Учреждение Государственной Думы Российской Империи. Компетенция Государственной Думы

Возникновение парламентаризма в России в современном его понимании начинается с революции 1905-1907 гг.

Первые, вначале умеренные шаги к парламентаризмами были связаны с принятием Николай II документов, от 6 августа 1905 года, создававшими правовую основу для формирования законосовещательной Государственной думы (так называемой Булыгинской). Это такие документы, как «Манифест об учреждении Государственной думы», «Учреждение Государственной думы», «Положение о выборах в Государственную думу». В документах о выборах содержалась масса ограничений, цензовых требований, которые препятствовали широким кругам русского общества принять участие в работе даже такой бесправной Думы. Даже с первого прочтения опубликованного проекта становилось понятно, что он не соответствует уровню политического ожидания общества. Дума делалась лишь законосовещательными функциями. Подавляющее большинство населения было лишено избирательных прав. Вместе с Государственной Думой должен был функционировать Государственный Совет. Статус законосовещательного органа при монархе Государственному совету был придан еще в момент его создания - в 1810 году. Революционная Россия в 1905 г. семимильными шагами прошла путь от Манифеста 6 августа до Манифеста 17 октября. В знаменательные октябрьские дни 1905 г. С.Ю. Витте во всеуслышание заявил, что «Россия переросла форму существующего строя. Она стремится к строю правовому на основе гражданской свободы».

Председатель Совета министров С.Ю. Витте был убеждён в необходимости проведения реформ. По его инициативе 17 октября 1905 г. Николай II подписал Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», который стал отправной точкой становления парламентаризма в России. Манифест состоял всего лишь из трех пунктов в которых заключалось следующее:

«1) даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов;

2) не приостанавливая предназначенных выборов в Государственную Думу, привлечь теперь же к участию в Думе… все классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав…;

3) установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной Думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас властей» [5. С.

По Манифесту от 17 октября 1905 года Государственная Дума провозглашалась «законодательным учреждением».