| Тема 1. Понятие, предмет, метод муниципального права
Содержание темы:
1. Понятие муниципального права
2. Предмет муниципального права
3. Метод муниципального права
Тема 2. История местного самоуправления в России и зарубежных странах
Содержание темы:
1. История местного самоуправления России в дореволюционный период.
2. История развития местного самоуправления в послеоктябрьский период.
3. Местное самоуправление в настоящее время.
4. История развития местного самоуправления зарубежных стран.
Тема 3. Местное самоуправление: понятие, принципы, функции.
Содержание темы:
1. Местное самоуправление как составляющая конституционного строя РФ.
2. Принципы и задачи местного самоуправления.
Тема 4. Территориальные основы местного самоуправления
Содержание темы:
1. Уровни осуществления местного самоуправления.
2. Административно-территориальные единицы и муниципальные образования
3. Особенности организации и деятельности муниципальных образований на отдельных видах территорий.
4. Право муниципальных образований на объединение.
Тема 5. Полномочия местного самоуправления: понятие, виды, правовое регулирование. Муниципальные правовые акты.
Содержание темы:
1. Вопросы местного значения.
2. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
3. Система муниципальных правовых актов.
Тема 6. Формы осуществления местного самоуправления
Содержание темы:
1. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
2. Формы опосредованного осуществления населением местного самоуправления.
Тема 7. Экономическая основа местного самоуправления
Содержание темы:
1. Муниципальное имущество.
2. Местные бюджеты.
Тема 8. Гарантии деятельности органов местного самоуправления
Содержание темы:
1. Понятие и виды гарантий.
2. Международные гарантии местного самоуправления.
Тема 9. Понятие, виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Контроль и надзор за их деятельностью.
Содержание темы:
1. Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
2. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления со стороны государства.
| Муниципальное право как отрасль российского права. Понятие «муниципалитет». Комплексная природа муниципального права. Взаимосвязь муниципального права с иными отраслями российского права и законодательства.
Предмет муниципального права. Понятие «местное самоуправление» в соответствии с законодательством Российской Федерации. Стабилизирующее значение местного самоуправления в политической системе России. Методы правового регулирования: дозволения, запреты, позитивное обязывание.
Муниципальные нормы и муниципальные правоотношения. Субъекты муниципальных правоотношений: население, граждане, органы местного самоуправления, органы государственной власти и пр. Источники муниципального права, их виды. Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Муниципальное право как наука. Проблемы науки муниципальное право.
История зарождения местного самоуправления в России в начале XI века. Вече как традиционная форма самоуправления в Древней Руси.
Реформа местного самоуправления середины XVI века. Указ Ивана IV «Приговор царской о кормлениях и службах».
Реформы Петра I. Бурмистерская палата. Магистраты, как органы городского управления.
Реформы местного управления Екатерины II. Указ 1775 г. «Учреждения для управления губерниями Всероссийской Империи». Указ 1785 г. «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства». Указ 1785 г. «Жалованная грамота на права и выгоды городам Российской империи» 1785 г.
Развитие основ местного самоуправления со второй половины XIX века. Земская и городская реформы Александра II. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» от 1 января 1864 года. «Городовое Положение» от 16 июня 1870 г.
Реформы Александра III.
Декларация Временного Правительства от 3 марта 1917 г. Особое совещание по реформе местного самоуправления при Министерстве внутренних дел. Проект Правил о товариществах, союзах и съездах земских учреждений, утвержденный особым законом от 9 июня 1917 г.
Развитие местного самоуправления в «послеоктябрьский период». Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» 1991 г. Закон РСФСР №343-1 от 21 ноября 1999 г. «О дополнительных полномочиях местных советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям». Федеральный закон № 8-ФЗ от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».
Современное состояние местного самоуправления в Российской Федерации.
Историческое развитие местного самоуправления в зарубежных странах. Теория «свободной общины». «Государственная теория самоуправления». Основные типы местного самоуправления в зарубежных странах: англосаксонский тип местного самоуправления, французский тип местного самоуправления.
Местное самоуправление как составляющая конституционного строя Российской Федерации. Право граждан на местное самоуправление.
Принципы и задачи местного самоуправления. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения. Организационное обособление местного самоуправления в системе управления государством. Многообразие организационных форм местного самоуправления. Система местного самоуправления.
Функции местного самоуправления. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами. Обеспечение потребностей населения в жизненно-важных сферах. Охрана общественного порядка.
Городские и сельские поселения как первичное звено местного самоуправления. Муниципальные городские округа и их место в системе местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление
Территориальное общественное самоуправление.
Вопросы взаимодействия «разноуровневых» муниципальных образований.
Особенности организации и деятельности муниципальных образований на отдельных видах территорий: города федерального значения, закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО), приграничные территории и наукограды. Особенности местного самоуправления на территориях проживания коренных народов Севера и Дальнего Востока, национальных меньшинств и казачества.
Символика муниципальных образований.
Право муниципальных образований на объединение. Ассоциации и союзы муниципальных образований: правовой статус, виды, полномочия, финансирование. Конгресс муниципальных образований Российской Федерации: организационно-правовой статус. Межмуниципальные хозяйственные общества и некоммерческие организации муниципальных образований: цели, задачи, правовое регулирование.
Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Общероссийское объединение муниципальных образований. Межмуниципальные организации. Некоммерческие организации муниципальных образований.
Порядок создания муниципального образования. Изменение границ муниципального образования: основание и процедура.
Вопросы местного значения: поселения, муниципального района, городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Принципы правового регулирования вопросов местного значения.
Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Государственный контроль
Устав муниципального образования: перечень регламентируемых вопросов, порядок принятия, порядок внесения изменений и дополнений. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан. Подготовка, вступление в силу и отмена (приостановление действия) муниципальных правовых актов.
Понятие и виды форм осуществления местного самоуправления.
Формы непосредственного (прямого) осуществления населением местного самоуправления. Местный референдум: условия проведения, участия, исполнение принятого решения. Муниципальные выборы: принципы. Порядок назначения, подведение итогов. Сходы граждан: особенности осуществления. Правотворческая инициатива граждан. Территориальное общественное самоуправление (ТОС): порядок учреждения, полномочия, Устав. Публичные слушания, собрание граждан, конференция: сходства и отличия, перечень решаемых вопросов. Опрос граждан: цели и порядок проведения. Право граждан на обращение в органы местного самоуправления
Формы опосредованного осуществления местного самоуправления посредством органов и должностных лиц местного самоуправления. Представительный орган местного самоуправления: порядок формирования, численность, компетенция, принимаемые нормативные правовые акты, прекращение полномочий. Глава муниципального образования: порядок избрания, полномочия, прекращение полномочий. Местная администрация: порядок наделения полномочиями и проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации, структура. Контрольный орган местного самоуправления: цели и порядок образования. Избирательная комиссия муниципального образования. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Юридический статус органов местного самоуправления.
Понятие экономической основы местного самоуправления. Муниципальное имущество: поселений, муниципальных районов, городских округов. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
Местные бюджеты: порядок формирования, утверждения и исполнения. Расходы и доходы местных бюджетов. Муниципальный заказ. Средства самообложения граждан. Дотации, как способ выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов). Субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий.
Муниципальные заимствования.
Гарантии местного самоуправления: понятие и виды. Международные гарантии местного самоуправления. Общие гарантии: экономические, политические, духовные. Их реализация. Специальные (правовые) гарантии: закрепление и реализация. Запрет на ограничение прав местного самоуправления. Судебная защита местного самоуправления. Роль Конституционного Суда РФ и судов общей юрисдикции в защите местного самоуправления.
Утрата доверия – основание ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Процедура и порядок отзыва депутата, члена выборного органа, выборных должностных лиц местного самоуправления. Роль Постановления Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П в регулировании процедуры отзыва. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством. Основания и порядок временного прекращения полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами: основания, процедура реализации.
Органы, осуществляющие контроль и надзор, их полномочия. Процедура обжалования действий.
|
2015-07-04
267
