2015-05-22
527
Для реализации КИП Кондопожского городского поселения необходимо сформировать благоприятное нормативное правовое поле. Документарное оформление решений является неотъемлемой частью проекта. Одним из необходимых условий привлечения инвестиций на территорию Кондопожского городского поселения является создание правовой базы поддержки инвестиционной деятельности в Республике Карелия и Кондопожском городском поселении.
В качестве основного критерия поддержки инвестиционных проектов принимается приоритетность проекта для Кондопожского муниципального района в целом, которая подразумевает следующие составляющие:
· сохранение и создание рабочих мест, поддержание высокой занятости жителей муниципального образования;
· стимулирование занятости социально незащищенных слоев населения;
· расширение налогооблагаемой базы муниципальных бюджетов.
В таблице представлено документарное оформление решений по КИПу Кондопожского городского поселения (Таблица 29, Таблица 30).
|
|
|
Таблица 29
Аспекты закрепляемых решений при разработке КИП Кондопожского городского поселения
| Решение | Закрепляемые аспекты в соответствии с нормативной правовой базой РФ, РК и Кондопожского муниципального района, Кондопожского городского поселения | Документальное закрепление |
| Решение о целях, задачах, направлениях и субъектов (участников) реализации КИП | Федеральный закон N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; Конституция РК (в ред. Законов РК от 12.02.2001 N 473-ЗРК, от 23.03.2001 N 489-ЗРК, от 03.12.2001 N 547-ЗРК, от 03.12.2001 N 549-ЗРК, от 16.05.2002 N 591-ЗРК, от 21.03.2003 N 660-ЗРК, от 21.03.2003 N 661-ЗРК, от 18.06.2003 N 677-ЗРК, от 22.07.2003 N 686-ЗРК, от 28.11.2003 N 719-ЗРК, от 25.12.2003 N 734-ЗРК, от 04.02.2004 N 744-ЗРК, от 31.05.2004 N 776-ЗРК, от 01.04.2005 N 859-ЗРК, от 16.02.2006 N 961-ЗРК, от 05.06.2006 N 987-ЗРК, от 23.05.2008 N 1193-ЗРК, от 23.05.2008 N 1194-ЗРК, от 16.07.2009 N 1314-ЗРК, от 27.05.2010 N 1385-ЗРК, от 06.07.2010 N 1400-ЗРК); ЗАКОН РК «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в РК» (№787-ЗРК от 26.06.2004 г. в ред. Законов РК от 27.12.2004 N 844-ЗРК, от 26.07.2005 N 894-ЗРК, от 05.06.2006 N 984-ЗРК,от 15.12.2007 N 1141-ЗРК); Закон РК «О некоторых вопросах развития малого и среднего предпринимательства в РК» от 03.07.2008 г. N 1215-ЗРК; Устав Кондопожского муниципального района; Устав Кондопожского городского поселения. | Подписание соглашений о партнерстве в рамках реализации КИП Кондопожского городского поселения между. Полномочия Министерств РК прописаны в соответствии с их полномочиями закрепленными в Положениях по министерствам утвержденных Указами Главы РК. Полномочия администрации Кондопожского муниципального района и Кондопожского городского поселения закреплены в Уставах. |
| Решение о рисках моногорода | Федеральный закон N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; Федеральный Закон «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» (в редакции федеральных законов от 02.01.2000 г. N 22-ФЗ; от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ; от 02.02.2006 г. N 19-ФЗ; от 18.12.2006 г. N 232-ФЗ; от 24.07.2007 г. N 215-ФЗ; от 17.06.2010 г. N 119-ФЗ; от 23.07.2010 г. N 184-ФЗ); Постановление Правительства РФ от 12.11.1999 г. №1249 «Об утверждении положения о предоставлении государственных гарантий под инвестиционные проекты социальной и народно-хозяйственной значимости» (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.10.2002 N 731); Конституция РК (в ред. Законов РК от 12.02.2001 N 473-ЗРК, от 23.03.2001 N 489-ЗРК, от 03.12.2001 N 547-ЗРК, от 03.12.2001 N 549-ЗРК, от 16.05.2002 N 591-ЗРК, от 21.03.2003 N 660-ЗРК, от 21.03.2003 N 661-ЗРК, от 18.06.2003 N 677-ЗРК, от 22.07.2003 N 686-ЗРК, от 28.11.2003 N 719-ЗРК, от 25.12.2003 N 734-ЗРК, от 04.02.2004 N 744-ЗРК, от 31.05.2004 N 776-ЗРК, от 01.04.2005 N 859-ЗРК, от 16.02.2006 N 961-ЗРК, от 05.06.2006 N 987-ЗРК, от 23.05.2008 N 1193-ЗРК, от 23.05.2008 N 1194-ЗРК, от 16.07.2009 N 1314-ЗРК, от 27.05.2010 N 1385-ЗРК, от 06.07.2010 N 1400-ЗРК); Постановление Правительства РК от 14.04.2003 г. №42-П «Об утверждении Порядка подготовки предложений о включении строек и объектов РК в проекты федеральной адресной инвестиционной программы, федеральных целевых программ»; Устав Кондопожского муниципального района; Устав Кондопожского городского поселения. | Меры и мероприятия предложенные по парированию рисков КИПа Кондопожского городского поселения, оформляются в качестве проектов для внесения в региональные и федеральные программы Администрацией Кондопожского поселения согласованием с Главой Кондопожского муниципального района. Подготовка заявок по утвержденной форме на предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного дела – субсидии индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам – производителям товаров, работ и услуг, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности (Приказ Министерства экономического развития РК от 03.10.2010 г. №321-А). Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении муниципального имущества в аренду (безвозмездное пользование): 1. Для юридических лиц, в том числе иностранных: копии учредительных документов предприятия (организации) со всеми внесенными в них на момент подачи заявки дополнениями и изменениями; копия свидетельства о регистрации; справка налоговых органов о наличии расчетных счетов и других счетов в банках (для права аренды); документ, подтверждающий полномочия лица, подписывающего договор аренды (ссуды). При обращении юридического лица, зарегистрированного за пределами РФ, прикладывается нотариально заверенный перевод представляемых документов. 2. Для индивидуальных предпринимателей: копия паспорта или иной документ, удостоверяющий личность (предъявляется лично); копия свидетельства о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; документ, подтверждающий полномочия лица, подписывающего договор аренды в случае действия лица не от своего имени; справка налоговых органов о наличии расчетных и других счетов в банках (для права аренды). 3. Для физических лиц: копия паспорта Кроме этого, к заявлению должна быть приложена выкопировка из технического паспорта с планом расположения помещений (поэтажными планами) и с указанием на испрашиваемые помещения. |
| Решение о мерах и проектах КИП | ||
| Разработка и реализация региональных, муниципальных и иных целевых программ с включением мер и проектов предложенных в КИП | Бюджетный кодекс РФ; Федеральный закон N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ»; Закон РК «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в РК» (№787-ЗРК от 26.06.2004 г. в ред. Законов РК от 27.12.2004 N 844-ЗРК, от 26.07.2005 N 894-ЗРК, от 05.06.2006 N 984-ЗРК, от 15.12.2007 N 1141-ЗРК); Региональная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в РК на период до 2014 г.» Постановление Правительства РК от 21.09.2009 г. № 29-П. | Разработка и принятие региональных программ 2011-2015 гг., а также включение мер и мероприятий КИП в действующие региональные программы (Вид документа: Распоряжение Правительства РК, Орган, принявший документ: Правительство РК). Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении муниципального имущества в аренду (безвозмездное пользование): 1. Для юридических лиц, в том числе иностранных: копии учредительных документов предприятия (организации) со всеми внесенными в них на момент подачи заявки дополнениями и изменениями; копия свидетельства о регистрации; справка налоговых органов о наличии расчетных счетов и других счетов в банках (для права аренды); документ, подтверждающий полномочия лица, подписывающего договор аренды (ссуды). При обращении юридического лица, зарегистрированного за пределами РФ, прикладывается нотариально заверенный перевод представляемых документов. 2. Для индивидуальных предпринимателей: копия паспорта или иной документ, удостоверяющий личность (предъявляется лично); копия свидетельства о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; документ, подтверждающий полномочия лица, подписывающего договор аренды в случае действия лица не от своего имени; справка налоговых органов о наличии расчетных и других счетов в банках (для права аренды). 3. Для физических лиц: копия паспорта Кроме этого, к заявлению должна быть приложена выкопировка из технического паспорта с планом расположения помещений (поэтажными планами) и с указанием на испрашиваемые помещения. |
| Разработка бизнес-планов инвестиционных проектов КИП | Методика расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ (Приказ Министерства регионального развития РФ от 30.10.2009 г. № 493); Федеральный закон N 209-ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»; Закон РК «О некоторых вопросах развития малого и среднего предпринимательства в РК» от 03.07.2008 г. N 1215-ЗРК. | Подготовка технико-экономических обоснования (бизнес-плана) инвестиционных проектов КИП Кондопожского городского поселения. Заключения обязательных экспертиз, предусмотренных действующим законодательством РФ. |
| Решение о системе управления реализацией КИП | Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; Федеральный Закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» № 210-ФЗ от 27.07.2010 г.; Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»; Устав Кондопожского муниципального района. | Министерства РК участвующие в реализации КИП Кондопожского городского поселения осуществляют свои полномочия в рамках законодательства РФ и РК и в установленного регламент деятельности соответствующих министерств. Администрация Кондопожского муниципального района: организация выполнения муниципальных программ комплексного социально-экономического развития Кондопожского муниципального района; организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Кондопожского муниципального района; проведение мониторинга реализации КИП с передачей информации Министерство экономического развития РК. Администрация Кондопожского городского поселения: организация выполнения КИП Кондопожского городского поселения; внесение изменений в меры и мероприятия по реализации главной цели КИП. Подготовка инвестиционных площадок в Кондопожском городском поселении. Государственная экспертиза (с учетом обоснования инвестиций) на проектную документацию в отношении каждого объекта капитального строительства в рамках КИП. |
| Решение об органе реализации КИП | Положение о Межведомственном Совете по вопросам взаимодействия и оказания методической помощи органам местного самоуправления РК при Министерстве экономического развития РК; Приказ Министерства экономического развития РК от 29.03.2008 г. №64-А (подготовка предложений по осуществлению государственной политики в области развития местного самоуправления и определение приоритетных направлений ее реализации; подготовка предложений и рекомендаций, направленных на разработку и реализацию планов и программ социально-экономического развития муниципальных образований РК; подотчетен Главе РК); Координационный или совещательный совет по реализации КИП Кондопожского городского поселения на общественных началах при главе Кондопожского муниципального района. | Совет по реализации комплексных инвестиционных планов моногородов в РК: решения Совета направляются органам исполнительной власти РК, представленным в Совете, а также во все заинтересованные организации; решения Совета носят рекомендательный характер; заседания Совета оформляются протоколами, которые подписываются председателем и секретарем Совета. Координационный или совещательный совет по реализации КИП Кондопожского городского поселения, является постоянно действующим совещательным, коллегиальным и консультативным органом. Организация публичных слушаний о разработке КИП Кондопожского городского поселения (на основании Устава Кондопожского городского поселения). |
| Решение о схеме финансирования и стимулировании КИП | Бюджетный кодекс РФ; Программа «Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г.» Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 г. №1101-р; Постановление Правительства РФ от 01.01.2008 г. №134 «Правила формирования и использования бюджетных ассигнований инвестиционного фонда РФ» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 23.06.2008 N 468, от 29.12.2008 N 1064, от 10.03.2009 N 214); Закон РК от 01.11.2005 г. № 915-ЗРК «О межбюджетных отношениях в Республике Карелия»; Региональная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в РК на период до 2014 г.» Постановление Правительства РК от 21.09.2009 г. № 29-П; Постановление Правительства РК «Об утверждении перечня документов, представляемых принципалом в целях получения государственной гарантии РК» от 29.02.2008 г. №42-П; Постановление Правительства РК от 14.04.2003 г. №42-П «Об утверждении Порядка подготовки предложений о включении строек и объектов РК в проекты федеральной адресной инвестиционной программы, федеральных целевых программ»; Устав Кондопожского муниципального района; Устав Кондопожского городского поселения. | Подготовка инвестиционных проектов в рамках КИП Кондопожского городского поселения (совместно: инвесторов, Администрации Кондопожского городского поселения и Министерства экономического развития РК) и подача заявок на предоставление бюджетных ассигнований в Инвестиционный фонд РФ. Решение о предоставлении государственной гарантии принимается Правительством РК по результатам конкурса и оформляется в соответствии со статьей 17 Закона РК «О бюджетном процессе в РК». Порядок проведения указанного конкурса, состав конкурсной комиссии и положение о ней утверждаются Правительством РК. |
Таблица 30
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Аспекты закрепляемых решений при реализации КИП Кондопожского городского поселения
| Решение | Закрепляемые аспекты в соответствии с нормативной правовой базой РФ, РК и Кондопожского муниципального района, Кондопожского городского поселения | Документальное закрепление |
| Решения об изменениях (по всем аспектам КИП) | Положение о Межведомственном Совете по вопросам взаимодействия и оказания методической помощи органам местного самоуправления РК при Министерстве экономического развития РК; Приказ Министерства экономического развития РК от 29.03.2008 г. №64-А; Координационный или совещательный совет по реализации КИП Кондопожского городского поселения на общественных началах при главе Кондопожского муниципального района. | Изменение решений должно происходить по установленным процедурам, и закрепляться протоколами об изменениях: Координационный или совещательный совет по реализации КИП Кондопожского городского поселения на общественных началах при главе Кондопожского муниципального района; Межведомственным Советом по вопросам взаимодействия и оказания методической помощи органам местного самоуправления РК при Министерстве экономического развития РК. |
| Решения по устранению отклонений при реализации КИП | Положение о Межведомственном Совете по вопросам взаимодействия и оказания методической помощи органам местного самоуправления РК при Министерстве экономического развития РК Приказ Министерства экономического развития РК от 29.03.2008 г. №64-А; Координационный или совещательный совет по реализации КИП Кондопожского городского поселения на общественных началах при главе Кондопожского муниципального района. | Отклонения должны быть зафиксированы протоколами или актами: Координационный или совещательный совет по реализации КИП Кондопожского городского поселения на общественных началах при главе Кондопожского муниципального района; Межведомственным Советом по вопросам взаимодействия и оказания методической помощи органам местного самоуправления РК при Министерстве экономического развития РК. Решения по механизмам устранения отклонений должны быть закреплены протоколами: Координационный или совещательный совет по реализации КИП Кондопожского городского поселения на общественных началах при главе Кондопожского муниципального района; Межведомственным Советом по вопросам взаимодействия и оказания методической помощи органам местного самоуправления РК при Министерстве экономического развития РК. |
| Решения о приемке работ | Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»; Указ Главы РК «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора» №64 от 14.07.2010 г.; Приказ № 264 от 29.07.2010 г. Министерства природных ресурсов РК О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов РК от 21.12.2009 г. N 358 «Об утверждении Административного регламента Министерства природных ресурсов РК по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору»; Приказ №361 от 29.12.2009 г. Министерства природных ресурсов РК «Об утверждении Административного регламента Министерства природных ресурсов РК по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр»; Положение о Межведомственном Совете по вопросам взаимодействия и оказания методической помощи органам местного самоуправления РК при Министерстве экономического развития РК Приказ Министерства экономического развития РК от 29.03.2008 г. №64-А; Координационный или совещательный совет по реализации КИП Кондопожского городского поселения на общественных началах при главе Кондопожского муниципального района. | Государственной контроль и надзор: на землях лесного фонда; за использованием и охраной водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору; за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр. Решения о приемке работ должны быть закреплены протоколами, с приложением экспертных заключений: Координационный или совещательный совет по реализации КИП Кондопожского городского поселения на общественных началах при главе Кондопожского муниципального района; Межведомственным Советом по вопросам взаимодействия и оказания методической помощи органам местного самоуправления РК при Министерстве экономического развития РК. Организация публичных слушаний о ходе реализации КИП Кондопожского городского поселения (на основании Устава Кондопожского городского поселения). |
В данном разделе представлен конкретный перечень нормативных правовых документов, которые необходимо принять или доработать в 2011-2012 гг. для успешной реализации КИП Кондопожского городского поселения:
На уровне Кондопожского муниципального района:
· Схема территориального планирования Кондопожского муниципального района;
· Стратегия и программа социально-экономического развития Кондопожского муниципального района 2011-2015 гг.;
· Нормативный акт «Положение о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности», регламентирующий порядок и условия поддержки инвестиционной деятельности со стороны администрации Кондопожского муниципального района.
· Методика определения ставок арендной платы за арендуемое муниципальное имущество;
· Разработка мероприятий для включения в региональные программы на период 2011-2015 гг.
На уровне Кондопожского городского поселения:
· Генеральный план Кондопожского городского поселения;
· Правила землепользования и застройки в Кондопожском городском поселении;
· Установление земельного налога на территории Кондопожского городского поселения;
· Методика определения ставок арендной платы за арендуемое муниципальное имущество;
· Муниципальная программа инженерного обеспечения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство;
· Нормативы градостроительного проектирования;
· Определение формы разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию;
· Разработка проектов планировки, проектов межевания земельных участков, переданных под инвестиционные проекты на территории Кондопожского городского поселения;
· Разработка инвестиционных проектных предложений (с представлением бизнес-плана и финансовой модели, с глубокой проработкой с потенциальным собственником/инвестором).
