Территориальные основы местного самоуправления. Принципы территориальной организации местного самоуправления

Территориальные основы МС – институт МП, представляющий собой совокупность мп норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию МС, формирование и состав территории МО, порядок установления границ МО,создание, преобразование, упразднение МО.

В Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 131) установлено, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. В Федеральном законе 131 (глава 2) детализируется это конституционное положение и уточняется, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Федерации (ст. 10).

Муниципальное образование - это территориальная единица, на которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и сформированные населением муниципального образования органы местного самоуправления.

В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено три типа муниципальных образований (с закреплением за каждым из них присущих ему полномочий).

Первый тип - городские и сельские поселения.

Сельское поселение - это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение - это город или поселок. Сельское поселение отличается от городского характером деятельности большей части населения.

Второй тип - муниципальные районы, объединяющие территории нескольких поселений. Муниципальные районы осуществляют на всей своей территории полномочия по вопросам местного значения, которые эффективнее реализуются на больших территориях, чем территория поселения, и в основном имеют межмуниципальный характер.

Муниципальный район - это несколько поселений или поселений и межселенных территорий (территорий, находящихся вне границ поселений), объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными и региональными законами.

Третий тип - городские округа. Городские округа создаются, как правило, на базе городов республиканского, краевого, областного значения. Городские округа осуществляют полномочия как поселений, так и муниципальных районов.

Городской округ - это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных ФЗ 131 вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными и региональными законами.

Городское поселение отличается от гор округа уровнем инфраструктуры, возможностей.

Муниципальным образованием является также внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Административно территориальное устройство субъекта РФ отличается от территориальной организации МС. Разное целевое назначение. Первое – для территориальной организации органов гос власти, второе – для определения состава территорий МО. Город (адм-тер единица), городское поселение (МО)

Принцип территориального единства. Но существуют и анклавы (Москва + Зеленоград) (Вологда+ село Молочное)

Изменение границ. Инициатива: ОГВ или ОМС. Субъект РФ принимает решение только с учётом мнения населения (голосование, мнение представит. Органа).

Преобразование: объединение, разделение на 2 и более, изменение статуса поселения на ГО или ГО на городское поселение.

Создание новых – на межселенной территории. Упразднение – только сельские поселения. На территориях с низкой плотностью населения в труднодоступных местах. С учётом мнения населения.