Закупки и торги

Реализация инвестиционного проекта в условиях рыночной экономики сводится по сути к серии взаимосвязанных и скоординированных закупок ресурсов проекта в самом широком смысле слова, в том числе машин и

оборудования, материалов, лицензий и "ноу-хау", строительных, монтажных и пусконаладочных работ (ген- и субподрядчиков), консультационных услуг по разработке проектно-сметной документации (проектировщики), проведению торгов, надзору за работами, подготовке персонала и пр. Понятие "закупки" в зарубежной практике управления проектами имеет гораздо более глобальный характер по сравнению с традиционным отечественным пониманием как этапа материально-технического обеспечения. Основное отличие состоит в более широком понимании термина "ресурсы проекта", которые включают не только традиционные материально-технические и трудовые ресурсы, но и весь необходимый спектр работ и услуг по проекту. Объединяющим элементом ресурсов проекта является основной способ их закупки — через конкурсные торги.

Закупки как этап жизненного цикла проекта подробно рассмотрены в гл. 19. В данном разделе рассматриваются аспекты процедур конкурсных торгов по закупкам. Торги как способ закупок имеют достаточно древнюю историю. В России такой способ стали применять еще при Петре I при выдаче заказов на строительство кораблей в соответствии с "Регламентом об управлении адмиралтейством и верфью", т.е. уже тогда существовал строгий порядок этих процессов и были заложены основные принципы, в том числе экономия, состязательность (конкуренция), обеспечение равных прав участников, гласность, обеспечение добросовестности участников.

В сегодняшних условиях торги применяются в основном для осуществления закупок по следующим направлениям:

• закупки товаров, работ и услуг в рамках госзаказа;

• закупки в рамках реализации проектов, финансируемых за счет государственных средств (в этом случае закупки производит компания, получающая на определенных условиях государственные средства для реализации проекта);

• закупки, осуществляемые в рамках проектов, финансируемых международными финансовыми организациями — МБРР, ЕБРР, региональными банками развития и пр.;

• закупки ресурсов для инвестиционных проектов в рамках проектного финансирования (см. гл. 6).