Ключевые проблемы Зауралья

В числе проблем Зауралья ключевыми являются:

в социальной сфере:

отток молодых, креативных и энергичных людей в другие регионы, прежде всего в Уфу, Магнитогорск, Челябинск, города севера (миграционная убыль населения в 2009 году составила 132 человека при положительных тенденциях в целом по Республике Башкортостан), что свидетельствует об отсутствии достаточных условий для того, чтобы созданный в регионе человеческий капитал преимущественно использовался для блага Зауралья, несмотря на то, что за последние 20 лет в этом направлении сделано немало (открыты филиалы вузов, новые средние и среднеспециальные учебные заведения, культурные учреждения и т.д.);

высокий уровень заболеваемости и низкая ожидаемая продолжительность жизни населения (в отдельных районах ниже среднереспубликанского уровня) вследствие обострения экологических проблем и низкого уровня обеспеченности населения медицинскими услугами, отсутствия качественной, отвечающей современным требованиям системы здравоохранения. Так, обеспеченность региона средним медицинским персоналом (в расчете на 10000 человек населения) составляет в среднем 94,2 (в среднем по республике – 111,7), врачами - 21,9 (в среднем по республике – 41,7), отсутствуют высококвалифицированные врачи узкой специальности (аллергологи, онкологи, урологи и т.д.), высока изношенность медицинского оборудования (в среднем 52%), в результате – устойчивая тенденция роста показателей заболеваемости населения региона (от 3% в Абзелиловском районе до 18,2% в Баймакском районе);

низкие доходы населения и, как следствие, высокий уровень бедности: номинальная среднемесячная заработная плата в 1995-2010 годах на 20% устойчиво ниже среднереспубликанского уровня;

в экономической сфере:

моноструктурный характер экономики Зауралья. Промышленность в преобладающей степени представлена добывающей отраслью (примерно 70-75% от общего объема промышленности), а в сельском хозяйстве доминируют выращивание зерновых и мясо-молочное животноводство (около 95% от общего объема сельхозпроизводства). В настоящее время экономика Зауралья напрямую зависит от положения дел в этих доминирующих отраслях, что с учетом нестабильной конъюнктуры на мировых рынках сырья и суровых погодных условий ведения сельскохозяйственной деятельности создает предпосылки для неустойчивого состояния региональной экономики и серьезные ограничения для перспектив ее развития;

кризисное состояние сельского хозяйства, одной из структурообразующих отраслей регионального народно-хозяйственного комплекса Зауралья. В сельской местности проживает 48% населения региона, порядка 20% трудоспособного населения занято сельскохозяйственным трудом. Доля сельского хозяйства в региональном валовом продукте составляет 25-30%. При этом сельское хозяйство и сельские территории являются наиболее проблемными сферами региона. Производство сельскохозяйственной продукции в среднем по республике сократилось за годы рыночных преобразований на 25%, а по районам Зауралья спад составил более чем 30%. В результате доля региона в валовой продукции сельского хозяйства республики снизилась по сравнению с началом 90-х годов на 5-6% и на сегодня составляет 9-10%. При этом региону принадлежат 16% сельхозугодий и около 12% пашни всей республики. В наибольшей мере кризис охватил в разрезе хозяйственных секторов коллективные предприятия, которые оказались неспособными адаптироваться к новым условиям хозяйствования и принять правила рыночного поведения. Они сократили объемы производства за прошедшее десятилетие почти наполовину;

высокий износ основных фондов в ряде фондообразующих отраслей экономики Зауралья, значительно превышающий среднереспубликанский уровень. В Абзелиловском районе в 2009 году в сфере добычи полезных ископаемых износ основных фондов составил 88,9%, строительстве – 73,4%; в Бурзянском районе по обрабатывающим производствам – 74,1%, в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве – 65,8%; в Зианчуринском районе по обрабатывающим производствам – 50,8%, в строительстве – 53,1%; в Зилаирском районе в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве – 58,3%, в строительстве – 55,8%; в Учалинском районе в строительстве – 59,9%; оптовой и розничной торговле – 92,8%; в Хайбуллинском районе в сфере транспорта и связи – 76,8%, строительстве – 60,3%;

инфраструктурные проблемы:

неразвитость дорожной инфраструктуры (автомобильной и железнодорожной). Несмотря на то, что за постсоветский период был сделан огромный рывок в строительстве автомобильных дорог (построена асфальтированная дорога, соединяющая регион со столицей республики через г.Белорецк, заасфальтированы все дороги, соединяющие районные центры между собой и т.д.), в целом качество дорожной сети внутри региона остается низким. Негативные тенденции проявляются в области ремонта дорог местного значения. Так, в Учалинском, Хайбуллинском районах и г.Сибае доля отремонтированных автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен текущий ремонт, является одной из самых низких в республике.

Тупиковый характер железнодорожных ветвей в городах Сибае и Учалы повышает затраты на перевозку грузов, что отрицательно сказывается на инвестиционной привлекательности региона, интенсивности и масштабах межрегиональных и международных экономических связей, а также является препятствием для эффективного использования богатых природных ресурсов;

в сфере экологии:

развитие горнодобывающей отрасли определяет экологическую ситуацию региона. Значительные объемы накопленных вскрышных пород (более 1 млрд. т), некондиционных руд и отходов обогатительных фабрик постоянно загрязняют окружающую среду, оказывают негативное влияние на условия проживания и жизнедеятельности населения, приводят к деградации почвенного покрова, обеднению состава лесов и животного мира. На территории Зауралья в 2009 году образовано 31,82 млн. т отходов производства и потребления, что составило 86,5% от образованных отходов в целом по республике. Основными производителями отходов в этом регионе являются предприятия горнодобывающего и перерабатывающего комплекса (73%). Общий объем накопления хвостов обогащения - более 120,00 млн. т.

Качество воды большинства рек Зауралья не соответствует международным стандартам. В частности, в бассейне реки Урал, где сосредоточены основные горнодобывающие предприятия, складывается достаточно сложная ситуация с качеством воды. Здесь по-прежнему наблюдается высокое и экстремально высокое загрязнение солями тяжелых металлов, характерных для этой промышленной зоны;

в сфере муниципального управления:

разобщенность бизнеса, органов муниципального управления, образовательных учреждений;

не соответствующие целям и задачам развития Зауралья уровень профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

низкий уровень межмуниципального взаимодействия (отсутствие совместных предприятий).

Угрозы социально-экономическому развитию Зауралья.

Экономика Зауралья является открытой экономической системой, подверженной воздействию как внешних, так и внутренних экономических, социальных, демографических и экологических угроз.

Среди факторов внешней среды, влияющих на социально-экономическое развитие Зауралья, ключевыми являются:

глобальные финансово-экономические кризисы;

предстоящее в 2011 году вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Глобальные финансово-экономические кризисы оказывают негативное влияние на социально-экономическое развитие Зауралья. Так, в 2009 году снизились объемы собственной отгруженной продукции, реальная заработная плата населения, темпы вводимого жилья и др.

Для ослабления влияния мировых финансово-экономических кризисов необходим не только краткосрочный план действий, но и стратегия социально-экономического развития Зауралья на средне- и долгосрочный периоды с учетом влияния неблагоприятных факторов внешней среды.

Предстоящее в 2011 году вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) в краткосрочной перспективе для экономики Зауралья станет достаточно значимым и выразится в некотором снижении объема ВМП. Отрицательное воздействие на экономику в первые годы после вступления обусловлено тем обстоятельством, что наиболее чувствительным к снижению импортных пошлин является сельское хозяйство. Учитывая значительную его долю в ВМП Зауралья, вступление в ВТО может привести к снижению объемов выпускаемой продукции сельского хозяйства вследствие возрастания конкуренции со стороны иностранных конкурентов.

При соответствующей подготовке предприятий к деятельности в условиях ВТО отрицательные последствия могут быть нивелированы. Более того, положительный эффект может превысить негативные последствия.

Среди факторов внутренней среды, влияющих на социально-экономическое положение Зауралья, наиболее значимыми являются:

в социальной сфере:

увеличение оттока молодежи в другие регионы, прежде всего в Уфу, Магнитогорск, Челябинск, города севера;

рост безработицы и социальной поляризации и, как следствие, ухудшение криминогенной обстановки и др.;

в экономике:

высокая зависимость от деятельности ключевых предприятий (узкая отраслевая структура промышленности с преобладанием цветной металлургии);

снижение показателей деятельности хозяйствующих субъектов, прежде всего АПК, вследствие неэффективного использования земельных ресурсов;

неблагоприятные погодно-климатические условия – угроза функционированию сельского хозяйства;

в сфере финансов: увеличение уровня дотационности бюджетов как угроза утраты экономической самостоятельности, ограничивающей стимулы администраций муниципальных образований в формировании собственной доходной базы;

инфраструктурные угрозы: моральный и физический износ транспортной инфраструктуры может привести к сокращению грузопотоков, инвестиционной и предпринимательской активности и снижению объемов ВМП;

в сфере муниципального управления: усиление разобщенности между муниципальными образованиями вследствие усиления вертикальной и горизонтальной конкуренции, что может привести к принятию ошибочных управленческих решений;

в сфере экологии: усиление антропогенной нагрузки, усугубленное недостатком финансирования природоохранных мероприятий, может привести к деградации природных ландшафтов, резкому ухудшению состояния природной среды.