Резолюция

ПРОЕКТ

VI СЪЕЗДА ОБЩЕСТВА ПОЧВОВЕДОВ ИМЕНИ В.В.ДОКУЧАЕВА

(г. Петрозаводск, 13-18 августа 2012 г.)

Состоявшийся VI съезд Общества почвоведов им. В.В.Докучаева прошел под девизом «Знания о почве – развитию страны». Среди более чем пятисот участников ведущие ученые РАН, РАСХН, МинВУЗа, специалисты аграрного сектора России. Доклады и научные дискуссии участников съезда показали возросший уровень науки о почве и высокий инновационный потенциал представленных на съезде работ.

Съезд констатирует, что ухудшение состояния почвенного покрова России в условиях нарастающего мирового финансового и экологического кризиса непосредственно угрожает продовольственной безопасности страны и экологическому состоянию почв и окружающей среды. Во многих регионах деградация почв и почвенного плодородия уже достигли критического уровня.

По мнению участников VI съезда углубление кризисных процессов в почвенном покрове России вызвано, прежде всего:

- недостаточной правовой защищенностью почв как центрального компонента экосистем и основного средства сельскохозяйственного производства;

- ликвидацией служб, отвечающих за рациональное использование почв и земельных ресурсов (землеустроительной, почвенно-экологической, мелиоративной, а также институтов Гипрозема);

- ускоренной деградацией почв в регионах России (особенно в черноземной зоне) в условиях рыночной экономики при современных формах земельных отношений;

- разрушением почвенного покрова лесов в результате сплошных и несанкционированных рубок (особенно в северных областях Европейской части России);

- несовершенством и недостаточностью нормативно-правовой базы в области экономической оценки, нормирования, контроля и мониторинга состояния почв и ответственности землепользователей;

VI Съезд констатирует, что утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации № 297-р от 3 марта 2012 г. «Основы государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 - 2017 г.г.» предлагают необоснованную либерализацию законодательства в направлении отмены целевых категорий земель, которая приведет к бесконтрольному обороту и деградации не только земель сельскохозяйственного назначения, но и особо ценных сельскохозяйственных угодий и особо охраняемых земель.

В условиях действующего законодательства злоупотребления муниципальных властей по распродаже земельных участков на особо охраняемых территориях приобрели массовый характер, что объективно требует не либерализации, а ужесточения законодательства в области оборота земель. Эти проблемы будут еще более усугубляться в связи со вступлением России в ВТО, где существуют высокий уровень требований по охране почв и качеству сельскохозяйственной продукции.

Считаем необходимым провести широкое обсуждение «Основ государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 - 2017 г.г.» с участием как сельхозпроизводителей, так и специалистов в области почвоведения, земле- и природопользования и земельного права.

В связи с нарастающим кризисом в управлении почвенными и земельными ресурсами России и крайне неудовлетворительным правовым и научно-организационным обеспечением их рационального использования съезд почвоведов России постановил:

1. Обратиться к Президенту и Правительству Российской Федерации с требованием организации единой Федеральной почвенно-земельной службы России для решения ключевых задач в области сохранение экологических функций почв и ландшафтов:

- государственный контроль за использованием и охраной почв и земель;

- территориальное (ландшафтное) планирование, землеустройство;

- оценка земельно-ресурсного потенциала, кадастровая оценка и инвентари­зация земель;

- экологический и агроэкологический мониторинг земель;

- регулирование земельных отношений и рынка земель, разработка эко­номических нормативов и регламентов землепользования и земледелия;

- обеспечение экологической экспертизы в области землепользования;

- разработка законодательной и нормативно-методической базы регулиро­вания качества почв и земель и создание единой системы информационного обеспечения.

2. Рекомендовать Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации:

- внести положения об охране почв и земель и об ответственности за их деградацию в соответствующее Федеральное законодательство Российской федерации;

- ускорить разработку и принятие Федерального закона «Об охране почв», направленного на утверждение правого статуса почв не только как объекта сельского и лесного хозяйства, но и как одного из основных компонентов биосферы;

- в подзаконных актах разработать систему платы за землю с учетом экологического состояния земельных ресурсов и видов хозяйственного использования.

3. Рекомендовать Министерству сельского хозяйства:

- участвовать в организации Федеральной почвенно - земельной службы России, с привлечением агрохимических центров, станций химизации, землеустроительных, почвенно-экологических, мелиоративных и агрохимических подразделений, на основе новых научно методических, организационных, нормативных и инновационных разработок ведущих исследовательских центров РАН, РАСХН, МинВУЗа и др. учреждений;

- считать первоочередной задачей Министерства и органов управления АПК субъектов РФ совершенствование нормативно-правового регулирования земельных отношений, организацию единого государственного почвенно-экологического мониторинга и почвенно-экологической экспертизы, эффективное использование земель, планирование мероприятий по рациональному использованию, сохранению и воспроизводству почвенных ресурсов, усиление контроля за состоянием почвенного покрова;

- для обеспечения финансирования Федеральной почвенно-земельной службы обратиться к Правительству с предложением внести в бюджетный кодекс всех уровней дополнительные статьи расхода финансовых средств за счет поступлений от земельного налога на земли сельскохозяйственного назначения;

- совместно с Министерством природных ресурсов РФ, провести работы по согласованию экологического, сельскохозяйственного и земельно-ресурсного законодательства с выработкой единых подходов к оценке допустимых уровней деградации почв, создания универсального паспорта качества почв земельных участков для его включения в систему кадастрового паспорта земель;

- сформировать Федеральную научно-техническую программу «Охрана почв России»;

- предпринять неотложные меры по созданию и реализации наукоемких адаптивно-ландшафтных и почвосберегающих агротехнологий с учетом специфики землепользования в разных природных зонах;

- обратить внимание на необходимость срочной разработки и внедрения системы контроля качества и безопасности применения коммерческих гуминовых препаратов в растениеводстве, животноводстве и других отраслях;

- включить в мониторинг сельскохозяйственных земель дополнительные мероприятия по контролю за микробоценозами почв и распространением бактериальных и грибных поражений зерновых и других сельскохозяйственных культур;

- рассмотреть возможности восстановления, реконструкции создания мелиоративных и ирригационных систем на основе новых технологий с учетом снижения пожароопасности окружающих территорий;

4. Рекомендовать Министерству природных ресурсов РФ

- организовать в составе министерства управление по охране почв и земельных ресурсов;

- разработать научно обоснованную концепцию и подготовить соответствующее Постановление Правительства РФ по экологическому нормированию в области охраны почв и земель;

- разработать типовой проект регионального закона «О почвах» для подготовки соответствующих региональных законов с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей территорий;

- поддержать проведение работ по созданию Красной Книги почв России и субъектов Федерации. Дополнительно включить в реестр охраняемых государством природных объектов объекты Красной книги почв, редкие и исчезающие почвы а также палеопочвы археологических памятников;

- в целях совершенствования системы управления качеством почв в условиях современной системы землепользования поддержать проведение работ по завершению созданию Государственной почвенной карты России масштаба 1:1000000.

5. В целях сохранения и повышения уровня отечественного почвоведения рекомендовать руководящим органам Общества почвоведов им. В.В.Докучаева:

- активно взаимодействовать с органами Государственной власти в целях инициирования создания нормативно-правовых актов, направленных на охрану и рациональное использованием почв и земель России;

- активизировать работу сайта Общества, зарегистрировать его в социальных сетях, размещать на нем справочную информацию по почвоведению и смежным наукам, в том числе материалы цифровой почвенной картографии;

- способствовать организации работ по подготовке и изданию Толковых словарей и энциклопедии по почвоведению;

- активизировать работу в направлении развития почвенно-географической базы данных, а также специализированных баз данных, для их использования различными организациями (земельной службой и органами, осуществляющими почвенно-экологический мониторинг);

- активнее популяризировать науку о почве, используя СМИ и Интернет. Способствовать совершенствованию преподавания почвоведения в средней школе.

- разработать концепцию, проекты программ и первоочередных мероприятий Центрального совета общества и региональных отделений по работе с гражданским обществом, населением и школьниками;

- активнее внедрять в образовательный процесс по почвоведению современ­ные математические методы исследования, анализа, моделирования и прогноза развития почвенных процессов. Использовать современные ГИС- технологии и программы анализа изображений;

- использовать новые образовательные технологии, включая дополнительное, дистанционное образования, создание электронных учебников в области почвоведения;

- способствовать формированию системы гражданского общественного конт­роля за практическим исполнением существующих правил и норм по охране почв и земель, а также реализацией природоохранных и образовательных программ;

- рассмотреть возможность формирования молодежной секции общества, активнее привлекать молодых ученых, студентов и аспирантов к участию в конференциях, симпозиумах, семинарах по почвенной тематике, а также способствовать активному использованию разнообразных фондов для развития контактов между учеными, стажировок и научных исследований молодых ученых;

- подготовить информационные материалы по дискуссионным вопросам земельного законодательства с мотивированными разъяснениями для законодатель­ных и других государственных органов и привлечения профессиональной и гражданского общества к дискуссиям в социальных сетях и на сайте Общества по поводу законодательного обеспечения охраны почв.