Краткая характеристика форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в местном самоуправлении была дана в § 2 гл. 10 учебника. Задача данной главы - рассмотреть все такие формы более подробно, дать каждой из них развернутую характеристику на основе Федерального закона 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также других законов и иных актов, в которых они находят специальное и предметное регулирование.
К институтам непосредственной демократии в конституционном и муниципальном праве относят совокупность форм и средств прямого (т.е. непосредственного - отсюда и соответствующее понятие) участия населения в реализации задач народовластия. Одним словом, в каждом случае граждане индивидуально, но, конечно, с той или иной степенью объединения, коллективно участвуют в осуществлении функций местного самоуправления. Таким образом, требуется личное волеизъявление каждого участника того либо иного мероприятия, но конечный результат получается лишь совместными усилиями всех участников.
|
|
Если этот результат является решением только населения, не требующим последующего оформления органом местного самоуправления, тогда речь идет об императивных институтах непосредственной демократии в местном самоуправлении. Если же волеизъявление населения затем ведет к принятию правовых актов органов или должностных лиц местного самоуправления, то налицо консультативные институты.
Федеральный закон 2003 г. сохранил многие направления регулирования институтов непосредственной демократии в местном самоуправлении, заложенные законами-предшественниками. Это является логичным развитием Конституции РФ, в которой прежде всего названы указанные институты, а затем уже органы местного самоуправления как средства реализации функций местного самоуправления. Согласно ч. 2 ст. 130 Конституции РФ: "Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления".
Вместе с тем в Законе есть определенные новшества, они заключаются как в совершенствовании существующих, так и во введении новых институтов. Все это объединено в гл. 5 "Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления" Федерального закона 2003 г. Эти формы требуют комплексного рассмотрения.