Вторым важным шагом Временного правительства было создание механизма для выборов в Учредительное Собрание.
Предполагалось, что делегаты со всех концов России будут избраны, в результате свободных выборов, с последующим представлением в Учредительном Собрании, созванном с целью выработки конституции для России.
Учредительное Собрание должно было бы стать, как выразился один писатель, «органом, охватывающим цели Континентального Конгресса и Конституционного Собрания Американской Революции».
Когда Учредительное Собрание открылось в январе 1918 года, большевики уже, как месяц, были у власти.
«Оно проводилось в Таврическом дворце Петербурга и длилось не более 13 часов; с четырёх часов дня 18 января до 4 часов 40 минут утра 19 января, когда оно было разогнано большевистскими вооружёнными отрядами, состоящим преимущественно из латышских еврейских добровольцев, прозванных латышскими стрелками, за расстрел мирной демонстрации перед Таврическим дворцом в день открытия Учредительного собрания..»
А ведь, одним из факторов, предопределившим Октябрьскую революцию, была перспектива выборов в Учредительное Собрание.