Понятие и становление

Территориальная организация - это упорядоченная организация в целях обеспечения эффективности МС, его функционирования в рамках обособленной территории, с четко установленными границами.

Вопросы территориальных основ по-разному решались на этапах развития местного самоуправления

1)Закон СССР 1990 года и Закон РСФСР 1991 года определял исключительный перечень административно-территориальных единиц, в рамка которых осуществлялась местная власть. ОМС действовали в городах, районах, поселках, сельсоветах, районных городах, в сельских населенных пунктов. Был характерен районный принцип организации МС.

2)Принятие указа Президента " О реформировании МС" 26 октября 1993- август 1995 принятие ФЗ №154.

В основу формы был положен поселенческий принцип организации МС, согласно которому МС осуществляется в городских, сельских поселениях и иных населенных территориях.(ст.131 Конституции) Гражданский кодекс вводит понятие МО; ФЗ №154 определяет виды МО. Таким образом, территория осуществления МС связана не с административно -территориальными единицами, а с МО вытесаны последние.

3)Принятие закона 2003 года, который предусматривает как поселенческий, так и районный уровень МС на всей территории России, а не только на населенной как по ФЗ №154.В этот период выстраивается 2-х уровневая структура, которая опирается на поселенческий и районный принципы.

1 уровень составляют городские и сельские поселения. 2 уровень - это муниципальный район. Наличие обоих уровней обязательно, исключение составляют городские округа, объединяющие в своей компетенции полномочия обоих уровней. Все муниципальные образования в пределах своей компетенции самостоятельны, подчинение одного другому не допускается.

Цель объединения городских сельский поселении в муниципальный район:

· усилий из взаимодействия и сотрудничества(предусмотрена возможность заключения соглашении) учреждение межмуниципальных хозяйственных обществ и некоммерческих организации, фондов.

· Установить специализацию полномочии муниципального образования 1 и 2 уровней(поселения решают вопросы местного значения, а муниципальный районы в том числе вопросы межпочеленческого характера и делегированы государственные полномочия.

Виды муниципальных образовании:

Конституция выделяет городское и сельское поселение

ФЗ №131 не дает определение муниципального образования, но устанавливает виды

1)Организационный (наличие местного самоуправления и выборных органов)

2)Материальный (наличие муниципальной собственности и местного бюджета)

МО - это территориальное объединение граждан, созданное

Элементам статуса выступают:

1. Единая территория (земли городских, сельских поселении и прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли для развития поселении, земли, обеспечивающие жизнедеятельность населения, водные и иные объекты)

2. Население

3. Органы местного самоуправления

4. Властные полномочия по осуществлению местного самоуправления

5. Собственность

6. Бюджет

7. Символика

8. Устав МО

Территории МО устанавливаются законам субъекта, которые должны учитывать критерии определенные ФЗ №131.

Критерии:

1) История складывания местного сообщества

2) Величина территории

3) Национальный состав населения

4) Тип поселении (городские или сельские)

5) Географические особенности(климат)

6) Миграционные процессы

7) Численность населения

8) Наличие транспортной, социальной и иной инфраструктуры

9) Пешеходная и транспортная доступность до административного центра.

Требования к границам МО:

1.Территория населенного пункта должна полностью входить в состав поселения.

2.Территория поселения не может входить в состав другого поселения.

3.Территория городского округа не входит в состав территории муниципального района, но городской округ может быть административным центром Муниципального района. В малонаселенных и густонаселенных территориях часть требования не реализуется.Низкая плотность - это более чем в 3 раза ниже средней. Высокая - более чем в 3 раза выше средней. Данные территории определяются Постановлением Правительства.

Виды МО:

1)Городское поселение - это город или поселок с прилегающей территорией (в составе могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся МО)

2)Сельское поселение - это один (если более 1000 чел.) или несколько (менее 1000 чел.) объединенных общей территории сельских населенных пунктов.

В сельских сикх поселениях включающих 2 и более населенных пунктов выделяются административные центры (место расположения ОМС) поэтому границы такого населения устанавливаются с учетом пешеходной доступности (8 часовой рабочий день)

3)Муниципальный район - это несколько поселении или поселении и межселенных территории, объединившихся общей территорией.

Межселенная территория - это территория, находящаяся вне границ поселения.

В муниципальном районе устанавливается административный центр, а границы МР с учетом транспортной доступности до административного центра, а также границы устанавливаются с учетом необходимости решения вопросов межпоселенческого характера и делегированных государственных полномочии.

4)Городской округ - это городское поселение, не входящее в состав МР.Границы устанавливаются с учетом социальной, транспортной и иной инфраструктуры, а также с учетом необходимости решения вопросов местного значения и делегированных государственных полномочии.

5)Внутригородская территория - это часть территории города федерального значения в которых местное самоуправление осуществляется с особенностями.

В Свердловской области существует 94 МО из них:

· 68 городской округ

· 5 МР, включающий в свой состав 21 поселение

АТУ и МТУ (самостоятельно)