2015-07-04
202
Муниципальное право – относительно новая отрасль российского права, так как в период существования СССР местное самоуправление осуществлялось на государственном уровне, следовательно, для выделения такой отрасли права не было оснований. Местное самоуправление является составной частью демократического правового государства. В соответствии с Конституцией России местное самоуправление является одной из форм народовластия и выступает как самостоятельный уровень власти, реализующий свои задачи. Однако публичная власть в Российской Федерации представляет собой единый механизм, поэтому даже самостоятельные уровни власти осуществляют свою деятельность во взаимодействии друг с другом. За период с начала 90-х годов ХХ века было принято три основных закона, предназначенных урегулировать муниципально-правовые отношения. В рамках проводимой в настоящее время административной реформы необходимо оптимизировать государственную и муниципальную власти. Одним из этапов этой реформы является принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Особенностью нового закона является то, что каждый из видов муниципальных образований призван решать присущие только ему вопросы местного значения, т.е. вопросы местного значения поселения не совпадают с вопросами местного значения муниципального района и городского округа. Такое нововведение призвано исправить существующую длительное время ситуацию, когда муниципальные образования – миллионный город с численностью жителей свыше миллиона и сельское поселение с незначительной численностью жителей обладают одинаковыми полномочиями, несмотря на очевидную несопоставимость их экономических, социальных и демографических потенциалов. Важным является также то, что различные муниципальные образования будут иметь различные доходные источники, рассчитываемые исходя из их потребностей. Принятие нового законодательного акта ознаменовало начало очередного этапа реформы местного самоуправления в России.
В этой связи учебная дисциплина «Муниципальное право России» носит динамичный характер, реагируя на изменения нормативной правовой базы и практической деятельности. В связи с проводимой реформой прогнозируется увеличение потребности в специалистах, способных разобраться в особенностях муниципально-правовых отношений.
В соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования «Муниципальное право России» относится к общепрофессиональным дисциплинам и включено в федеральный компонент.
Основой для изучения всех разделов курса является Конституция Российской Федерации, а также федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации.
Специфика учебной дисциплины требует изучения также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Студентам необходимо просматривать публикации по вопросам муниципального права в следующих журналах: «Конституционное и муниципальное право», «Муниципальная власть», «Государственная власть и местное самоуправление», «Российская Федерация сегодня», «Государство и право», «Вестник Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова. Серия 11. Право», «Федерация»; а также происходящие изменения в законодательстве, для чего по возможности еженедельно обращаться к источниками официального опубликования нормативных правовых актов: «Российская газета», «Собрание законодательства Российской Федерации», «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации», «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации», «Парламентская газета», «Информационный бюллетень Архангельского областного Собрания депутатов», «Бюллетенем правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск».
Нормативные правовые акты по муниципальному праву и комментарии к ним содержатся во всех основных электронных справочно-правовых системах: «Гарант», «Кодекс», «Консультант Плюс» и др.).
Цель изучения дисциплины: освоение студентами основ муниципального права и содержания современного правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации, а также практики применения муниципально-правовых норм.
Задачи изучения дисциплины:
- уяснение понятия, особенностей отрасли муниципального права, ее места в системе российского права;
- изучение правовых, территориальных, экономических основ местного самоуправления;
- определение системы органов местного самоуправления, порядка их формирования и деятельности;
- изучение различных форм осуществления местного самоуправления;
- определение правовых основ регулирования муниципальной службы;
- анализ вопросов местного значения и характеристика полномочий органов местного самоуправления по решению;
- рассмотрение особенностей организации местного самоуправления на отдельных территориях Российской Федерации;
Место дисциплины в учебном процессе.
В соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования «Муниципальное право России» относится к общепрофессиональным дисциплинам и включено в федеральный компонент.
