Участие граждан в управлении жилищным фондом

Жилищный фонд требует постоянного внимания не только государственных органов власти и управления, специальных жилищных ремонтно-эксплуатационных и иных служб, но и населения, общественных организаций, нанимателей, собственников жилых домов и других жилых помещений.

Следует заметить, что и в прошлые годы предпринимались попытки внедрения в управление жилищно-коммунальным хозяйством начал общественного самоуправления. Так, в начале 30-х годов были образованы жилищно-арендные кооперативные товарищества (так называемые ЖАКТы), однако в конце 1937 года они были упразднены[111],

Согласно Конституции РФ (ст. 32) граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Фактическая реализация этого важного конституционного права предполагает, с одной стороны, создание государством соответствующих политических, юридических и иных гарантий, а с другой —-активную гражданскую позицию самого человека, его желание принимать участие в рассмотрении и решении государственных дел.

Применительно к сфере жилищных отношений данный вопрос нашел закрепление в Законе об основах жилищной политики. В ст. 5 Закона устанавливается, что "граждане, неправительственные, общественные организации и иные добровольные объединения нанимателей, арендаторов и собственников жилых помещений в домах всех форм собственности имеют право участвовать в управлении жилищным фондом по месту жительства с целью защиты своих экономических и социальных прав и интересов, участвовать в выборе эксплуатационных и ремонтных организаций".

Таким образом, в ст. 5 Закона содержится довольно широкая законодательная база для участия граждан, неправительственных организаций и других лиц в управлении жилищным фондом. Формы их участия весьма разнообразны. Это домовые, уличные, квартальные, сельские комитеты и советы граждан и другие органы местного (общественного) самоуправления, осуществляющие защиту жилищных прав граждан, оказывающие им другую необходимую помощь.

Например, довольно распространенной формой самоорганизации граждан в микрорайонах являются домовые комитеты, которые согласно законодательству имеют широкие полномочия в сфере управления жилищным фондом, в том числе по улучшению эксплуатации зданий, благоустройству придомовой территории, мобилизации населения на ремонт мест общего пользования и квартир и др. Вместе с тем в нынешних условиях назрела необходимость уточнить полномочия домовых комитетов как органов самоуправления граждан, обновить нормативные акты, регламентирующие их деятельность и взаимоотношения между населением и органами местной исполнительной власти.

Создаются и иные общественные неправительственные организации, имеющие главной задачей вовлечение населения в управление жилищным фондом, защиту прав владельцев и пользователей жилыми помещениями. Так, в Москве и некоторых других городах созданы территориальные общины, другие организации — фонды защиты прав владельцев недвижимости, которые проводят юридические консультации по вопросам совершения сделок с жилыми и нежилыми помещениями, участвуют в подготовке документов для нотариального оформления, переводе их с иностранных языков и т. п.

В жилищной сфере активно функционируют такие организации, как ассоциации и гильдии риэлтеров, комитеты защиты прав нанимателей, собственников жилых помещений и др.

Московской городской Думой принят в 1996 г. Закон "О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве", согласно которому граждане кварталов, улиц, домов вправе избрать свои комитеты (советы), назначить старосту на учредительном собрании или сходе жителей. Закон закрепляет за комитетами (советами) самоуправления полномочия представлять в органах власти интересы жителей, защищать их права, участвовать в поддержании общественного порядка на своей территории[112].

Важнейшей формой участия граждан в управлении жилищным фондом, защите своих жилищных прав, обеспечении сохранности жилищного фонда и его ремонте являются товарищества собственников жилья, образуемте для обеспечения эксплуатации многоквартирных домов, пользования квартирами и их общим имуществом. Образование таких товариществ предусмотрено Законом о товариществах собственников жилья. Товарищество собственников жилья представляет собой некоммерческую организацию, форму объединения домовладельцев (собственников жилых помещений) для управления и обеспечения эксплуатации жилого дома и других объектов недвижимого имущества, связанных с ним. В Законе определены порядок образования товарищества, права и обязанности его членов, порядок деятельности товарищества и многие другие вопросы.

Вместе с тем следует отметить, что на практике после принятия данного Закона образование товариществ собственников жилья идет не достаточно активно ввиду того, что пока еще не отработаны элементы финансового и правового функционирования товариществ собственников жилья (не решены, в частности, вопросы выделения средств из бюджета, определения границ кондоминиумов, в которых образуются товарищества, и др.)[113]. Не способствует развитию товариществ собственников жилья практика принудительного образования товариществ, что, к сожалению, происходит во многих регионах страны.