Характеристика исполнения исполнительных документов по делам неимущественного характера

Если при исполнении исполнительных документов по спорам имущественного характера задачей судебного пристава-исполнителя в большинстве случаев является отыскание денежных средств и иного имущества должника и обращение на них взыскания, то при исполнении названной категории исполнительных документов, обязывающих должника совершить в пользу взыскателя определенные действия или воздержаться от совершения этих действий, судебный пристав-исполнитель должен, используя предоставленные ему законом права, обеспечить выполнение исполнительного документа, как правило, самим должником.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику устанавливается срок до пяти дней для добровольного исполнения (если судом не постановлено немедленное исполнение) и разъясняется, что в случае неисполнения исполнительного документа в этот срок без уважительных причин с должника будет взыскан исполнительский сбор в размере 500 (с гражданина) или 5000 (с организации) руб. по совершению исполнительских действий (ст. 30, ч. 3 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Целесообразно это разъяснение дополнить предупреждением о возможности наложения на должника административного штрафа в соответствии со ст. 17.15 КоАП на граждан в размере от 1000 до 2500 руб.; на должностных лиц от 10 тыс. до 20 тыс. руб.; на юридических лиц от 30 тыс. до 50 тыс. рублей (если исполнительный документ исполнить может только сам должник).

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 2500 руб.; на должностных лиц от 15 тыс. до 20 тыс. рублей; на юридических лиц от 50 тыс. до 70 тыс. рублей.

В случае если исполнение исполнительного документа возможно в отсутствие должника, он должен быть предупрежден, что при неисполнении исполнительного документа к установленному судебным приставом-исполнителем сроку исполнение будет организовано без участия должника с взысканием с него штрафа и расходов по совершению исполнительных действий (ст. 105, ст. 116 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). При немедленном исполнении (об этом должна содержаться запись в самом исполнительном документе) в постановлении о возбуждении исполнительного производства следует указывать о немедленном исполнении в день вручения должнику этого постановления.

В тех случаях, когда в исполнительном документе содержится запись о том, что, если должник не выполнит указанных в нем требований в течение установленного срока, то взыскатель вправе выполнить эти требования за счет должника (п. 3 ст. 174 АПК РФ, п. 1 ст. 206 ГПК РФ), или когда орган, выдавший исполнительный документ, установил конкретный срок исполнения требований, которые может выполнить только лично должник, в постановлениях о возбуждении исполнительного производства должно быть указано, что исполнительский сбор с должника будет взыскан по истечении установленных сроков, и во втором случае к должнику будут применяться удваивающиеся штрафные санкции до выполнения исполнительного документа помимо взыскания с него расходов по исполнению.

По истечении срока, предоставленного должнику для добровольного исполнения, а при немедленном исполнении через день после вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель проверяет исполнение. Если исполнение состоялось, об этом делается запись в исполнительном документе, которая удостоверяется подписью судебного пристава-исполнителя и печатью подразделения судебных приставов. После этого исполнительное производство оканчивается вынесением соответствующего постановления, которое может быть обжаловано в суд (п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В необходимых случаях об исполнении исполнительного документа составляется акт, удостоверяемый подписями участвующих лиц и самого судебного пристава-исполнителя.

Если исполнение исполнительного документа заключается (полностью или частично) в издании какого-то официального документа (приказа, распоряжения), публикации в печати или сообщении в телерадиопередаче, то копии этих документов, сообщений в печати, справки о телерадиопередачах также должны приобщаться к исполнительному документу (с оставлением их копий в исполнительном производстве) в качестве подтверждения исполнения.

Такие же действия судебный пристав-исполнитель выполняет и при завершении принудительного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения требования исполнительного документа к установленному сроку без уважительных причин судебный пристав-исполнитель совершает следующие действия:

1) при указании в исполнительном документе, что в случае неисполнения должником определенных требований эти требования вправе выполнить взыскатель за счет должника, разрешает взыскателю выполнить требования исполнительного документа и по предоставлении им подтверждений о понесенных расходах относит необходимые из них к расходам по совершению исполнительных действий и взыскивает их с должника в пользу взыскателя (ст. 117 Федерального закона "Об исполнительном производстве");

2) при исполнении исполнительного документа, в котором участие должника необязательно, организует и осуществляет исполнение путем привлечения необходимой рабочей силы, взыскивает с должника в затраченные на исполнение денежные средства как расходы по совершению исполнительных действий;

3) при исполнении исполнительного документа в случае, когда возможно только личное исполнение должником, выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель при повторном неисполнении организацией без уважительных причин требований исполнительного документа вносит в соответствующие органы представление о привлечении к уголовной ответственности виновных в неисполнении работников организации (п. 4 ст. 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В необходимых случаях, когда факт неисполнения исполнительного документа в назначенный судом или судебным приставом-исполнителем срок может быть оспорен должником, составляется акт о неисполнении, в установленных законом случаях с участием понятых (ст. 59 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В остальных случаях о факте неисполнения, доказательствах и лицах, его подтверждающих, должно быть указано в постановлении судебного пристава-исполнителя, которым назначается срок исполнения, а должник подвергается штрафу.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Однако в некоторых случаях, когда исполнение носит длительный характер (ликвидация предприятия и др.) или когда суд указывает в решении не только дату (время) окончания действий, предписанных должнику, но и дату (время) их начала или их продолжительность (с окончанием отопительного сезона произвести в 2008 г. ремонт отопительной системы дома, закончив его к 1 сентября 2008 г.; в течение полугода к 1 октября 2008 г. завершить прокладку водопровода к определенному зданию или сооружению и т.д.), исполнительный документ будет находиться у судебного пристава-исполнителя более двух месяцев.

Если сроки или время исполнения указаны в исполнительном документе, то очевидно, что в течение всего этого времени исполнительный документ может находиться у судебного пристава-исполнителя. При этом обращаться в суд с заявлением об отсрочке окончания исполнения нет необходимости.