Вопрос 11 Функции местного самоуправления

.Особенности МС в Германии. Система МСУ в Германии — коммунальное управ­ление. Коммунальную модель ФРГ отличает прежде всего то, что за основу МСУ принят район (или город в масштабе района), что исключает проблему становле­ния МСУ в крупных городах, включая города федераль­ного значения. Район одновременно выступает не толь­ко как самостоятельная коммунальная единица, но и как центр, объединяющий отдельные территориальные самоуправляемые общины, представитель их интере­сов вовне. Район при этом является также низовым эве­ном органов системы государственной власти, Организационная особенность — устойчивая тен­денция к объединению отдельных МО в рамках едино­го государства. При этом в ФРГ продолжается форми­рование крупных промышленных центров и образова­ние городских мегаполисов в результате поглощения ими близлежащих населенных пунктов и привлечения на работу в города жителей из окрестных сел и не­больших городов. При этом одновременно создает­ся эффективно развитая экономика муниципальной инфраструктуры городского или окружного союза.

Система муниципальных органов ФРГ состоит из муниципальных советов (районных, городских и об­щинных), включающих в себя представительный (вы­борный) орган МСУ и местную администрацию. Ми­нимальная численность МО, которая может получать право на избрание представительного органа само­управления, составляет 200 человек. Особенностью коммунального управления ФРГ является также наличие четырех типов муниципаль­ной администрации.

1. «Южно-германский совет» (Баден-Вюртемберг, Бавария) — бургомистр является главой администра­ции и одновременно председателем общинного со­вета, избирается непосредственно населением.

2. «Неправильный магистрат»(Шлезвиг-Гольштейн, Гессен, Бремен) — функционируют два коллегиаль­ных органа: представительный в лице собрания депу­татов общины и исполнительно-распорядительный в лице магистрата — с их четко разделенной организа­ционной и функциональной деятельностью.

3. «Бургомистр» (Рейнланд-Пфальц, Саар) — гла­ва исполнительно-распорядительного органа, бур­гомистр, избирается советом и одновременно пред­седательствует на его заседаниях.

4. «Северно-германский совет» (Северный Рейн-Вестфалия) — глава местной администрации, из­бранный населением общины, — директор, который исполняет свои функции под контролем совета и ко­митета управления.

Европейская хартия местного самоуправления, провозглашая принцип широкой автономии как осно­вы самодостаточного существования органов МСУ, рассматривает его в следующих основных агрегиро­ванных аспектах: а) уровень и объем его компетен­ции; б) правовой порядок осуществления полномо­чий; в) личная ответственность за результаты реа­лизации функций и задач местного управления и используемых для этого средств.

Европейская хартия МСУ в целом исходит из того, что самоуправление должно отвечать местным потребнос­тям и корпоративным интересам населения МО, а орга­ны МСУ должны иметь право свободного выбора решений, способов, средств их реализации в объеме своих полномочий и под свою личную ответственность.

Вопрос 12

Функции местного самоуправления отличаются определенной устойчивостью и стабильностью, в них проявляется постоянное, целенаправленное воздействие населения, органов местного самоуправления на муниципальные отношения в целях наиболее эффективного решения вопросов местного значения.

Функции:

a)Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения.

Условиями эффективной участия граждан в осуществлении местного самоуправления являются:

-наличие выборных органов;

-использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии;

-наличие материально-финансовых ресурсов для решения вопросов местного значения.

b)Управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами.

c)Обеспечение комплексного развития территории муниципального образования.

d)Обеспечение удовлетворения социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных потребностей населения муниципального образования.

e)Охрана общественного порядка.

f)Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.