Добровольчество (волонтерство) и добровольческая деятельность

ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ ЦЕНТРАЛЬНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

Российский государственный военный историко-культурный центр при Правительстве Российской Федерации

Российский государственный социальный университет

Концепция развития добровольчества
в Центральном федеральном округе

Москва

Июль 2008 года

Общие положения.

Концепция развития добровольчества в Центральном федеральном округе (далее именуется Концепция) – документ, отражающий сложившуюся в последние десятилетия с учетом мирового опыта совокупность взглядов на добровольчество и добровольческую деятельность, их место и роль в развитии гражданского общества, решении социально значимых проблем, духовно-нравственном и патриотическом воспитании граждан.

В Концепции раскрывается современное представление о добровольчестве и добровольческой деятельности, определяется их понятие, содержание, цели, задачи и принципы развития, место и роль в развитии добровольчества региональных и муниципальных органов власти, коммерческих и некоммерческих организаций в развитии добровольчества.

Концепция является основой для разработки конкретных программ, законодательных и нормативно-правовых актов, планов и других организационных и методических документов в сфере добровольчества региональными и местными органами власти.

Концепция имеет открытый характер, основывается на демократических принципах и доступна для участия в ее совершенствовании и развитии всех органов власти, некоммерческих организаций, профессиональных и творческих союзов.

Концепция призвана способствовать активизации важнейшего для общества и государства ресурса – социально ответственного инициативного гражданина и направлена на создание благоприятных условий для добровольческой деятельности, полноценного участия граждан в общественной жизни, внедрения инновационных методов и подходов в систему социального развития, формирования новых перспективных форм занятости населения, развития отечественных традиций благотворительности, милосердия, социального служения.

Добровольчество (волонтерство) и добровольческая деятельность.

Термин «добровольчество» в современном понимании, и тем более «волонтерство», не был известен в России до середины 1980-х. Добровольцами называли прежде всего людей, которые в военное время, не дожидаясь мобилизационной повестки, шли защищать свою страну. В советское время множество людей, в основном молодежь, добровольцами ехали поднимать целину, строить БАМ, возводить новые города. Добровольчество связано с крупными всесоюзными мероприятиями, являясь важным ресурсом для решения экономических и социальных проблем. В этой связи позднее появился термин «добровольно-обязательное», который связан с нарушением главного принципа добровольчества – сознательного и свободного волеизъявления гражданина на участие в той или иной деятельности.

Отечественная история сохранила великолепные примеры именно добровольческой активности в советское время. В 40-х годах прошлого века зародилось «тимуровское движение» помощи семьям и вдовам погибших военнослужащих, которое сейчас возрождается вновь. В середине 1960-х появилось и действовало движение в виде помощи реставраторам под руководством Петра Барановского и эгидой Общества охраны памятников истории и культуры. В газетах того времени появлялись призывы к добровольческому труду, и по выходным добровольцы отправлялись на стройки. Так восстанавливались, например, уникальные постройки музея-ансамбля в Царицыне.

Впрочем, корни отечественного добровольчества гораздо глубже. На Руси столетиями формировались традиции милосердия, благотворительности как стремление помочь «бедным, дряхлым, хворым, неимущим». Общественная благотворительность зародилась еще до монголо-татарского нашествия. Особое место в ее развитии сыграла Русская Православная церковь.

Известна благотворительность высших государственных лиц. Так, князь московский, великий князь владимирский Иван I был прозван Калитой за мешок, который носил с собой, раздавая из него милостыню. Великий князь московский и владимирский Дмитрий Донской был настолько сострадателен к бедным, что кормил их из своих рук. Императрицы Екатерина Великая и Мария Федоровна основали многочисленные благотворительные заведения, заложили фундамент российской системы социального призрения. Екатерина ввела в практику модель «просвещенной» благотворительности, направленную на масштабные социальные изменения, искоренение социальных язв и улучшение общества. Один из примеров – создание Смольного института для воспитания девушек-носительниц идей просвещения.

Благотворительность и добровольчество не было уделом только людей из высшего света. История донесла много обычаев бескорыстной поддержки ближних и взаимопомощи простых людей. В том числе, строительство всем миром дома для погорельцев, сборы добровольцами пожертвований на строительство храмов, школ и больниц.

В Российской империи, в которой до 1905 г. не было избирательного права, профсоюзы и партии были запрещены, а различные общества и ассоциации вызывали подозрение, благотворительность относилась к немногим сферам легальной гражданской активности.Она служила милосердию и в то же время выражала гражданскую позицию демократической интеллигенции, поэтому часто носила комплексный характер.

Ныне в термин «добровольчество» вкладывается иное значение. В Федеральном законе № 135-ФЗ от 11.08.1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» добровольческая деятельность отнесена к благотворительной, под которой понимается «добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки». Законодатель определил, что «добровольцы - граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе в интересах благотворительной организации», ограничив цели деятельности, которые можно отнести к благотворительной, и круг организаций, называемых благотворительными. Но на практике формы добровольческой активности, круг работ и организаций, привлекающих добровольцев, намного шире. В частности, Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6.10.2003 г. наделяет органы местного самоуправления поселений и городских округов правом принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения. В настоящее время добровольчество уже не является прерогативой некоммерческого сектора, оно шагнуло и в политику, и в государственный сектор, и в бизнес. Все больше и больше добровольчество проникает в деятельность муниципальных и государственных учреждений.

Таким образом, термин добровольчество и статус добровольца требует нового законодательного определения, как гражданина, участвующего на безвозмездной добровольческой основе (без какого-либо принуждения) деятельностью по решению социально значимых проблем.

В мировой практике для понимания добровольческой деятельности используется термин «волонтер» - слово французского происхождения, которое в дословном переводе означает «доброволец, желающий». Существуют следующие определения волонтерства: в олонтером является гражданин, который после исполнения обязанностей, связанных с его положением (семейных, профессиональных и т.д.), и своего гражданского долга (в административной, политической, профсоюзной жизни и т.д.), предоставляет себя в распоряжение сообщества. Волонтерские организации, соответственно, являются коллективными субъектами, свободно учрежденными для занятия волонтерской деятельностью – деятельностью личной, спонтанной, бескорыстной, без цели получения прибыли, но с целями солидарности – использующими в основном личную, добровольную и бескорыстную деятельность своих членов. Волонтерство сегодня является составной частью модели европейской системы социального обеспечения.

Кратко и точно философия добровольчества (волонтерства) выражена в документах ООН: «Это сознательная деятельность по преобразованию социальной действительности, и вовлекаются в эту деятельность граждане на добровольной основе».

Доброволец сознательно принимает условие полного отсутствие денежного вознаграждения или соглашается на значительно заниженную оплату своего труда при реальной возможности получить более высокий заработок. Добровольческий выбор как отражение личной позиции – основополагающий принцип добровольчества.Человек может максимально реализовать себя в каком-либо виде деятельности, если работает без принуждения. Еще один важнейший отличительный признак добровольчества – социальная значимость работы, участие в решении социально значимых проблем. Добровольчество – это некий гражданский статус, который позволяет активно проявлять свою позицию по каким-то принципиальным вопросам, активно выражать свое желание что-то изменить вокруг себя.

Идеология добровольчества должна основываться на принципах гражданскогопатриотизма, выраженных в конституционном мировоззрении, а также на гражданско-патриотических идеалах, заложенных Конституцией Российской Федерации.