Статья 10 «О животном мире»

Граждане и юридические лица, включая общественные объединения и религиозные организации, участвуют в охране и использовании животного мира, сохранении и восстановлении среды его обитания в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В связи с этим граждане и юридические лица имеют право:

- получать от органов государственной власти соответствующую информацию, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;

- проводить общественную экологическую экспертизу;

- осуществлять общественный контроль;

- проводить мероприятия по охране животного мира и среды его обитания;

- содействовать реализации соответствующих государственных программ.

Органы государственной власти при осуществлении своих полномочий в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания обязаны учитывать предложения и рекомендации граждан и юридических лиц.

Участие международных общественных организаций в охране и устойчивом использовании объектов животного мира на территории Российской Федерации регламентируется международными договорами Российской Федерации.

Значит, в статье приведен исчерпывающий перечень осуществления физическими и юридическими лицами общественного контроля.

Статья 42 ФЗ «О животном мире» Отношения в области рыболовства и охраны водных беспозвоночных, рыб и морских млекопитающих регулируются соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 2 ч.5 ФЗ ”О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов 5) участие граждан и общественных объединений в решении вопросов, касающихся рыболовства и сохранения водных биоресурсов, согласно которому граждане Российской Федерации и общественные объединения имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние водных биоресурсов, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;

Статья 43. ФЗ” О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» четко устанавливает государственный контроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов

1. Государственный контроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов проводится федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также среды их обитания, в рамках полномочий, определяемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

2. Государственный контроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов проводится в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, существует Постановление Правительства от 20 мая 2005 года № 317 «О возложении на федеральные органы исполнительной власти осуществления некоторых функций в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов», где детально прописаны функции в данной области соответствующих органов исполнительной власти:

«В целях реализации Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Установить, что Министерство сельского хозяйства Российской Федерации утверждает:

а) ежегодно общие допустимые уловы водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, а также в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях (далее - общие допустимые уловы водных биоресурсов), а также квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленные Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

б) ежегодно распределение общих допустимых уловов водных биоресурсов, а также квот добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленных Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, применительно к видам квот;

в) состав и порядок деятельности бассейновых научно-промысловых советов;

г) порядок определения категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и использования находящихся в них водных биоресурсов;

д) порядок установления ограничений рыболовства;

е) порядок изъятия долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства;

ж) порядок осуществления мероприятий по акклиматизации водных биоресурсов;

з) порядок заключения и регистрации договора о переходе от одного лица к другому лицу долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства;

и) порядок проведения аукционов по продаже промышленных квот добычи (вылова) водных биоресурсов и долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства;

к) порядок распределения между пользователями водными биоресурсами прибрежных квот во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации;

л) перечень водных биоресурсов, которые являются объектами рыболовства;

м) перечень водных биоресурсов, добыча (вылов) которых осуществляется при любительском и спортивном рыболовстве на основании разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов;

н) типовые правила рыболовства и правила рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна;

о) порядок осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях;

п) порядок осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях;

р) порядок осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;

с) порядок осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

т) типы рыбопромысловых судов, орудия и способы добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства по районам промысла;

у) порядок разработки нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

2. Установить, что Федеральное агентство по рыболовству:

а) ежегодно определяет общие допустимые уловы водных биоресурсов;

б) ежегодно распределяет общие допустимые уловы водных биоресурсов, а также квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленные Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, применительно к видам квот;

в) определяет категории водных объектов рыбохозяйственного значения и особенности их использования;

г) осуществляет изъятие долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства в случае прекращения права пользования водными биоресурсами;

д) заключает договоры об искусственном воспроизводстве водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения;

е) является организатором аукционов по продаже промышленных квот добычи (вылова) водных биоресурсов;

ж) заключает со специализированными организациями договоры об организации аукционов по продаже промышленных квот добычи (вылова) водных биоресурсов;

з) выдает документ, удостоверяющий наделение пользователя квотами добычи (вылова) водных биоресурсов;

и) распределяет между пользователями водными биоресурсами по представлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации прибрежные квоты во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации;

к) согласует утверждаемый органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации;

л) распределяет между пользователями водными биоресурсами научные квоты, квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях;

м) осуществляет государственный мониторинг водных биоресурсов;

н) организует и проводит конкурсы на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком;

о) заключает договор пользования рыбопромысловым участком и предоставляет на основании этого договора гражданину или юридическому лицу рыбопромысловый участок.

3. Установить, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору:

а) осуществляет государственный контроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

б) приостанавливает действие разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов или аннулирует такое разрешение до истечения установленного срока его действия;

в) временно осуществляет оформление, выдачу, регистрацию разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесение изменений в такие разрешения до внесения в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации изменений, предусматривающих перераспределение данной функции между федеральными органами исполнительной власти;

г) согласует размещение, проектирование, строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов, а также внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биоресурсов.»

Таким образом, суд должен признать договор ничтожным руководствуясь § 2.Ч.1 ГК РФ Недействительность сделок

Действия общественных инспекторов неправомерны.

Следовательно, «Мосрыбвод» не имеет права передавать полномочия по установле­нию платы за лов рыбы, по осуществлению государственного контроля по охране и воспроизводству рыбных запасов по договору Солнечногорскому отделению Российского общества охотников и рыболовов.