2015-06-14
476
Отношения участников гражданского оборота по заключению, исполнению, изменению и расторжению гражданско-правового договора (далее - контракт) регулируются Федеральным законом от 21 июля 2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ). Кроме того, данные отношения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) в части, не противоречащей специальному Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ, а с 1 января 2014 года Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
В соответствии с частью 8 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ и частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
| Расторжение гражданско-правового договора (контракта) |
| По соглашению сторон |
| По решению суда |
| В случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством |
По общему правилу пункта 1 статьи 452 ГК РФ соглашение о расторжении договора заключается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное. Кроме того, положения пунктов 1 и 3 статьи 450 ГК РФ позволяют признать соглашение о расторжении договора достигнутым, если в нем предусмотрены случаи одностороннего отказа от исполнения (без обращения в суд) и одна из сторон воспользовалась данным правом, направив второй стороне письменное уведомление об отказе от исполнения договора.
Если стороны не пришли к соглашению, то любая из них вправе обратиться в суд с иском о расторжении договора. При этом согласно пункту 2 статьи 452 ГК РФ требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение о расторжении договора либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а в отсутствие такового - в течение 30 дней.
Анализ судебной практики показал, что по общему правилу пункта 2 статьи 450 ГК РФ договор может быть расторгнут судом по требованию одной из сторон лишь при существенном нарушении его условий другой стороной. Существенным признается такое нарушение, которое влечет для другой стороны ущерб, в результате чего она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Согласно пункту 1 статьи 708 и пункту 1 статьи 766 ГК РФ существенными условиями договора подряда являются начальный и конечный сроки выполнения работы, поэтому отсутствие в договоре данных условий свидетельствует о его незаключении (пункт 1 статьи 432 ГК РФ). Кроме того, согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ стороны вправе предусмотреть в договоре промежуточные сроки выполнения работы, которые также признаются существенным условием договора подряда.
Поскольку условия о сроках выполнения работы законом относятся к существенным условиям договора подряда, то при их нарушении отношения сторон договора регламентируются специальными нормами – пунктом 3 статьи 708 и пунктом 2 статьи 715 ГК РФ.
В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
Частью 1 статьи 19.2 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ и частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством при условии, если это было предусмотрено контрактом.
При этом на основании части 9 статьи 19.2 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ и части 19 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Следовательно, действующим нормами законодательства Российской Федерации о закупках установлено право заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Модель одностороннего отказа от исполнения контракта в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
| Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 9 статьи 95) |
| Надлежащее уведомление поставщика (часть 12 статьи 95) |
| Размещение решения в единой информационной системе (часть 12 статьи 95) |
| Отмена не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения (часть 14 статьи 95) |
| Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (часть 13 статьи 95) |
Прежде чем принять решение об одностороннем расторжении контракта, заказчику целесообразно провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций. Если по результатам экспертизы в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, он может быть расторгнут.
Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение одного рабочего дня, следующего за датой принятия решения, должно быть размещено в единой информационной системе и направлено поставщику (подрядчику, исполнителю):
- по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте;
- телеграммой;
- посредством факсимильной связи;
- по адресу электронной почты;
- с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).
Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о таком отказе (часть 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Если поставщик (подрядчик, исполнитель) в течение десяти дней с даты уведомления его о принятом решении о расторжении заказчиком контракта устранил допущенные нарушения условий контракта, заказчик обязан отмениьт свое решение (часть 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
Таким образом, в рамках Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик, вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке, не обращаясь в суд, если это предусмотрено самим контрактом.
Между тем, ввиду небольшого количества на сегодняшний день правоприменительной практики механизм одностороннего отказа заказчика от исполнения гражданско-правового договора (контракта) оставляет за собой множество вопросов.
