Нормативно-правовые акты. 1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.

2. Закон РФ об охране окружающей среды от 20 декабря 2001 г.

3. Земельный кодекс РФ от 28 сентября 2001 г.

4. Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г.

5. Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г.

6. Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. (в ред. от 3 марта 1995 г.)

7. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г.

8. Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г.

9. Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г.

10. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. (в ред. от 15 апреля 1998 г.).

11. Гражданский кодекс РФ от 21 октября 1994 г.

12. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. (в ред. от 25 июня 1998 г.) КоАП РФ от 20 декабря 2001 г.

Литература

1. Боголюбов С. А. Экологическое право: Учебник для вузов. 1998.

2. Гусев Р. К. Экологическое право: Учебное пособие. — М.,

3. Ерофеев Б. В. Экологическое право: Учебник для вузов. 1998.

4. Петров В. В. Экологическое право России: Учебник для вузов. -М.,1995.

Глава 5

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И СЛУЖЕБНОЙ ТАЙНЫ

5.1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ

Согласно Федеральному закону «О государственной тайне» от 27 декабря 1996 г. (в ред. ФЗ от 6 октября 1997 г.) государственной тайной являются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Законом установлены три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». Использование указанных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 (в ред. Указа от 24 января 1998 г)

5.2. СЛУЖЕБНАЯ И КОММЕРЧЕСКАЯ ТАЙНА

Непосредственный объект — общественные отношения в сфере охраны коммерческой или банковской тайны.

Предметом преступления являются сведения, составляющие коммерческую, налоговую или банковскую тайну

Согласно п. 1 ст. 139 ГК РФ информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

Вопрос о наличии действительной или потенциальной коммерческой ценности определенной информации, содержание и объем подобных сведений, порядок и способы обеспечения и защиты ее конфиденциальности определяются самим обладателем информации (предпринимателем) по своему усмотрению.

Коммерческой тайной могут являться сведения о производстве, внедрении изобретений, планах развития предприятия, финансах, состоянии рынка, деловых партнерах, переговорах, контрактах и т. д.

Налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органами налоговой полиции, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений:

1) разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или сегосогласия;

2) об идентификационном номере налогоплательщика;

3) о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерахответственности за эти нарушения;

4) предоставляемых налоговым (таможенным) или правоохранительным органом других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим органом). Банковская тайна представляет собой специфическую разновидность коммерческой тайны и регламентируется ст. 857 ГК РФ и ст. 26 ФЗ «О банках и банковской деятельности» от 3 февраля 1996 г. Банковская тайна складывается, с одной стороны, из коммерческой тайны банка как самостоятельного субъекта экономического оборота, а с другой — из сведений об операциях, счетах и вкладов клиентов банка и его корреспондентов. По закону все банки гарантируют своим клиентам тайну вклада.

Одновременно существует перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну В данное время этот перечень установлен Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 1991 г. № 35. К таким сведениям не могут быть отнесены учредительные документы, документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью, сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные сведения, необходимые для проверки правильности начисления и уплаты налогов и других обязательных платежей, документы о платежеспособности и т. д. Законом определяется также круг организаций и лиц, управомоченных на официальное истребование и получение информации, составляющей коммерческую или банковскую тайну. К ним относятся: суды, органы прокуратуры, следствия и дознания, налоговая служба, налоговая полиция, органы валютного контроля, антимонопольный орган, аудиторские организации, нотариат.

Глава 6

ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

6.1. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

Экономическая система обычно имеет сложную структуру, в которой ее элементы соподчиняются целому. Причем механизм этого соподчинения регулируется правовыми нормами и актами.

Поэтому каждая часть такой структуры выступает как подсистема — соподчиненная часть более широкой целостности. Так, известно, что современное производство имеет две подсистемы: сферу материального и сферу нематериального производства.

На протяжении всей истории существования рынка ему присуща тенденция к экспансии — территориальному расширению и увеличению сфер влияния. Эта тенденция является закономерным следствием роста производства товаров, углубления разделения труда, подъема благосостояния населения, а также совершенствования средств транспорта и связи.

Данная тенденция привела к образованию трех зон рыночного экономического пространства. Различают местный, национальный и, мировой рынок.

Местный рынок — стартовая форма рыночной территории, обычно развивающаяся в пределах села, города. На доиндустриальной стадии производства местные рынки существовали в окружении преобладавшего натурального хозяйства. Из-за недостаточно развитого отраслевого и территориального разделения труда, слабого функционирования товарного производства локальные рынки реализовывали сравнительно небольшой традиционный набор продуктов.

Национальный (внутренний для страны) рынок образовался на индустриальной стадии производства. На этой стадии наряду с развитым товарным производством появились такие транспортные средства, которые соответствовали новым масштабам рыночного пространства. Усовершенствованные транспорт, связь и реклама помогли обеспечить выгодность реализации товаров во всех регионах страны. В итоге местные рынки стали органическими составными частями внутреннего рынка государства.

В результате крупного машинного производства, появления крупного акционерного капитала, углубления международного разделения труда и появления современных средств транспорта и связи получил развитие международный рынок.

Роль и функции рынка можно правильно понять, если рассмотреть его в рамках более широкой системы. Такой системой является товарно-рыночное хозяйство. Оно состоит из двух относительно самостоятельных систем: а) товарного производства и б) рынка. Эти подсистемы внутренне неразрывно воссоединяются с помощью прямых и обратных связей.

Исходное звено общей системы — товарное производство оказывает прямое воздействие на рынок по нескольким направлениям:

а) в сфере производства постоянно создаются полезные продукты, которые столь же регулярно становятся объектами рыночных сделок;

б) одновременно с изготовлением товаров появляются потенциальные доходы всех агентов товарного хозяйства, которые подлежат реализации в рыночном обмене;

в) в силу общественного разделения труда, на котором основывается товарное производство, появляется необходимость самого. рыночного обмена продуктами.

• В свою очередь рынок оказывает во многом определяющее обратное влияние на процесс создания товаров. Обратные экономические связи и составляют особые функции рынка.

Одна функция состоит в том, что рынок интегрирует (соединяет) сферу производства (следовательно, производителей) и. сферу потребления (потребителей) в общий процесс активного обмена продуктами и услугами. Без рынка товарное производство не может служить потреблению, а сфера потребления окажется без благ, удовлетворяющих потребности людей.

Другая функция рынка заключается в том, что он выполняет роль главного контролера конечных результатов производства. При этом в рыночном обмене непосредственно выявляется, в какой мере нуждам покупателей соответствует не только количество, но и качество товаров[6].

Законодательство поддерживает точные и строгие требования продавцов и покупателей в отношении количества и качества реализуемого товара. Так, в Гражданском кодексе РФ сформулированы общие условия о количестве и ассортименте (определенном соотношении по видам, моделям, цветам или иным признакам изделий) и определены последствия нарушения этих условий (ст. 465—468). Особо указаны требования к соблюдению качества товара, гарантиям и проверке этого качества (ст. 469—475).

Рыночное пространство — это арена активного взаимодействия всех субъектов рынка. Такое взаимодействие принимает разные формы в зависимости от определенных параметров (показателей) состояния рынка. Основными параметрами являются:

• количество продавцов товаров определенного вида;

• свобода вхождения товаровладельца на рынок и выхода из него;

• независимость (или зависимость) субъектов рынка друг от друга;

• возможность (или невозможность) установления рыночных цен со стороны отдельных товаровладельцев.

В зависимости от состояния указанных параметров взаимодействие участников рыночных сделок принимает два прямо противоположных вида: свободной конкуренции и монополии. Кроме них в современных условиях существуют формы взаимодействия субъектов рынка, в которых сочетаются конкуренция и монополия.

В зависимости от характера и причин возникновения различают следующие виды монополий:

1. Естественная монополия. Ею обладают собственники и хозяйственные организации, имеющие в своем распоряжении редкие, свободно не воспроизводимые, элементы производства (редкие металлы, особые земельные участки под виноградники).

2. Легальные монополии, образующиеся на законном основании.

К ним можно причислить формы монополии, как бы защищенные от конкуренции:

а) Патентная система, охраняемая «Патентным законом РФ» от 23 сентября 1992 г.

б) Авторские права. Регулируются Законом РФ «Об авторском праве и смежных правах» от 9 июля 1993 г.

в) Товарные знаки. Распространение на рынке и охрану товарных знаков регулирует Закон РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» от 23 сентября 1992 г.

3. Искусственные монополии. Под этим условным названием (которое отделяет данную организацию от естественных монополий) имеются в виду объединения, создаваемые ради получения монополистических выгод (картели, синдикаты, тресты, концерны).

В Уголовном кодексе к преступлениям отнесены монополистические действия и ограничения конкуренции. Речь идет о монопольных действиях, которые совершены путем установления монопольно высоких или монопольно низких цен. Уголовно наказуемым признано также ограничение конкуренции путем раздела, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической деятельности, установления и поддержания единых цен (УК РФ п. 1 ст. 178).

Антимонопольное законодательство не затрагивает сферу действий так называемых естественных монополий, т. е. монополий, производящих товары, удовлетворение спроса на которые на рынке данного -товара эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства и товары которых имеют устойчивый спрос в силу невозможности полной замены их другими товарами. Это транспортировка нефти и газа по трубопроводам, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов и портов, электрической и почтовой связи. Федеральным законом от 17 августа 1995 г. предусмотрено регулирование деятельности этих естественных монополий через специальные федеральные органы исполнительной власти.

В случае если на рынке присутствуют несколько производителей одинакового товара, то возникает конкуренция и связанная с ней конкурентная борьба.

Для защиты населения от недобросовестной конкуренции в области рекламы принят Федеральный закон о рекламе от 18 июля 1995 г. Закон предусматривает предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей в заблуждение или нанести вред здоровью имуществу, а также чести, достоинству и деловой репутации граждан и юридических лиц, окружающей среде, а также рекламы, посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали.

Возможности правового регулирования в разных областях социальной жизни неодинаковы. Применительно к рыночному хозяйству основными функциями закона являются статическая (закрепление сложившихся реалий) и охранительная. В их свете можно выделить следующие направления в использовании правовой формы.

1. Установление целей экономического развития.

2. Закрепление экономической основы движения к рынку и рыночной динамики. Сегодня уже признано (и в российских законах определенно) равноправие всех форм собственности, включая частную.

3. Определение круга субъектов рыночных отношений.

Особого внимания заслуживает вопрос об участии в предпринимательской и коммерческой деятельности служащих государственного аппарата, работников правоохранительных органов, депутатов.

Современная российская практика знает случаи создания и регистрации мощных коммерческих организаций, учредителями которых являются министерства и другие государственные структуры, а должностные лица государства занимают соответствующие посты в коммерческих образованиях.

Статическая функция права в части определения участников того или иного рода рыночных отношений наглядно иллюстрируется регистрационной деятельностью компетентных государственных органов. Министерством юстиции Российской Федерации зарегистрированы, например, такие организации, как Российский союз молодых предпринимателей. Союз потребителей Российской Федерации, Российский союз частных собственников, Ассоциация женщин-предпринимателей России. Сами наименования названных объединений свидетельствуют о покровительстве со стороны юстиции (в полном соответствии с российскими законами) предпринимательской и коммерческой деятельности.

4. Запрещение и вытеснение юстицией порочных средств ведения хозяйства и коммерции. Не только всеми признанные преступные формы и виды деятельности должны исключаться из рыночной жизни, но и, казалось бы, правомерные. Так, антимонопольное законодательство известно всему цивилизованному миру.

5. Регламентация порядка разрешения рыночных дел и споров о праве. Если участники хозяйственных отношений хотят добиться справедливого решения, они могут достичь цели только при стогом процессуальном порядке рассмотрения споров.

6. Установление юридической ответственности. Справедливость требует восстановления нарушенного состояния и возмещения вреда. Рыночная справедливость требует материальной ответственности.[7]

6.2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ

Государственное регулирование экономики — это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. Оно решает задачи стимулирования экономического роста, регулирования занятости, смягчения циклических колебаний, поощрения прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структурах производства и поддержания внешнеэкономического равновесия. Таким образом, государственное регулирование экономики является составной частью процесса воспроизводства.

Для обозначений роли государства в национальном хозяйстве в правовой и экономической литературе используются разные термины: «государственное вмешательство в экономику», «государственное регулирование экономики», «государственная экономическая политика». Менее всего соответствует сущности явления первый термин. Он вызывает представление о вмешательстве одной самостоятельной системы (государства) в другую. В действительности государство — это не внешняя система, а составная часть, элемент рыночной экономики.

Наиболее соответствующими сущности явления представляются термины «государственное регулирование экономики» и «государственная экономическая политика». Понятие «государственная экономическая политика», на первый взгляд, шире понятия «государственное регулирование экономики», так как первое понятие может основываться на принципе неучастия государства в хозяйственной жизни общества. Однако это не так. В современных условиях немыслимо неучастие государства в социально-экономических процессах, в организации и финансировании научных исследований, образования, социального обеспечения, охраны окружающей среды. Государство не может существовать, не собирая налогов, не финансируя аппарат управления и армию, не регулируя денежное обращение и внешнеэкономическую деятельность. Поэтому термины «государственное регулирование экономики» и «государственная экономическая политика» в условиях рыночного хозяйства в некоторой степени можно считать идентичными.

По мере развития рыночного хозяйства постоянно возникают и обостряются экономические и социальные проблемы, которые не могут быть решены автоматически, на базе частной собственности. Возникает необходимость значительных инвестиций в предприятия малорентабельные или нерентабельные, с точки зрения частного капитала, но необходимые для продолжения воспроизводства в национальных масштабах. Отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требуют проведения общегосударственной экономической политики.

Государственное регулирование экономики решает различные задачи, которые выдвигаются на передний план в зависимости от остроты проблем, возникающих в хозяйстве и в социальной сфере. Именно острота экономических, социальных, мирохозяйственных, экологических проблем, осознанная государственными и общественными субъектами, вызывает конкретные акции со стороны государственных органов. Государственное регулирование ставит своей целью создание такой хозяйственной системы, которая ориентируется на выбор наиболее эффективных вариантов использования имеющихся факторов производства.

Объективная возможность государственного регулирования появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превратившая эту возможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми призвано справиться государство.

Государственное регулирование стало постоянным функционирующим механизмом в национальном и международном масштабах. Системы свободного рынка и директивной экономики изжили себя, что убедительно доказали Великая депрессия 30-х гг. в США и распад экономики бывшего СССР в начале 90-х гг. На смену им пришла система экономического управления, сочетающая рыночные и государственные методы регулирования. Поэтому задачей государственного регулирования является объединение в едином механизме преимуществ обеих систем. Там, где рынок не может обеспечить оптимальное распределение ресурсов и, следовательно, терпит неудачу, рыночное саморегулирование должно быть дополнено различными формами государственного участия. И наоборот, неэффективность государственных предприятий требует использования более гибких частных и смешанных форм собственности и предпринимательства, косвенного экономического регулирования.

Концентрация производства и капитала, наличие крупных монополий и финансово-промышленных групп, успехи прогнозирования, компьютеризация и информатика усиливают необходимость и расширяют возможности государственного регулирования вплоть до учета размеров и структуры производства и рынка, планомерного регулирования в национальном и международном масштабах.

В рыночной экономике государству отводится ведущая роль в создании экономических стимулов, заинтересованности граждан и юридических лиц в развитии производственных отношений; гарантий безопасности в политической, социальной, экологической, оборонной и других сферах; разработке программных и прогнозных документов стратегии действий долгосрочного и краткосрочного характера с ориентированием на соответствующие приоритеты, а также во введении необходимых ограничений хозяйственной деятельности и контроля за их соблюдением. От государства требуется обеспечение: развития инфраструктурных отраслей экономики; подавление негативных проявлений рыночного механизма; заботы о подрастающем поколении; финансирования образования и культуры общества; субсидирования экологических организаций. Кроме того, если не поставить под государственный контроль крупные монополии, то они повышением цен доведут платежеспособный спрос до критического уровня.

Во всех экономических системах государство регулирует экономику, причем его роль возрастает с развитием научно-технического прогресса, ростом масштабов производства и углублением международного разделения труда.

Объекты государственного регулирования — это условия, процессы, отношения, элементы и секторы национального хозяйства, функционирование которых рыночный механизм обеспечивает неудовлетворительно или не обеспечивает вообще. Они представляют собой как бы осознанные «болевые точки» рыночной экономики, проблемы, трудности, кризисы, требующие постоянного наблюдения и заблаговременной диагностики, подбора и дозирования средств снятия напряженности, ликвидации узких мест, разрешения кризисов, принятия оперативных или профилактических мер.

Государственное регулирование экономики опирается на глубокое знание и правильное использование объективных экономических

законов развития общества. Сознательное использование экономических законов предполагает, во-первых, познание обществом их сущности и механизма действия и, во-вторых, реализацию общественного знания в практической деятельности.

Адекватность объективных экономических законов высокому современному развитию производительных сил может быть достигнута только с помощью государственного регулирования экономики.

Государственное регулирование экономики осуществляетсяпоследующим основным направлениям.

1. Государство выступает прежде всего как властная структура, устанавливающая правила поведения на рынке хозяйствующих субъектов и влияющая своими обязательными предписаниями на условия функционирования рыночных субъектов. Важнейшая задача государства — разработка стабильной и непротиворечивой правовой базы.

Властные функции могут реализовываться на базе принятия нормативных актов общего действия, утверждающих единые правила по--ведения для всех субъектов хозяйствования, а также путем установления различных правовых режимов для отдельных их групп.

2. Рыночные отношения предусматривают функционирование предприятий и организаций различных форм собственности. В конкурентной борьбе на рынках участвуют на равных основаниях акционерные, арендные, частные и государственные предприятия. Каждая форма собственности по-своему приспосабливается к конкретной сфере экономики, специфическому виду экономической деятельности. Поскольку рынок предполагает свободу производственной и коммерческой деятельности, конкуренцию между производителями, то исключается господство какой-либо одной формы собственности.

3. Важную роль в развитии экономики играет инвестиционная деятельность; Государственное регулирование инвестиционного процесса направлено как на стимулирование источников накопления внутри страны, так и на широкое привлечение иностранного капитала. Инвестиционная деятельность отражается в соответствующей государственной политике, осуществляемой на основе определенных принципов, которые не являются постоянными и зависят от того или иного этапа развития экономики страны и намеченных в ней преобразований.

4. Сфера материального производства является основным объектом государственного регулирования. Задачами государства в ней являются: стабилизация основных показателей промышленности, сельского хозяйства и других отраслей; структурная перестройка общественного производства в направлении его социальной ориентации; техническое перевооружение отраслей материального производства; повышение качества продукции отечественных предприятий до уровня требований мирового рынка; рационализация размещения производства; обеспечение безопасности производства и т. д. Рычагами воздействия на материальное производство становятся финансово-кредитная и инвестиционная политика.

5. Одним из важных направлений государственного регулирования экономики является регулирование рынка труда. Государственное регулирование занятости ощутимо проявляется в разработке специального законодательства, программ по стимулированию занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе, по переподготовке и подготовке рабочей силы. Большое влияние на рынок труда оказывают государственные социальные программы. Они содействуют определенной стабилизации социально-экономического положения трудящихся, смягчают болезненные недостатки рыночного механизма. В результате появляется особый элемент цены рабочей силы, напрямую не связанный с функционированием рынка труда и образующийся на внерыночных принципах.

6. Важнейшей задачей государственного регулирования становится обеспечение экономической безопасности страны. Наиболее реально экономической безопасности угрожает деформированность структуры производства (усиление топливно-сырьевой направленности), возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов, расслоение общества и криминализация хозяйственной деятельности. При чрезмерной либерализации без должного государственного регулирования • экономики слаборазвитых и развивающихся стран легко могут подпасть под диктат высокоразвитых промышленных стран и крупных иностранных корпораций. Поэтому важно сохранить государственный контроль за стратегическими ресурсами, количественными и качественными параметрами состояния экономики, выход за пределы которых угрожает экономической безопасности.

Особое внимание государство уделяет регулированию финансового и валютного рынков, денежного обращения. Оно защищает национальные экономические интересы, формирует инфраструктуру, развивает секторы, которые выгодно иметь в государственной собственности. Государственные органы власти разрабатывают и проводят в жизнь бюджетную, налоговую, промышленную, инвестиционную, экономическую и социальную политику Государство предусматривает и меры по развитию внешнеэкономической деятельности, форм и методов торгово-экономического, научно-технического сотрудничества, а также валютно-кредитных и финансовых отношений с зарубежными странами.

Приведенный перечень основных направлений государственного регулирования экономики этим не ограничивается. Имеются и другие направления. При этом важно, чтобы все меры государства по регулированию экономических процессов предпринимались в интересах общества как для активизации нужных обществу форм деятельности, так и для ограничения и подавления нежелательных форм хозяйствования.

Государственное регулирование затрагивает интересы как предприятий и организаций, так и непосредственно граждан, предлагает соответствующие формы экономического взаимодействия с ними, оказывает на них положительное или отрицательное влияние.

Главными исполнителями государственного регулирования экономики являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу, а также центральный банк страны.

В государствах с федеральным устройством существуют центральные и местные парламенты, правительства и суды, занимающиеся наряду с решениями других задач регулированием на общегосударственном и региональном уровнях. Решаемые хозяйственные задачи и функции этих органов четко разграничены. Заметна тенденция усиления роли центральных органов власти среди субъектов государственного регулирования. Все более независимыми от законодательной власти в осуществлении экономической политики становятся исполнительные органы.

В парламентах, принимающих законы, определяющие развитие экономики страны, ежегодные бюджеты и отчеты по ним, утверждающих среднесрочные народнохозяйственные программы, решающую роль играют комитеты, подкомитеты и комиссии по экономическим вопросам. Именно в этих комитетах достигаются компромиссы между группами хозяйственных интересов, партиями, согласовываются общие и частные вопросы ориентации конъюнктурной, структурной, социальной, финансовой и внешнеэкономической политики. Направления экономической политики в регионах согласовываются и определяются в местных парламентах.

За денежно-кредитную политику несет ответственность центральный банк, независимый от правительства.

Важнейшие органы исполнительной власти РФ, с точки зрения государственного регулирования экономики, — это Министерство экономики, Министерство финансов и Министерство налогов и сборов. Министерство экономики осуществляет государственное регулирование экономики в соответствии с законами и целями правительства; Министерство финансов обеспечивает финансирование государства и государственных регулирующих мер, в частности; Министерство налогов и сборов занимается сбором налогов в государственную казну. В зависимости от структуры правительства в разных странах существенную роль в государственном регулировании экономики играют различные министерства (обороны, сельского хозяйства, транспорта, дорог, социального обеспечения, внешнеэкономических связей, строительства, таможни и т. д.), а также арбитраж.

Таким образом, говоря о государственном регулировании экономики, следует иметь в виду допустимые его пределы, что очень важно. Если государство, пусть даже руководствуясь исключительно благими намерениями, переступает подобный предел, то происходит деформация рыночного механизма.

Хозяйственная практика знает немало комбинаций использования различных методов государственного регулирования: одни из них прямо направлены на достижение поставленных целей, другие выступают в качестве амортизаторов и предназначены для компенсации негативных сторон рынка.

Поскольку рынки (рынок товаров и услуг, рынок капиталов, денежный рынок, рынок труда, внешнеэкономический рынок) взаимосвязаны, то применять методы государственного регулирования необходимо комплексно. Использование односторонних методов воздействия на макроэкономическое равновесие не может принести положительный стабилизирующий эффект. Более того, односторонний подход может привести лишь к углублению экономического кризиса и заложить на перспективу основы его разрушительного проявления.

В мировой экономической науке понятие государственного регулирования рыночной экономики связано со всей совокупностью форм участия государства в производстве, распределении, обмене и потреблении. Например, очень велика доля государственных расходов в общем объеме ВНП; растут налоги, поступающие в государственную казну; имеет место и система государственного предпринимательства; значительна роль государства в перераспределении национального дохода. С помощью налогов государство не только пополняет казну, но и регулирует определенные виды предпринимательской деятельности, а через государственные расходы стимулирует фирмы, удовлетворяет социальные потребности.

Однако истинное влияние государства на национальную экономику нельзя оценить по таким формальным показателям, как доля валового национального продукта, распределяемая через государственный бюджет, объем государственных закупок, удельный вес государственной собственности, количество налогов, поступающих в государственный бюджет. Влияние государства на рыночные процессы в первую очередь определяется совершенством правовой формы — степенью разработки и обеспечения выполнения законов.

Таким образом, в рыночной экономике у государства есть свои проблемы, а у рынка — свои. Вопросы о том, что, как и для кого производить, решает не только рынок, но и государство. Однако решает оно эти вопросы на основе рыночного механизма.

6.3. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Лицензирование, являясь формой государственного регулирования, ограничивает количество субъектов, занимающихся тем или иным видом деятельности, а также определяет условия ее осуществления. Поэтому допущенные в организации работы по лицензированию просчеты могут привести к большим экономическим и социальным издержкам, создавая препятствия на пути становления частного бизнеса и вхождения в рынок новых предпринимательских структур. Особое значение в этой связи приобретает совершенствование нормативно-правовой базы лицензирования.

Впервые упоминание о лицензировании встречается в Законе РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 г., где предусматривалась лишь возможность государственного регулирования предпринимательской деятельности путем лицензирования ее отдельных видов, перечень которых, впрочем, не был зафиксирован.

Складывавшаяся практика лицензирования отдельных видов деятельности имела ряд серьезных недостатков, требовавших введения единых норм правового обеспечения.

Принимавшиеся по инициативе федеральных министерств и ведомств правительственные постановления о введении лицензирования отдельных видов деятельности часто не содержали правовых норм, детально регламентирующих процесс лицензирования, что позволяло применять эти нормативные акты в ведомственных интересах. Это касается, прежде всего, лицензионных требований, условий прекращения или приостановления действия лицензии, размера и порядка взимания лицензионного сбора и использования поступающих средств, сроков действия лицензии и ответственности органа, выдавшего лицензию.

Неупорядоченность и необоснованность размеров платы, взимаемой за выдачу лицензии, а также содержание органов, ведущих лицензионную деятельность за счет средств, полученных от выдачи лицензий, — все это приводило к тому, что лицензионная деятельность стала использоваться как источник дополнительного извлечения доходов и пополнения региональных и ведомственных бюджетов. Порядок взимания платы за лицензию, вводимый федеральными министерствами и ведомствами, а вслед за ними субъектами Российской Федерации, в итоге оказывался запутанным. Размеры платы часто были столь велики, что получение лицензии становилось проблематичным, особенно для субъектов малого предпринимательства.

Особое место среди нормативных актов занимало Постановление Правительства Российской Федерации от 27 мая 1993 г. № 492 «О полномочиях органов исполнительной власти краев, областей, автономных образований и городов федерального значения по лицензированию отдельных видов деятельности». В Постановлении были лишь одобрены принципиальные положений примерного порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории субъектов РФ и примерного перечня этих видов деятельности. Также поручалось Минэкономики России совместно с федеральными и местными органами исполнительной власти подготовить соответствующее постановление по данному вопросу Именно на основании упомянутого постановления стала проводиться активная лицензионная работа. Расширялся перечень видов деятельности, на осуществление которых различные ведомства и региональные органы власти требовали получения лицензии, правда, контроль за этой работой велся крайне слабо. В результате порядок лицензирования одних и тех же видов деятельности в различных регионах России стал разным. Разумеется, эти проблемы во многом были обусловлены отсутствием единого федерального законодательного акта.

12 декабря 1994 г. Правительство Российской Федерации приняло Постановление № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности». Постановление содержало следующие основные положения:

• введение лицензирования конкретных видов деятельности и порядка лицензирования является исключительной прерогативой Правительства Российской Федерации без передачи права определения основных процедурных вопросов на места, а также министерствам и ведомствам;

• предусматривалось наделение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по лицензированию деятельности, осуществляемой федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации;

• был сокращен перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, исходя из того, что должен быть осуществлен переход от лицензирования отдельных видов деятельности к системе сертификации, независимой потребительской экспертизы, а также усиления функций надзорных органов;

•' вводился единый порядок лицензирования, предусматривающий регулирование лицензионной деятельности органов исполнительной власти регионов, министерств и ведомств;

• был установлен нижний предел срока действия лицензии — три года;

• вводился единый порядок взимания платы за лицензию. Было определено, что плата за лицензию поступает в бюджет соответствующего уровня, за счет средств которого содержится лицензионный орган.

Указанное постановление носило всеобъемлющий характер, тем не менее не распространялось на виды деятельности, особый порядок лицензирования которых предполагалось осуществлять путем принятия дополнительных нормативно-правовых актов, а также если такой порядок ранее уже был определен действующими законами РФ или указами Президента Российской Федерации. К таким видам деятельности, например, относятся: банковская, телерадиовещание, нотариат, торговля акцизными товарами, использование недр и природных ресурсов, страховая (кроме медицинской страховой деятельности), частная, сыскная, охранная, таможенная и др.

Таким образом, ограничения в виде «единого порядка» лицензирования касаются прежде всего решений, принимаемых субъектами Российской Федерации, что не является новацией, поскольку и ранее эти решения принимались на основе федеральных правовых актов. Причем далеко не всегда именно субъекты Российской Федерации принимали решения, ужесточающие или дополняющие правовые акты, утвержденные федеральными органами. Так, столичными законодателями был принят Закон «Об основах малого предпринимательства в Москве», содержащий ст. 8, направленную на упорядочение системы лицензирования отдельных видов деятельности для субъектов малого предпринимательства и.предусматривающую для них перечень конкретных льгот, в том числе по уплате лицензионного сбора. К сожалению, федеральные органы власти, несмотря на столь полезную инициативу, ничего не сделали для ее развития.

Отмеченные выше противоречия были разрешены в рамках Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

6.4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Необходимым условием нормального и эффективного функционирования рыночной экономики является конкуренция субъектов предпринимательской деятельности, в основе которой лежат правовые принципы:

• свободы предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, которая получила свое развитие также в принципах свободы договора и самостоятельности хозяйствующих субъектов;

• свободы перемещения товаров (товарооборота) и финансовых средств на всей территории государства (другими словами — принцип единства экономического пространства);

• равенства правового статуса субъектов экономической деятельности.

Задачами любого государства, ориентированного на рыночную экономику и провозгласившего данные принципы, является не только снижение до разумных пределов степени государственного вмешательства в процессы свободного развития рынка, но также и защита этих процессов от внутренних и внешних факторов, нарушающих названные принципы и, тем самым, разрушающих конкуренцию, ограничивающих ее.

Совокупность нормативных правовых актов, обеспечивающих нормальное функционирование рыночных отношений и защиту конкуренции, получила названиезаконодательство о конкуренции или конкурентное право. Во многих странах данная отрасль законодательства традиционно именуется также антимонопольным или антитрестовским.

В России вопросы защиты конкуренции от различного рода факторов, ограничивающих ее (такие факторы именуются также антиконкурентными), регулируются антимонопольным законодательством, которое состоит из таких нормативных актов общего применения, как;, Конституция РФ и Гражданских кодекс РФ, а также следующих нормативно-правовых актов специального применения: Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (далее — Закон о конкуренции); Закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (далее — Закон о защите конкуренции); Закон «О рекламе» (далее — Закон о рекламе).

В соответствии с названными нормативными актами защита конкуренции на товарных рынках обеспечивается по следующим направлениям.

1. Запрет злоупотреблений хозяйствующих субъектов своим доминирующим положением на рынке.

Под доминирующим положением понимается исключительное положение хозяйствующего субъекта (нескольких хозяйствующих субъектов) на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров, которое дает ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам.

Рыночная власть хозяйствующего субъекта основывается на том, что он обладает значительной долей на рынке определенного товара — от 35 % и выше, а также исходя из стабильности доли этого хозяйствующего субъекта на рынке, относительного размера долей на рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот рынок новых конкурентов или иных критериев, характеризующих товарный рынок.

В соответствии с российским антимонопольным законодательством само по себе доминирование на определенном товарном рынке не запрещено; противоправным признается злоупотребление этим положением, используя которое хозяйствующий субъект может ограничить конкуренцию и нанести ущерб конкурентам, другим лицам. Однако если нарушители докажут, что положительный эффект от их действий, в том числе в социально-экономической сфере, превысит негативные последствия для товарного рынка, то их действия могут быть признаны правомерными.

Законодательство различает два вида злоупотреблений доминирующим положением: 1) индивидуальное поведение хозяйствующего субъекта, доминирующего на рынке, и 2) согласованные действия (соглашения) нескольких хозяйствующих субъектов, из которых один или они оба занимают доминирующее положение. Такие соглашения (согласованные действия) могут быть: горизонтальными, т. е. между конкурирующими хозяйствующими субъектами (потенциальными конкурентами), либо вертикальными, т. е. между неконкурирующими хозяйствующими субъектами, один из которых занимает доминирующее положение, а другой является его поставщиком или покупателем (заказчиком).

В качестве примеров злоупотреблений можно назвать: изъятие товаров из обращения, целью или результатом которого является дефицит либо повышение цен; навязывание контрагенту или потребителю невыгодных условий договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества и др.); установление монопольно высоких цен (такие цены устанавливаются в целях компенсации необоснованных затрат, вызванных недоиспользованием производственных мощностей, и (или) получения дополнительной прибыли в результате снижения качества товара); установление монопольно низких цен (такие цены устанавливает покупатель, доминирующий на рынке, в целях получения дополнительной прибыли и (или) компенсации необоснованных затрат за счет продавцов; кроме того такие цены устанавливает продавец, доминирующий на рынке, в целях вытеснения с рынка конкурентов); раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков); ограничение доступа на рынок или устранение с него других хозяйствующих субъектов.

2. Запрет антиконкурентных действий и актов органов власти и управления (их должностных лиц).

Российское антимонопольное законодательство рассматривает действия и акты органов власти и управления (их должностных лиц) в качестве одного из возможных факторов, способных привести к ограничению конкуренции. При этом во внимание принимаются как индивидуальные акты (действия) органов власти и управления, так и достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) таких органов с другим органами власти либо с хозяйствующим субъектом, которые:

1) необоснованно препятствуют осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов или ограничивают их самостоятельность в какой-либо сфере, в том числе препятствуют созданию новых хозсубъектов, например путем введения ограничений на создание новых хозсубъектов; устанавливают запреты на осуществление отдельных видов деятельности или производство определенных видов товаров; необоснованно вводят обязательные условия осуществления деятельности; необоснованно вводят обязательные платежи;

2) создают дискриминирующие или благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов по отношению к другим; в том числе нарушают принципы равенства при проведении конкурсов на размещение государственного (муниципального) заказа; понуждают потребителей приобретать товар определенных хозсубъектов;

3) ограничивают оборот (свободу перемещения) отдельных видов товаров в соответствующем регионе, в том числе необоснованно устанавливают запреты на продажу (покупку, обмен, приобретение) товаров из одного региона РФ в другой.

3. Запрет недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов, в том числе с использованием рекламы.

Под недобросовестной конкуренцией в антимонопольном законодательстве понимаются любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации.

В качестве примеров таких действий можно назвать: 1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; 2) введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товара; 3) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов; 4) продажа товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности (объектов авторского права, объектов смежных прав и объектов промышленной собственности) и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица (фирменных наименований), индивидуализации продукции (товарные знаки), выполнения работ, услуг (знаки обслуживания); 5) получение, использование, разглашение научно — технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца.

В связи с тем, что наиболее часто недобросовестная конкуренция допускается в рекламе, российское законодательство посвятило этому вопросу специальный нормативный правовой акт — Закон о рекламе.

Недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, признается данным Законом ненадлежащей рекламой и запрещается к распространению.

В случае нарушения вышеназванных требований антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе арбитражный суд (суд общей юрисдикции) или антимонопольный орган по требованию потерпевшего или по инициативе антимонопольного органа вправе в пределах предоставленных ему полномочий применить к нарушителю следующие санкции гражданско-правого характера: восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание судом недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; возмещение убытков; неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, и иные санкции, предусмотренные гражданским законодательством.

Кроме гражданско-правовых санкций антиконкурентные действия хозяйствующих субъектов и органов власти и управления могут влечь также санкции административно-правового характера — меры административной ответственности в виде штрафов и конфискации предметов правонарушений. Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает такие санкции за следующие антиконкурентные действия: нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав (ст. 7.12); ненадлежащая реклама или отказ от контррекламы (ст. 14.3); действия должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или должностных лиц органов местного самоуправления, направленные на незаконное ограничение свободы торговли (ст. 14.9); незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара (ст. 14.10).

В случаях, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, антиконкурентные действия признаются преступлениями и влекут уголовную ответственность. К таким случаям относятся: незаконное использование объектов авторского права или смежных прав, если эти деяния причинили крупный ущерб (ст. 146 УК РФ); незаконное использование изобретения, полезной модели или промышленного образца (ст. 147 УК РФ); монополистические действия в форме установления монопольно высоких или монопольно низких цен, раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической деятельности, установления или поддержания единых цен (ст. 178 УК РФ); незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара (ст. 180 У К РФ); заведомо ложная реклама, допущенная из корыстной заинтересованности и причинившая значительный ущерб (ст. 182 УК РФ); незаконные разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, без согласия их владельца, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности и причинившие крупный ущерб (часть 2 ст. 184 УК РФ).

Лекция 3

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

ПЛАН

1. СУЩНОСТЬ, ПРЕДМЕТ И МЕТОД АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

2. МЕСТО АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

4. СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

5. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Административное право является фундаментальной отраслью российского права и занимает, наряду с конституционным и гражданским правом, ведущее место в регулировании общественных отношений. Это отрасль публичного права, изучающая сферу государственного управления и олицетворяющая один из двух главных методов правового регулирования — императивный.

Предметом административного права в основном являются общественные отношения, формирующиеся в сфере государственного управления, организации и деятельности исполнительной власти. Ряд административно-правовых норм регулирует отношения управленческого характера, которые возникают при осуществлении законодательной и судебной деятельности. Эти положения относятся к функционированию аппаратов указанных ветвей власти. Таким образом, административно-правовые отношения — это отношения управления, управленческие отношения.

Однако, давая определение предмета административного права, следует иметь в виду несколько исключений:

1) не все управленческие отношения включаются в предмет административного права (например, отношения, складывающиеся в связи с управлением в негосударственных формированиях — на частных предприятиях и т. д.). В то же время нормы административного права оказывают свое воздействие и на деятельность негосударственных формирований;

2) не все отношения с участием органов исполнительной власти включаются в предмет административного права. Например, приобретая имущество, тот или иной орган исполнительной власти фактически совершает имущественную сделку в соответствии с нормами гражданского права. Заключение подобных сделок не входит в содержание действий по реализации исполнительной власти.

Административное право — это отрасль публичного права, нормами которого опосредуется и защищается государственный интерес. Одним из участников административно-правовых отношений всегда выступает государственный орган (должностное лицо), наделенное государственно-властными полномочиями. Поэтому административно-правовые отношения — это, как правило, всегда отношения неравенства, субординации, в которых одна сторона — орган, наделенный государственно-властными полномочиями, выступаете качестве управляющего (субъект управления), а другая — в качестве управляемого (объект управления).

Органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ не входят в систему органов государственной власти, однако в случае наделения их государственно-властными полномочиями могут вступать в административно-правовые отношения. Аналогичные положения можно отнести и к общественным объединениям.

В целом же предмет административного права составляют управленческие отношения, возникающие, изменяющиеся или прекращающиеся в связи и по поводу реализации исполнительной власти.

Отношения без участия специального субъекта — исполнительных органов (их должностных лиц) — не могут относиться к предмету административного права.

Специфика общественных отношений, входящих в сферу регулирования административно-правовых норм, обусловливает особенности метода административного права.

Административное право как отрасль публичного права, регулирующая отношения, одним из участников которых всегда выступает орган (должностное лицо), наделенный юридически-властными полномочиями, использует метод централизованного, императивного регулирования (называемый еще административно-правовым методом).

Метод императивного регулирования рассчитан на отношения неравенства их участников и односторонность юридически-властных волеизъявлений одной из сторон. Между тем административно-правовые отношения — это не всегда отношения «власти — подчинения». Государственно-управленческая деятельность предполагает возможность возникновения отношений горизонтального типа, когда субъекты обладают равным объемом властных полномочий. Именно это обусловливает возможность использования в механизме административно-правового регулирования элементов диспозитивности. Как отмечает профессор Ю.М. Козлов[8], метод административного права нередко используется на началах диспозитивности, т. е. предоставления управляющей либо управляемой стороне возможности выбора (без прямых предписаний и запретов) образа действий, но обязательно в рамках условий, предусмотренных административно-правовой нормой.

Характер требования, зафиксированного в правовой норме, позволяет выделить три основных способа (средства) правового регулирования: предписание (обязывание), запрет и дозволение.

Предписание состоит в возложении юридической обязанности совершения субъектом определенных действий, предусмотренных нормой права.

Запрет — это, по сути, тоже предписание, но заключающееся в возложении обязанности воздерживаться от совершения определенных действий.

Дозволение (управомочивание) — это предоставление участнику правовых отношений субъективных прав (на совершение определенных действий или на отказ от их совершения по своему усмотрению).

Степень использования отраслью права того или иного средства в общем объеме правового регулирования определена особенностями предмета данной отрасти. Механизм административно-правового регулирования в большей мере использует предписания и запреты. В то же время административное право использует и дозволение, дающее субъекту либо возможность выбора действий, установленных административно-правовой нормой (жесткий вариант дозволения), либо возможность действовать по своему усмотрению (мягкое дозволение).

Таким образом, для регулирования отношений, входящих в предмет административного права, используется метод императивного регулирования, иногда дополняемый элементами диспозитивности. Основными способами административно-правового регулирования предстают предписания и запреты, в меньшей степени используются дозволения.

7.1.1. МЕСТО АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специфика государственно-управленческой деятельности определяет важную особенность отрасли административного права. Регулируя широкий круг управленческих отношений, административно-правовые нормы зачастую проникают в сферы действия иных отраслей права. Административное право тесно взаимодействует с отраслями публичного права. Исторический анализ свидетельствует, что вначале административное право относили к системе государственного права, и лишь примерно к середине XIX в. оно выделилось как самостоятельная отрасль.

Наиболее тесные связи прослеживаются между административным и конституционным правом. Конституция РФ устанавливает основы административно-правового статуса граждан РФ, определяет правовой статус Правительства РФ, основы формирования и деятельности органов исполнительной власти, разграничивает предметы ведения и полномочия между Российской Федерацией и ее субъектами. Согласно Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном, ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Нормы административного права, основываясь на конституционных положениях, расширяют и конкретизируют их, устанавливая административно-правовой статус субъектов административного права и т. п.

Тесная связь существует между административным и гражданским правом. Она строится, например, через отношения, связанные с правом собственности, через отношения государственной регистрации, лицензирования, сертификации деятельности субъектов предпринимательской деятельности. В случаях, предусмотренных Гражданским кодексом, органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права.

Нормы административного и трудового права взаимодействуют при правовом регулировании института государственной службы. На государственных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными Федеральным законом «Об основах государственной службы в РФ». Государственные служащие вправе издавать индивидуальные правовые акты, регулирующие административно-правовые отношения.

Административное право не только тесно взаимодействует с отраслями публичного и частного права, но также является «материнской отраслью» для ряда отраслей публичного права — финансового, экологического, таможенного. Исторически финансовое право развивалось то вместе, то в качестве института и подотрасли административного права, и даже сейчас, когда финансовое право сформировалось как самостоятельная отрасль, прослеживаются тесные связи этих отраслей через общие участки правового регулирования, через общие правовые институты. Финансовое право со своими подотраслями бюджетного и налогового права пропитано нормами административного права.

Выбор норм административного или уголовного права происходит при решении вопроса о квалификации деяния как административного правонарушения или уголовного преступления.

В основе взаимодействия административного права с иными отраслями российского права — наличие общественных отношений управленческого характера в сферах правового регулирования той или иной отрасли.

7.2. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Административные правонарушения — достаточно разнообразный и распространенный[9] вид юридических проступков, общим объектом которых выступают отношения в сфере государственного управления.

Конкретнее, это правонарушения, посягающие на права граждан (избирательные трудовые и др.), на здоровье населения и общественную нравственность, собственность. Это нарушения правил, действующих в области дорожного движения, пожарной безопасности, в сфере охраны окружающей природной среды, санитарных норм. В самостоятельные группы выделены правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, таможенного дела. Особые группы составляют правонарушения в области защиты Государственной границы РФ, против порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности[10] и другие.

В целом по Российской Федерации более 75% лиц, привлеченных ^административной ответственности, наказаны за нарушения, посягающие на общественный порядок и порядок управления / Рохлин В., Стуканов А. Указ. соч. С. 9.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ[11] административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Анализ статей Кодекса РФ об административных правонарушениях позволяет выделить следующие признаки административного правонарушения.

• противоправность. Она состоит в том, что определенное лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом;

• виновность. Это означает, что правонарушение должно быть совершено виновно (умышленно или неосторожно). Деяние физического лица должно совершаться сознательно, с присутствием воли. Если лицо не отдает отчета в своих действиях или не руководит ими в момент совершения правонарушения, то оно

• не виновно, так как находится в состоянии невменяемости. Вина юридического лица в совершении административного правонарушения признается, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры поихсоблюдению.

• наказуемость. Только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность, может быть признано административным правонарушением. Ее реализация осуществляется через административные наказания. Санкция административно-правовой нормы предусматривает вид административного наказания, его размер или срок. Административные правонарушения наносят вред или создают опасность нанесения вреда охраняемым общественным отношениям, то есть являются антиобщественными.

Многие ученые называют указанный признак общественной опасностью. Так, по мнению профессора Л.Л. Попова, единственным критерием отграничения административного правонарушения от преступления может быть лишь степень общественной опасности, которая, конечно, различна у этих видов правонарушений[12]. Административное правонарушение характеризуется меньшей степенью