2014-02-13
6494
Исполнительное производство – завершающая стадия гражданского процесса. В рамках исполнительного производства осуществляется непосредственная защита нарушенного субъективного права, применяются принудительные меры исполнительного производства.
Основной субъект исполнительного производства – судебный исполнитель, который ранее состоял при районном суде и действовал под контролем судьи. Ряд вопросов, возникавших в ходе исполнительного производства, разрешал судья единолично или суд в открытых судебных заседаниях. В исполнительном производстве действовали основные принципы гражданского судопроизводства, возможны были отказ от исполнения, добровольное исполнение, мировое соглашение сторон после вынесения судебного решения. С середины 70-х годов стали выдвигаться предложения по совершенствованию исполнительного производства. Ряд авторов выдвинул тезис о том, что исполнительное производство не является стадией гражданского процесса. В пользу данного мнения приводились следующие аргументы:
|
|
|
1. Не все судебные решения реализуются в порядке исполнительного производства, а только решения о присуждении. Решения о признании и преобразовательные решения не нуждаются в мерах принудительного исполнения, актом защиты интересов истца выступает само судебное решение.
2. По правилам исполнительного производства исполняются не только решения судов общей юрисдикции, но и приговоры по уголовным делам в части имущественных взысканий, решения органов государственного арбитража, постановления административных органов о наложении административных взысканий, исполнительные надписи нотариусов и т.д.
Используя данные аргументы, делались выводы о необходимости создания самостоятельной отрасли – исполнительного производства. Предлагалось вывести службу судебных исполнителей из подчинения суда и создать ее в рамках МВД или Министерства Юстиции.
В настоящее время исполнительное производство занимает промежуточное положение между этими двумя концепциями. 4 июня 1997 года Государственной Думой были приняты закон «О судебных приставах» и закон «Об исполнительном производстве». В соответствии с этими законами создана служба судебных приставов, которая имеет стройную иерархическую структуру и, оставаясь в рамках Министерства Юстиции, судебные приставы были выведены из непосредственного подчинения суду.
По выполняемым функциям судебные приставы делятся на:
I. Судебных приставов, которые обеспечивают порядок в помещении суда, в зале судебного заседания, осуществляют принудительный привод свидетелей и т.п. Их правовое положение во многом схоже с положением сотрудников милиции.
|
|
|
II. Судебных приставов – исполнителей, которые также выведены из подчинения судье. Закон об исполнительном производстве расширил права судебных приставов-исполнителей. Они получили возможность самостоятельно осуществлять такие действия, которые раньше осуществлялись только судом:
1. Привлекать к ответственности лиц, препятствующих исполнению судебного решения.
2. Объявлять розыск должника.
3. Определять имущество, на которое может быть обращено взыскание и т.д.
Некоторые действия приставы-исполнители могут совершать только с санкции старшего пристава-исполнителя:
1. Исполнение решения в праздничные дни.
2. Исполнение решения вне пределов своего участка.
Раньше такие действия должны были санкционироваться судьей.
В то же время нормы исполнительного производства, содержащиеся в ГПК, не утратили своего действия. Некоторые действия в рамках исполнительного производства могут быть совершены только судом:
1. Приостановление и прекращение исполнительного производства.
2. Рассрочка, отсрочка исполнения судебного решения.
3. Изменение способа и порядка исполнения судебного решения.
Все эти действия совершаются судом в порядке, установленным ГПК. Кроме того, общие и арбитражные суды рассматривают жалобы на действия судебных приставов-исполнителей. В случае отмены решения, приведенного в исполнение, и вынесения после нового рассмотрения дела об отказе в иске полностью или в части либо определения о прекращении производства по делу или оставлении иска без рассмотрения ответчику должно быть возвращено все то, что с него было взыскано в пользу истца по отмененному решению (поворот исполнения решения) – ст.430 ГПК.
Кроме судебного пристава субъектами исполнительного производства являются взыскатель и должник. Взыскатель – это лицо, в пользу которого вынесено решение и должны быть выполнены определенные действия. Должник – это лицо, против которого исполняется судебное решение. В исполнительном производстве может участвовать прокурор и некоторые органы государственного управления (например, при передаче ребенка – орган опеки и попечительства).
Если должник выбыл в район другого суда, исполнительный документ направляется в суд по новому месту жительства должника.
Исполнение решений в ночное время (с 22.00 до 6.00) не допускается. В нерабочие дни исполнение решений допускается лишь в случаях, не допускающих отлагательства с разрешения судьи.
Судебный исполнитель, приступая к исполнению решения, посылает должнику предложение о добровольном исполнении решения в срок до 5 дней. По истечении срока решение исполняется принудительно.
Вопрос 2. Исполнение решений в отношении граждан (глава 39 ГПК).
При отсутствии у гражданина денежных средств взыскание обращается на его имущество. Оно производится путем наложения ареста и продажи имущества на комиссионных началах. Особый порядок для реализации жилых строений: с публичных торгов (ст. ст. 399-405 ГПК). Взыскание на заработную плату и другие доходы гражданина может быть обращено:
1. Если у должника нет имущества или его недостаточно.
2. При взыскании периодических платежей (например, алиментов, платежей по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью и т.д.).
3. Если размер взыскания не превышает той доли месячной заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии, на которую по закону может быть обращено взыскание.
По общему правилу оно может обращаться на часть заработной платы, не превышающей 50%. В случаях, указанных в законе, взыскание может быть обращено на 70% заработной платы (при взыскании алиментов; вреда, причиненного здоровью или смертью кормильца; вреда, причиненного преступлением). Если должник привлечен еще и к уголовной ответственности в виде исправительных работ, то размер взыскания может быть до 90% заработной платы. Особыми правилами регулируется порядок обращения взыскания на вклады граждан в кредитных учреждениях (ст.392 ГПК – исчерпывающий перечень).
|
|
|
Если исполнение невозможно без участия самого должника, а он уклоняется от исполнения, то ст.406 ГПК предусматривает возможность наложения штрафов на должника.
Вопрос 3. Обращение взысканий на имущество организаций.
До принятия закона об исполнительном производстве правила исполнительного производства в отношении должников-организаций не соответствовали нормам материального законодательства. В соответствии с материальным законодательствам коммерческие организации отвечают по своим обязательствам всем своим имуществом. ГПК запрещал обращение взыскания на основные средства производства социалистических организаций.
При обращении взыскания на должника-организацию в первую очередь взыскание обращается на денежные средства организации в кредитных учреждениях, т.е. исполнитель направляет исполнительные документы в банк, где открыт счет организации. Если исполнителю неизвестно, в каком банке открыт счет, он посылает запрос в орган налоговой инспекции. Банк, получивший исполнительный документ, обязан в течение 3-х дней произвести взыскание по нему, или вернуть исполнительный документ исполнителю с отметкой об отсутствии денег на счете должника. Получив сведения об отсутствии денег на счете, исполнитель вправе обратить взыскание на денежные средства, хранящиеся в сейфах кассы должника. При отсутствии денежных средств взыскание может быть обращено на иное имущество должника. Ст. 59 закона об исполнительном производстве определяет очередность обращения взыскания на имущество в зависимости от его назначения и вида:
1. Имущество, непосредственно не участвующее в производстве (ценные бумаги, денежные средства на депозитных и иных счетах, валютные ценности, легковой автотранспорт, предметы дизайна офисов и т.д.).
|
|
|
2. Готовая продукция, а также иные материальные ценности непосредственно не участвующие в производстве и не предназначенные для непосредственного участия в нем.
3. Объекты недвижимого имущества, сырье, материалы, станки, оборудование и другие основные средства, предназначенные для непосредственного участия в производстве.
Исполнитель производит арест определенного имущества и организует его продажу на комиссионных началах. В случае необходимости обращение взыскания на имущество 3-ей очереди исполнитель извещает об этом Управление по делам о несостоятельности (банкротстве). При возбуждении дела о несостоятельности, взыскание с должника приостанавливается до завершения дела о банкротстве.
При недостаточности имущества для удовлетворения требований всех кредиторов используется очередность удовлетворения таких требований указанная в ст. ст. 419-423 ГПК.
В случае неисполнения администрацией государственного предприятия решения суда о восстановлении на работе, суд выносит решение о выплате неправомерно уволенному работнику вознаграждения за время вынужденного прогула. Убытки, причиненные государственному предприятию, могут быть взысканы с виновного должностного лица.
Вопрос 4. Распределение взысканных сумм между взыскателями.
Из денежной суммы, полученной от реализации имущества, оплачивается исполнительный сбор, погашаются штрафы, наложенные на должника в процессе, возмещаются расходы по совершению исполнительных действий. Остальные деньги перечисляются взыскателю, излишки возвращаются должнику.
Если имеется несколько взыскателей и денежных средств должника недостаточно для погашения всех требований, то сумма распределяется между взыскателями в определенной очередности:
1. Алименты, вред здоровью, а также вред, причиненный смертью кормильца.
2. Заработная плата работникам и т.п. суммы.
3. Отчисления в пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд занятости населения.
4. Платежи в бюджет.
5. Остальные требования в порядке их поступления.
Требования каждой последующей очереди удовлетворяются после погашения предыдущей. Если имущества должника не хватает для удовлетворения требований взысканий первой очереди, то распределение сумм производится пропорционально размеру требований каждого взыскателя.
Закон об исполнительном производстве включает в себя новеллы по поводу расходов по исполнению решения. Должник, не исполняющий решения, добровольно уплачивает исполнительский сбор в размере 7% от суммы взыскания (ст. 81 закона). В случае уклонения должника от исполнения решения и уплаты исполнительского сбора с него может быть взыскан 3-х кратный размер исполнительского сбора.
Пристав исполнитель, обеспечивающий реальное и своевременное исполнение, получает вознаграждение в размере 5% от взысканной суммы, но не более 10 минимальных размеров оплаты труда.
Закон устанавливает жесткие меры ответственности. В случае неисполнения без уважительных причин исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия, пристав-исполнитель может наложить на него штраф до 200 минимальных размеров оплаты труда, и назначает ему новый срок для исполнения решения. При последующих нарушениях новых сроков размер штрафа удваивается.
