Государственная поддержка населения

С принятием Закона Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. № 239-3 «О государственных социальных льготах, правах и га­рантиях для отдельных категорий граждан» началась реформа системы социальных гарантий, которая призвана оптимизиро­вать распределение льгот, сделать их использование более эф­фективным.

В развитие этого был принят Указ Президента Республики Беларусь от 14 декабря 2007 г. № 638 «О некоторых мерах госу­дарственной поддержки населения».

Указ предусматривает, что государственная поддержка на­селения осуществляется в форме государственной адресной социальной помощи (ежемесячное и единовременное социаль­ное пособие); безначичных жилищных субсидий для частично­го возмещения платы за пользование жилыми помещениями и коммунальные услуги.

В названном Указе установлено, что государственная ад­ресная социальная помощь (ежемесячное социальное пособие и (или) единовременное социальное пособие), предоставляемое на приобретение продуктов питания, лекарственных средств, технических средств социальной реабилитации, одежды, обу­ви, проездных билетов, школьных принадлежностей и на дру­гие нужды для обеспечения нормальной жизнедеятельности;

Указ определяет, что безналичные жилищные субсидии пре­доставляются для частичного возмещения платы за пользова­ние жилыми помещениями, их техническое обслуживание, коммунальные услуги (горячее и холодное водоснабжение, ка­нализация, газ, электрическая и тепловая энергия, пользование лифтами, вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов) и отчислений на капитальный ремонт.

Для предоставления каждого вида государственной подде­ржки и определения размера помощи установлены критерии нуждаемости.

Так, для предоставления ежемесячного пособия средне­душевой доход семьи по объективным причинам не должен превышать 100% (для предоставления единовременного пособия - 120%) наибольшей величины бюджета прожиточно­го минимума в среднем на душу населения за два последних квартала.

Для предоставления безналичных жилищных субсидий сум­ма платы за коммунальные услуги и пользование жилым по­мещением должна превышать 20% совокупного дохода семьи (15%) для сельских жителей).

Указом определены категории лиц, которым государствен­ная поддержка в форме ежемесячного социального пособия и безналичной жилищной субсидии не назначается.

Ежемесячное социальное пособие семьям (гражданам) на­значается на три.месяца и не более двух раз в течение календар­ного года. Единовременное социальное пособие назначается се­мьям (гражданам) не более одного раза в течение календарного года. Субсидия назначается семье (гражданину) на три меся­ца. При наличии трудной жизненной ситуации (обстоятельств, сложных для самостоятельного разрешения, например, полная нетрудоспособность по причине возраста или инвалидности, неспособность к самообслуживанию в связи с болезнью, нуж­даемость в технических средствах социальной реабилитации, стихийные бедствия, катастрофы, пожары и другие обстоятель­ства) государственная поддержка может оказываться чаще или назначаться на более продолжительный срок.

Заявление о назначении государственной адресной соци­альной помощи подается в орган по труду, занятости и соци­альной защите по месту жительства. Заявление на получение субсидии - по месту жительства в организацию, осуществляю­щую эксплуатацию жилищного фонда, а при ее отсутствии - в местный исполнительный и распорядительный орган. Указом установлена форма заявления и перечень документов, прилага­емых к нему.

Решение о назначении и размере государственной подде­ржки принимается местными исполнительными и распорядительными органами (для решения вопросов предоставления ад­ресной социальной помощи создается постоянно действующая комиссия).

В целях реализации норм данного Указа постановлением Со­вета Министров Республики Беларусь от 11 марта 2008 г. № 374 «О некоторых вопросах государственной поддержки населе­ния» утверждено 11оложение о порядке учета доходов и расчета среднедушевого и совокупного дохода семьи (гражданина) для предоставления государственной адресной социальной помо­щи и безналичных жилищных субсидий.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 марта 2008 г. № 375 утверждено Положение о порядке оказания материальной помощи на проезд нуждающимся уча­щимся и студентам государственных учреждений, обеспечи­вающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования.

В соответствии с подпунктом 2.3 пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 14 декабря 2007 г. № 638 постановле­нием Совета Министров от 11 марта 2008 г. № 376 «Об уста­новлении нормативов потребления коммунальных услуг для расчета безналичных жилищных субсидий» установлены нор­мативы потребления услуг по водоснабжению, канализации, теплоснабжению, газоснабжению, вывозу и обезвреживанию твердых бытовых отходов, за пользование лифтами и нормати­вы потребления услуг по электроснабжению.

Таким образом можно говорить о начале формирования нового института Особенной части права социального обеспе­чения, который направлен на регулирование вопросов, касаю­щихся государственной поддержки населения. Этот правовой институт достаточно тесно связан с институтом государствен­ной адресной социальной помощи, характеристика которого дается в отечественной литературе по праву социального обес­печения.