По организации деятельности Центра мониторинга законодательства и правоприменительной практики при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Считаем необходимым возложить на Центр мониторинга законодательства и правоприменительной практики при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации решение следующих задач:

1. Координация научных работ и продолжение теоретических исследований сущности мониторинга (понятийного аппарата, его функций, определению места в процессе формирования и действия права), поскольку не существует предел исследований, просто научные исследования в данном направлении необходимо продолжать на новом уровне осмысления и обобщения. Помимо этого, важное значение следует уделять разработке концептуальных основ мониторинга в целях формирования новой правовой культуры государственных и муниципальных служащих.

2. Анализ современного законодательства. Анализ норм права, содержащихся в различных по юридической силе, предмету регулирования, отраслевой типизации нормативных актов и договоров и анализ действия нормативных актов, как федеральных, так и региональных законов, а также актов развивающего характера, направленных на конкретизацию и детализацию положений норм законов и нормативных актов Президента и Правительства Российской Федерации.

3. Обеспечение субъектов правотворчества и правоприменителей необходимой правовой информацией. Для этого следует создать специализированный информационный фонд, в котором вести на каждый нормативный акт его «досье», начиная с появления идеи о его создании и заканчивая процессом отмены акта. При этом в материалах данного фонда следует фиксировать и практику реализации нормативных актов. По заявкам субъектов правотворчества сотрудники Центра должны прорабатывать тот или иной вопрос и давать квалифицированные рекомендации по заказной тематике.

4. Разработка методологии проведения мониторинга и ее внедрение в практику различных правотворческих и правоприменительных органов.

5. Повышение квалификации парламентариев и иных субъектов правотворческой деятельности. Теоретические выводы и обобщения, сделанные по проблемам мониторинга и практике применения нормативных актов необходимо использовать на курсах по подготовке и переподготовке должностных лиц, участвующих в правотворческой деятельности и в учебном процессе высшей школы.

Основная задача Центра – формирование комплексной системы анализа современного состояния нормативных актов, правоприменительной практики и прогнозирования развития системы российского законодательства.

Общее руководство Центром должен осуществлять Аппарат Совета Федерации Федерального Собрания, поэтому сотрудники данного учреждения должны иметь статус государственных гражданских служащих, которые будут работать профессионально на постоянной основе. В отдельных случаях для осуществления анализа и прогнозирования развития законодательства, его отраслей и т. п. на договорной основе могут привлекаться ученые юристы.

В структуру Центра необходимо включить следующие подразделения.

Отдел теоретико-правовых проблем.

- разработка и совершенствование теории правового мониторинга: основных понятий, принципов, функций, теоретических и нормативных моделей мониторинга нормативных актов;

- разработка предложений по совершенствованию правового регулирования правотворческой деятельности;

- изучение и обобщение зарубежного и отечественного положительного опыта в правотворчестве;

- участие в разработке концепций и программ по наиболее актуальным проблемам правотворческой деятельности;

- прогнозирование перспективных и текущих потребностей правового регулирования в различных отраслях права и законодательства;

- участие в подготовке перспективных и календарных планов законопроектной деятельности;

- прогностическая оценка возможных последствий реализации проектов нормативных актов;

- подготовка и предоставление по запросам комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации информации по проблемам правотворчества, юридической техники и мониторингу права.