Сущность, основные теории, функции и характерные черты политических элит

Существенные различия в понимании сути элиты компенсируются общим для всех направлений и школ взглядом на нее как на неотъемлемый атрибут любой (независимо от исторической эпохи) политической системы. Наиболее общими причинами всегда и с неотвратимостью воспроизводящих элитные группы в сфере политики, в литературе чаще всего выделяют:

1. Биологическую, психологическую и социальное неравенство людей: различия в осуществлении и возможности участвовать в политической жизни. Не все люди одинаково политически активны и в равной степени мотивированы "жаждой" власти и "жаждой" славы. Как отметил известный британский философ и публицист Б. Рассел, хотя любовь к власти - "один из сильнейших мотивов, однако она довольно часто неравномерно распределена между людьми и часто бывает ограниченной многими другими страстями: к науке, спокойствия, удовольствия".

2. Негативное отношение части населения к политике.

3. Закон разделения труда, который требует наличия определенных профессиональных качеств и навыков в любом виде деятельности, включая и управления.

4. Престижность управленческого труда, возможность получения высокого морального (награды, звания) и материального (деньги, подарки) поощрение за свой труд.

5. Отсутствие эффективных способов контроля, идет "снизу", за деятельностью руководителей и влечет за собой желание последних обособиться от общества.

6. Психологическая прелесть власти как способа самореализации.

Эти и другие причины, порождающие элитизм, дают обоснование трактовать его как вечного спутника человечества.

Являясь компонентом политической системы, элита выполняет определенные функции. К важнейшим из них относятся:

· Функция социального мониторинга, которая предусматривает постоянное изучение интересов различных социальных групп и построение субординации этих интересов;

· Стратегическая функция, которая подразумевает инициирование социальных изменений и выработку политических идеологических доктрин, конституций, законов, программ реформ;

· Интегративная функция - объединение общества на основе сформулированных элитой ценностей, преодоление между групповых недоразумений и конфликтов; в осуществлении этой функции участвует не только правящая элита, но и оппозиционная;

· Организационная функция - создание действенного механизма воплощения в жизнь политических замыслов, создание и коррекция институтов политической системы, назначение кадрового аппарата органов управления;

функция рекрутирования (выдвижения) из своей среды политических лидеров: политики государственного масштаба не могут появиться из ниоткуда, они, как правило, связаны с определенными сегментами самой элиты: законодательной, исполнительной, региональной, партийной т.д.

Эффективность выполнения элитой указанных функций напрямую зависит от степени внутренней сплоченности групп, входящих в нее. В рамках внешне единой элиты поддаются выделению:

1. Группы, которые различаются по объему своих полномочий и уровнем компетенции:

· Высшее элита - ведущие политические руководители (президент, председатель правительства, парламента, руководители крупнейших партий), их ближайшее окружение. Именно этот численно незначительный слой людей принимает все важнейшие решения.

· Средняя элита (примерно 3-5% населения страны)-люди, занимающие выборные общественные должности (парламентарии, сенаторы), региональные лидеры (губернаторы, мэры крупных городов).

· Местная элита - ведущие политические фигуры местного уровня. Ниже структурный уровень элиты часто обозначается термином "субелита".

· Административная элита - высший слой государственных служащих: чиновники министерств, департаментов и других государственных органов. Эта элита менее зависима от результатов выборов, а потому менее прозрачна для общественного давления и контроля.

2. Группы, которые различаются по степени своей интегрированности в политическую систему:

· Правящая элита характеризуется реальным владением рычагами и механизмами осуществления властных решений;

· Оппозиционная элита при интегрированности в систему власти (оппозиция может быть представлена в парламенте) выражает взгляды, отличающиеся от взглядов доминирующей группы, представители этой элиты могут быть отнесены к лояльной или умеренной оппозиции;

· Контрэлита - исключена из системы властных отношений и отрицает существующую политическую систему, это так называемая нелояльна, непримирима элита.

3. Группы, которые различаются по характеру своего влияния на массы:

· Наследственная элита, которая имеет влияние через фактор "крови";

· Ценностная элита - основывает свое влияние на интеллектуальном и моральном авторитете;

· Функциональная элита: источником воздействия выступает наличие профессиональных знаний и способностей, необходимых для выполнения управленческих функций

4. Группы, которые различаются по способу своего формирования и методами давления на общественное мнение:

· Открытая элита. Этот тип элиты формируется благодаря выборам, принадлежность к ней определяется профессионализмом, ведомости, политическим статусом, экономическим влиянием. Заботясь о своем авторитете, элита пытается забрать из своего среды не результативные элементы, которые скомпрометировали себя в глазах общественного мнения.

· Закрытая элита. Отбор в элиту осуществляется из "круга себе подобных". Главным достоинством кандидата выступает исправность и готовность соблюдения установленного кодекса поведения. Эта элита непроницаема для общественного мнения, что неизбежно отражается на ее способности управлять общественными процессами.

Отношения между отдельными секторами элиты могут носить разнообразный характер: конфронтационный, конкурентный, партнерский.

· Конфронтационные внутренне элитные отношения могут наблюдаться в периоды общественных потрясений, когда различные элитарные группы ориентируются на прямо противоположные модели выхода из кризиса и перспективы развития. Конфронтационные отношения могут складываться и внутри идеологически единой элиты тоталитарной и авторитарной политических систем. Объектом конфликта выступает особое внимание фактического руководителя государства. Политическая "вес" человека определяется умением доказать свою преданность "вождю", "фюреру", "хозяину" и способность "обойти" и обезвредить соперников.

· В конкурентной модели объектом претензий выступает определенная должность во властной иерархии. Политический статус более зависим от деловой компетенции кандидатов, претендующих на эту должность.

· Партнерская модель предполагает согласие различных сегментов элит при необходимости соблюдения определенных правил игры, а также относительно базовых идеологических ценностей. Сплочению различных групп в единое целое способствует наличие у них общей для всех идеологии и мировоззрения. В основу элитной идеологии кладутся универсальные идеи о собственном мессианизм (моральном праве и обязанности руководить обществом, определять судьбу народа) и власти как высшей ценности, владение которой необходимо заслужить. Такой, в частности, была идеология советских коммунистов (сплоченной меньшинства, обязанного привести народ к "светлому будущему").