливыми и отсталыми являлись предприятия легкой промышленности, десятиле­тиями выпускавшие устаревшую и не пользующуюся спросом населения продукцию.

Зачастую крупные хозяйственные программы и проекты не были на­учно обоснованы и согласованы между собой. В результате, например, загруженность БАМа, в строительство которого к середине 1980-х гг. было вложено 9 млрд. рублей, оказалась в 50 раз ниже, чем загружен­ность средней советской железной дороги, а создание социальной ин­фраструктуры осталось за рамками хозяйственной сметы. Развернув­шиеся широким фронтом ирригационные работы привели к нарушению водного баланса Волги и Кубани, Днепра и Дона, Каспийского и Азов­ского морей, явились причиной обострения экологической ситуации, снижения вылова ценных пород рыб. Форсирование темпов строитель­ства и ввода в действие атомных электростанций без должной научной проработки предопределило трагедию Чернобыльской АЭС, породило экологические проблемы в районах действия других АЭС.

Помимо финансирования «строек века» и гигантских проектов типа абсурдной переброски вод северных рек, поток «нефтедолларов» был направлен на развитие военной промышленности и космической индуст­рии. Военные расходы поглощали около 20% валового национального продукта. Щедрые денежные субсидии в эту сферу экономики позволи­ли СССР в 70-е гг. добиться военного паритета с США по численности войск, количеству танков и артиллерии, числу носителей ядерного ору­жия, его количественному объему, добиться первенства по многим пока­зателям в освоении космического пространства. Демагогические заявления политических руководителей СССР о на­правленности развития отечественной экономики в сторону бес­прерывного дальнейшего роста благосостояния советских граждан плохо согласовывались с реальными экономическими «перекосами». И хотя в публичных официальных отче­тах о состоянии дел в экономике на этих диспропорциях не акцентиро­валось внимание общественности, несоответствие между группами «А» и «Б» продолжало сохраняться в пользу преимущественного развития первой. Сферы же науки, образования, искусства из пятилетки в пяти­летку продолжали финансироваться по остаточному принципу. Вопреки распространенной в 70-е-начале 80-х гг. легенде о том, что среднедуше­вой доход в СССР выше, чем ФРГ, Дании, Нидерландах, Великобрита­нии, Бельгии, Италии и некоторых других зарубежных странах, совре­менные подсчеты отводят СССР в 1985 г. лишь 77-е место в мире по уровню потребления на душу населения.

Очередным шагом по пути укрупнения аграрных хозяйств стало об­разование межхозяйственных объединений, включавших не только кол­хозы и совхозы, но и предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции. Удачный опыт работы хозяйств такого рода на Украине, в Молдавии, на юге России был искусственно распространен на всю тер­риторию СССР и привел к еще большей административно-бюрократической централизации аграрного сектора. В 1980-е гг. формируется единый гигантский агропромышленный комплекс, объединяющий все отрасли экономики, связанные с производ­ством продовольствия и предметов широкого потребления из сельскохо­зяйственного сырья и снабжением ими населения. Именно Госагропром СССР вместе с его региональными подразделениями призван был реали­зовать Продовольственную программу, принятую в 1982 г. по инициати­ве М.С. Горбачева, курировавшего в те годы сельское хозяйство в ЦК КПСС. Цель программы состояла в том, чтобы достичь продовольствен­ного изобилия в стране к 1990 г. Однако сама концепция программы со­держала противоречившие друг другу ориентиры: всемерную поддержку государством личного подсобного хозяйства параллельно с ростом чис­ленности и полномочий агропромышленной бюрократии. В результате беспрецедентные средства, выделяемые селу, до крестьянина не доходи­ли. Сельский труженик по-прежнему не был материально заинтересован в повышении производительности своего труда, прежними оставались экономические отношения и хозяйственный механизм в деревне. Пыта­ясь хоть как-то стимулировать рост производства сельскохозяйственной продукции, государство выделяло селянам лимиты на приобретение де­фицитных в то время легковых автомобилей, телевизоров, стиральных машин. Но количество продовольствия от этого в стране не увеличива­лось. За 1965-1985 гг. ввоз мяса из-за рубежа вырос в 12 раз, рыбы - в 2, масла - в 60, сахара - в 4,5, зерна - в 27 раз. К середине 1980-х гг. сель­ское хозяйство страны оказалось в состоянии тяжелейшего кризиса.

Советская экономика второй половины 1960-х-первой половины 1980-х гг. напоминала, таким образом, гигантскую пирамиду, на верши­не которой находились оборонные отрасли промышленности, заводы-гиганты и стройки-гиганты. Ориентирована была эта пирамида, вопреки логике развития мировой цивилизации, не на удовлетворение потребно­стей населения, а на производство ради самого производства, что зада­вало определенные социальные параметры всей советской системе. Экс­тенсивный характер развития этой системы, ориентированной в основ­ном на «проедание» природных богатств, делал ее все более зависимой от колебаний мировых цен на экспортируемое топливо. Падение миро­вых цен на уголь и нефть в середине 1980-х гг. усугубило нараставшие в предыдущие годы проблемы, породило глубочайший кризис советской экономики.