2015-06-16
580
Консульское право – совокупность принципов и норм, регулирующих правовое положение консульских учреждений, а также определяющих порядок назначения (отзыва), функции, привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц.
Консульские учреждения в отличие от дипломатических представительств функционируют не в масштабах всего государства пребывания, а в пределах консульского округа, определяемого по взаимному соглашению.
Предусмотрено 4 вида консульских учреждений: генеральные консульства, консульства, вице – консульства, консульские агентства.
При этом назначаемому консулу выдается специальное удостоверение о его полномочиях – консульский патент. Патент выдается главой государства, главой правительства или министром иностранных дел (в РФ – министр иностранных дел).
Страна, принимающая консула, выдает ему специальное разрешение на исполнение обязанностей консула – консульскую экзекватуру.
Кроме штатных консулов практике известны нештатные (почетные) консулы. Нештатный консул – лицо, не состоящее на государственной службе представляемого государства, но выполняющее по его поручению и с согласия государства пребывания консульские функции.
Функции консульских учреждений:
1) паспортно-визовая работа: выдача, продление, аннулирование паспортов представляемого государства, а также выдача и продление виз лицам, направляемым в представляемую страну;
2) учет граждан представляемого государства, проживающих или находящихся на территории консульского округа, включая учет и выполнение формальностей, связанных с воинской повинностью граждан;
3) регистрация актов гражданского состояния: регистрация рождения и смерти граждан страны консула с выдачей соответствующих свидетельств;
4) нотариальные действия: составление и прием на хранение завещаний граждан своей страны; удостоверение подписи на сделках и других актах; перевод и удостоверение перевода документов на государственный язык представляемого государства и государства пребывания;
5) вопросы опеки и попечительства для граждан своей страны, если это не противоречит законодательству обоих стран;
6) меры по обеспечению наследства, открывшегося в стране пребывания; присутствие при описи наследства; участие в принятии мер для его сохранности;
7) правовая защита граждан представляемого государства: право свободно общаться со своими гражданами, посещать их, обеспечивать адвоката, предложить переводчика или самому выступать в этом качестве. При аресте или лишении свободы в иной форме – не позднее трех дней с этой даты – консул должен быть извещен об этом;
Привилегии и иммунитеты консульских учреждений и их персонала постепенно расширялись, но ещё не сравнялись с дипломатическими. В отношении привилегий и иммунитетов консульских должностных лиц распространение получили нормы, предусматривающие ограниченное (функциональное) освобождение указанных лиц от юрисдикции государства пребывания: они не подлежат юрисдикции в отношении действий, совершенных ими при выполнении консульских функций, т.е. в том, что касается служебной деятельности. В ст. 41 Венской конвенции о консульских сношениях сформулирована норма, которая гласит:
1) консульские должностные лица не подлежат аресту, ни предварительному заключению, иначе как на основании постановления компетентных судебных властей в случае совершения тяжких преступлений;
2) за исключением указанных случаев не могут быть заключены в тюрьму и не подлежат никаким ограничениям личной свободы, иначе как во исполнение судебного постановления, вступившего в законную силу (но данное положение по-разному отражено в двусторонних консульских конвенциях).
