2015-07-04
470
Устав муниципального образования — единственный правовой акт, устанавливающий административно-правовой статус муниципального образования, прошедший обсуждение с населением муниципального образования и являющийся своеобразной “конституцией” муниципального образования.
Муниципальное образование самостоятельно разрабатывает свой устав. В него обязательно должны входить:
- наименование муниципального образования, его границы и состав территорий;
- вопросы местного значения, относящиеся к ведению этого муниципального образования. При этом положения Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” на основе законов субъектов Российской Федерации могут быть расширены или сужены (данная норма действует до 1 января 2006 г. — даты вступления в силу новой редакции названного Федерального закона);
- организационная структура, основы правового статуса органов и руководителей, муниципальных служащих, депутатов, их социальные гарантии;
- виды актов, принимаемых органами местного самоуправления и их должностными лицами;
- закреплены формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения (местный референдум, опрос, муниципальные выборы, собрания (сходы) и т.д.);
- основания и виды ответственности для органов муниципального образования и должностных лиц местного самоуправления;
- определены финансовые и экономические основы муниципального образования.
В уставе могут указываться:
- символика муниципального образования;
- вопросы организации местного самоуправления с учетом национальных и иных особенностей.
Перечень вопросов, подлежащих обязательному включению, содержится в Федеральном законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (с 1 января 2006 г. данный перечень будет закрытым).
Устав подлежит государственной регистрации.
Самостоятельно муниципальные образования могут принимать:
- решения, принятые путем референдума, голосования, и решения — акты органов местного самоуправления и их должностных лиц;
- постановление — акт главы администрации, мэра;
- распоряжение — акт главы администрации, мэра, их заместителей, руководителя Главного управления;
- приказ — акт главы администрации, мэра, руководителя Главного управления, управления, департамента, отдела.
В соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, который вступит в юридическую силу 1 января 2006 г., уставом муниципального образования должны будут определяться:
1) наименование муниципального образования;
2) перечень вопросов местного значения;
3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;
4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;
6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;
8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;
10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.
Уставом муниципального образования будут регулироваться и иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Устав муниципального образования будет приниматься представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек — населением непосредственно на сходе граждан.
Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования будет подлежать официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования можно будет принимать большинством не менее чем в 2/3 голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.
Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования будут подлежать государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:
1) противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, принимаемым соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации;
2) нарушение установленного федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменении и дополнений в устав.
Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении в устав муниципального образования изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.
Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования будут подлежать официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступят в силу после их официального опубликования (обнародования).
Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, будут вступать в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.
