Законодательный процесс в Российской Федерации: понятие и основные стадии

Законодательный процесс в РФ – это сово­купность определенных действий Федерального Собрания РФ, направленных на принятие норматив­но-правовых актов.

Стадии законодательного процесса: 1) законода­тельная инициатива; 2) предварительное рассмот­рение законопроектов; 3) рассмотрение законопро­екта в Государственной Думе; 4) принятие закона; 5) рассмотрение и одобрение закона Советом Фе­дерации; 6) подписание Президентом РФ обна­родование закона.

Существует особая стадия законотворческого про­цесса - преодоление разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой РФ. Эта ста­дия не всегда присутствует в законотворческом про­цессе, а только в случае возникновения таких раз­ногласий по содержанию текста закона.

Правом законодательной инициативы обладают субъекты, перечисленные в Конституции РФ. Все субъекты законодательной инициативы в Федераль­ное Собрание РФ вправе вносить законопроекты по вопросам, относящимся к их ведению, и в пределах своей компетенции. Законопроект считается внесен­ным в Государственную Думу со дня его регистра­ции в управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы, где заводится электронная регистрационная карта, в которой от­ражаются все стадии законодательного процесса.

Предварительное рассмотрение законопроекта в Государственной Думе начинается по истечении 14 дней. Предварительное рассмотрение законо­проекта осуществляется специальным комитетом по рассмотрению законопроекта. На этой стадии зако­нопроект должен пройти правовую экспертизу.

После предварительного рассмотрения законо­проект представляется в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Думы не позд­нее чем за 14 дней.

Рассмотрение законопроекта может проходить в трех чтениях. Законопроект может быть принят в первом же чтении, только если не возникает ни­каких разногласий по тексту законопроекта. В про­тивном случае должна быть проведена процедура урегулирования разногласий.

После прохождения всех согласительных процедур (либо при их отсутствии после первого же чтения) законопроект должен быть принят. С этого момента законопроект считается федеральным законом.

Федеральный закон, принятый Государственной Думой, не может быть подписан Президентом РФ и об­народован, если не был одобрен Советом Федерации.

Одобрение Совета Федерации может быть в выраженной (в виде постановления Совета Феде­рации) и молчаливой формах (в виде отсутствия ка­кого бы то ни было ответа на законопроект в тече­ние 14 дней со дня его поступления на рассмотрение Совета Федерации).

Подписание и обнародование федерального зако­на, принятого Государственной Думой и одобренно­го Советом Федерации, осуществляется Президен­том РФ в течение 14 дней со дня его поступления.

Президент РФ обладает правом отлагательно­го вето в отношении поступивших к нему на под­пись федеральных законов. Отлагательное вето оз­начает, что Президент РФ обладает не абсолютным правом в отношении воспрепятствования обнародо­ванию «неугодных» федеральных законов, а ограни­ченным, так как Федеральное Собрание может в установленной форме преодолеть вето Президента РФ (в этом случае Президент обязан подписать за­кон в течение 7 дней).

Подписанный Президентом закон подлежит официальному опубликованию: Российская газет, Собрание Законодательства РФ, Парламентская газета, Портал правовой информации!