Возникновение.
НПА:
ФЗ 131 – Федеральный уровень (нет уровня субъектов)
Акты ПРЕДСТ м/с
2 вида возникновения:
1) Публично - правовой (административный) (изначально единственный – Постановление Верховного Совета №23020 1991 разграничил собственность федерации, регионов, м/с; процедура передачи распоряженим Президента от 18.03.2003; сейчас урегулирован ФЗ «О монетизации льгот» 24 августа 2004 – ст. 154: разграничение перечней объектов собственности)
2) Гражданско-правовой (бесхозяйное имущ-во)
М/с собственность относится к публичной, а не частной собственности, т.к. м/с образования - публичные.
Субъекты права собственности: м/с образования в целом.
Правомочия собственника осуществляют органы м/с от имени м/с образования.
От имени органов выступают ЮЛ – м/с учреждения (обладают ОВП на имущество).
Полномочия
Органы м/с:
1) могут передавать во временное или постоянное пользование ФЛ, ЮЛ, органам гос. власти РФ и субъектов, органам м/с, отчуждать + совершаить иные сдлелки в соответствие с ФЗ (ч.2 ст. 51).
|
|
2) могут создавать, реорганизовывать, ликвидировать предприятия (муниципальные – ХВ, казёные - ОУ) и учреждения + участвовать в создании хозяйственных обществ (абз.1 ч. 4 ст. 51).
3) определяют цели, условия и порядок деятельности м/с предприятий и учреждений, утверждают их уставы, рассматривают отчёты, назанчают руководителей, определяют тарифы на их услуги. (абз.2 ч.4 ст. 51)
4) субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом (от имени м/с образования) (абз.3 ч. 4 ст. 51).
+
5) вправе принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме ЗАО и ООО (п.1 ст. 68 ФЗ 131).
Управление м/с собвтенностиью.
Осуществляют исполнительные органы м/с, т.к. осуществляют права собственника.
В кач-ве исключения: население.
4 метода управления:
Организационно-правовой (универсальный: издание правовых актов и принятие решений, например о создании МУП)
+
1) Организационно-экономический (ведение реестров имущества, планирование его использования, инвентаризация, аудит и т.д. ПРАКТИЧЕСКИ НЕ ПРИМЕНЯЕТСЯ)
2) Финансовый (тесно увязан с экономическим и предполагает учет и планирование доходов и расходов, НАИБОЛЕЕ РАЗВИТИЫЙ В ЗАК-ВЕ: выравнивание и т.д.)
3) Учетно-аналитический (анализ, прогнозирование: позволяет определить приоритетеы, какая деятельность и объекты прибыльны, а какие расходны)
Взаимодействие с иными формами собственности.
Раньше был директивный метод, сейчас переход к партнёрским отношениям (ГП отношения, а не административные).
|
|
Связь ГП и АДМ отношений => м/с заказ.
Органы м/с могут выступить заказчиком определённых товаров, работ, услуг для решения вопросов местного значения. Решением ПРЕДСТ м/с создаётся наблюдательный совет, который занимается размещением м/с заказов.
М/с заказ
М/с заказ – необходимость поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для м/с нужд.
Специальный ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» 2005 года.
Оплачивается из средств м/с бюджета.
М/с нужды - обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности м/с образований, м/с заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий и полномочий муниципальных заказчиков (ст. 3 ФЗ 2005 года).
Проект заказа
Проект м/с заказа разрабатывается подразделением местной администрации. Иногда согласуется с другими подразделениями.
Можно создать сводный проект.
Проект выносится на рассмотрение в ПРЕДСТ м/с. Рассматривается одновременно с проектом бюджета (в Уставе часто установлено, что принимается квалифицированным большинством 2/3 от общего числа депутатов).
Заказчиком м.б. орган м/с, уполномоченное учреждение иные получатели средств м/с бюджета.
Под м/с заказы объявляется конкурсы. По их итогам с победителями заключается муниципальный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд по нормам ГК и ФЗ 131.
Со дня заключения м/с контракта заказ считается размещённым. Изменение условий не допускается.
Обязательное условие контракта – ответственность поставщика (исполнителя) за неисполнение.