Особый режим использования земель задается системой запретов либо ограничений тех видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон. Система ограничений и обременений устанавливается органами законодательной и исполнительной власти и определяется соответствующими нормативными правовыми документами.
При сборе сведений о земельных участках, затрагиваемых процессом проведения землеустройства помимо графической информации о землепользованиях для землеустроительного процесса необходимо получение сведений об их правовом режиме. Данная информация запрашивается в архиве территориальных отделов Росреестра. В результате информация предоставляется в виде:
а) Кадастровые планы территорий на кадастровые кварталы, затрагиваемые охранной зоной газопровода.
б) выписки из ГКН формы В1, В2, В5, В6 на земельные участки, находящиеся в частной, муниципальной, региональной и федеральной собственности.
в) материалы по установлению границ населенных пунктов.
|
|
Особый правовой режим использования на землях особо охраняемых территорий регламентируется федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. №33 (ред. от 01.01.2012).
С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса, находящихся на них природоохранных учреждений, различаются следующие категории указанных территорий:
а) государственные природные заповедники;
б) национальные парки;
в) природные парки;
г) государственные природные заказники;
д) памятники природы;
е) дендрологические и ботанические сады;
ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.
В целях защиты указанных особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на их территориях, а также на прилегающих участках земли и водного пространства создаются охранные зоны или округа с регулируемым режимом использования земель и хозяйственной деятельности, прописанным в статьях 9, 15, 21, 24, 27, 29, 32 вышеуказанного закона.
В соответствии с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в охранных зонах электрических сетей свыше 1000 вольт без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещается:
а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений;
б) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель;
в) посадка и вырубка деревьев и кустарников;
г) дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);
|
|
д) проход судов, у которых расстояние по вертикали от верхнего крайнего габарита с грузом или без груза до нижней точки провеса проводов переходов воздушных линий электропередачи через водоемы менее минимально допустимого расстояния, в том числе с учетом максимального уровня подъема воды при паводке;
е) проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);
ж) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи);
з) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);
и) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).
В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных предыдущим пунктом, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается:
а) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);
б) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов;
в) устраивать причалы для стоянки судов, барж и плавучих кранов, бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи).
Запрещается производить какие-либо действия, которые могут нарушить нормальную работу электрических сетей, привести к их повреждению или к несчастным случаям.
В соответствие с Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской федерации» №257-ФЗ от 8 ноября 2007 г. (ред. от 18.07.2011 г.) в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются:
1) выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса;
2) размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса;
3) распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков;
4) выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог;
5) установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения;
6) установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности.
|
|
Органы управления федеральными автомобильными дорогами обязаны:
а) рассматривать материалы, связанные с предоставлением земель в пределах придорожных полос или размещением на этих землях объектов, и подготавливать заключение по ним в установленный настоящими Правилами срок;
б) участвовать в проведении инвентаризации земель придорожных полос, содействовать ведению государственного земельного кадастра этих земель;
в) информировать собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, о проведении ремонта или реконструкции автомобильных дорог;
г) при необходимости компенсировать в соответствии с законодательством Российской Федерации собственникам, владельцам, пользователям и арендаторам земельных участков ущерб, причиненный в результате доступа на эти участки.
В соответствие с «Правилами установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог» от 12 октября 2006 г. № 611, в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, заинтересованная организация обязана обеспечить следующий режим использования земельных участков:
а) не допускать размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта;
б) не допускать в местах расположения водопроводных и канализационных сетей, водозаборных сооружений и других инженерных коммуникаций строительство и размещение каких-либо зданий и сооружений, проведение сельскохозяйственных работ;
в) не допускать в местах прилегания к сельскохозяйственным угодьям разрастание сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности;
г) не допускать в местах прилегания к лесным массивам скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов;
|
|
д) отделять границу полосы отвода от опушки естественного леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.
В границах охранных зон, в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта могут быть установлены запреты или ограничения на осуществление следующих видов деятельности:
а) строительство капитальных зданий и сооружений, устройство временных дорог, вырубка древесной и кустарниковой растительности, удаление дернового покрова, проведение земляных работ, за исключением случаев, когда осуществление указанной деятельности необходимо для обеспечения устойчивой, бесперебойной и безопасной работы железнодорожного транспорта, повышения качества обслуживания пользователей услугами железнодорожного транспорта, а также в связи с устройством, обслуживанием и ремонтом линейных сооружений;
б) распашка земель;
в) выпас скота;
г) выпуск поверхностных и хозяйственно-бытовых вод.
Для трасс магистральных трубопроводов, в соответствии с «Правилами охраны магистральных трубопроводов» №61 от 23 ноября 1994 г. устанавливаются следующие ограничения:
В охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению, в частности:
а) перемещать, засыпать и ломать опознавательные и сигнальные знаки, контрольно-измерительные пункты;
б) открывать люки, калитки и двери необслуживаемых усилительных пунктов кабельной связи, ограждений узлов линейной арматуры, станций катодной и дренажной защиты, линейных и смотровых колодцев и других линейных устройств, открывать и закрывать краны и задвижки, отключать или включать средства связи, энергоснабжения и телемеханики трубопроводов;
в) устраивать всякого рода свалки, выливать растворы кислот, солей и щелочей;
г) разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения (устройства), предохраняющие трубопроводы от разрушения, а прилегающую территорию и окружающую местность - от аварийного разлива транспортируемой продукции;
д) бросать якоря, проходить с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами, производить дноуглубительные и землечерпальные работы;
е) разводить огонь и размещать какие-либо открытые или за крытые источники огня.
В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается:
а) возводить любые постройки и сооружения на расстоянии ближе 1000 м от оси аммиакопровода запрещается: строить коллективные сады с жилыми домами, устраивать массовые спортивные соревнования, соревнования с участием зрителей, купания, массовый отдых людей, любительское рыболовство, расположение временных полевых жилищ и станов любого назначения, за гоны для скота;
б) высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать корма, удобрения, материалы, сено и солому, располагать коновязи, содержать скот, выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а также водных животных и растений, устраивать водопои, производить колку и заготовку льда;
в) сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать сады и огороды;
г) производить мелиоративные земляные работы, сооружать оросительные и осушительные системы;
д) производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку фунта.
е) производить геолого-съемочные, геолого-разведочные, поисковые, геодезические и другие изыскательские работы, связанные с устройством скважин, шурфов и взятием проб грунта (кроме почвенных образцов).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. №878 (в ред. от 22.12.2011) в охранных зонах газовых распределительных сетей действуют запреты на определенные виды деятельности, для обеспечения безопасности эксплуатации газовых сетей и безопасности жизнедеятельности человека.
Настоящие Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.
На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил:
а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения;
б) сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями;
в) разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений;
г) перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей;
д) устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ;
е) огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей;
ж) разводить огонь и размещать источники огня;
з) рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра;
и) открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики;
к) набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них;
л) самовольно подключаться к газораспределительным сетям.
В результате анализа данных, полученных в ходе топографо-геодезических работ, данных с кадастровых планов территорий, кадастровых выписок на земельные участки, проектов установления границ населенных пунктов, а так же выполненного в ходе установления границ охранной зоны проектных работ в отдельных случаях наблюдается несовпадение фактического и разрешенного использования земель, а так же грубые ошибки в данных ГКН на земельные участки, попадающие в зоны с особыми условиями использования территории. На рисунках 2,3 отображены ситуации, когда ошибки существуют в охранной зоне газопровода. Кроме того в некоторых случаях в охранную зону газопровода попадают строения, такие как: гаражи, теплицы, сараи и т.д. (рис. 4).
Рис.2. Ошибка сведений ГКН на земельные участки в охранной зоне газопровода
Рис.3. Несоответствие фактического и разрешенного использования земельных участков | Рис. 4. В охранной зоне газопровода размещено строение |
На рисунке 2 на участке газопровода ГРС показана грубая ошибка данных ГКН на земельный участок Н1, когда координаты земельного участка накладываются на дорогу общего пользования, т.е. размещение по координатам и размещение по факту не совпадают. В данном случае задача эксплуатирующей газораспределительную сеть организации сообщить районный отдел Росреестра о выявленных несоответствиях и неточностях в постановке земельных участков на кадастровый учет.
На рисунке 3 видно, что земельные участки с номерами Н2, Н3, Н4, Н5 по факту находятся под лесом, однако в ГКН вид разрешенного использования на эти земельные участки указан «для индивидуального жилищного строительства», следовательно в ближайшее время не исключено начало строительства на них. При этом в рамках проекта установления охранной зоны газопровода необходимо указать требования правил ведения строительства в охранных зонах линейных объектов, в том числе и газопроводов. Кроме того, целесообразно предупредить заинтересованных землепользователей о данных требованиях.
На рисунке 4 показано, что на земельных участках с номерами Н6 и Н7 в охранную зону газопровода попадает часть теплицы и гаражи. В таком случае задача эксплуатирующей газопровод организации предупредить землепользователей об ограничениях строительства в охранной зоне газопровода. В данном случае эксплуатирующая организация вправе в судебном порядке или за определенную компенсацию должна заставить землепользователей снести строения или, если это возможно, передвинуть их на безопасное расстояние.
Для решения проблем связанных с неточностями данных ГКН, разногласиями в целевом и фактическим использованием земельных участков, а также сооружениями в границах охранной зоне газопровода, Проектом установления охранной зоны целесообразно предусмотреть составление предложений по проектному использованию земельных участков в границах охранной зоны газопровода (таблица 13).
Таблица 13
Проектное использование земельных участков в границах газораспределительной сети
№ п/п | Проблема | Кад. номер земельного участка | Разрешенное использование | Фактическое использование | Проектное использование |
Ошибка сведений ГКН на земельные участки | Н1 | Для ИЖС | ИЖС | Для ИЖС (Извещение территориального отдела Росреестра о выявленных несоответствиях и неточностях в постановке земельных участков на кадастровый учет). | |
Н2 | Для ИЖС | ИЖС | |||
Н3 | Для ИЖС | ИЖС | |||
Н4 | Для ИЖС | ИЖС | |||
Н5 | Для ИЖС | ИЖС | |||
Н6 | Для ИЖС | ИЖС | |||
Н7 | Для ИЖС | ИЖС | |||
Н8 | Для ИЖС | ИЖС | |||
Н9 | Для ИЖС | ИЖС | |||
Несоответствие разрешенного и фактического использования | Н10 | Для ИЖС | Строительная площадка | Для ИЖС (предупреждение заинтересованных землепользователей о правилах ведения строительства в охранных зонах). | |
Н11 | Для ИЖС | Строительная площадка | |||
Н12 | Для ИЖС | Строительная площадка | |||
Н13 | Для ИЖС | Строительная площадка | |||
Н14 | Для ИЖС | луг | |||
Н15 | Для ИЖС | луг | |||
Н16 | Для ИЖС | Строительная площадка | |||
Н17 | Для ИЖС | луг | |||
Н18 | Для ИЖС | лесной массив | |||
Н19 | Для ИЖС | лесной массив | |||
Н20 | Для ИЖС | лесной массив | |||
Н21 | Для ИЖС | лесной массив | |||
Строения, овраги в охранной зоне | Н22 | Для с/х производства | овраг | (Для с/х производства) Залужение оврага | |
Н23 | Для гаражного строительства | ГСК | (Для садоводства) Залужение двух оврагов | ||
Н24 | Для садоводства | Садовый участок | (Для садоводства) Снос двух сараев | ||
Н25 | Для дачного строительства | Дачный участок | (Для дачного строительства) Снос одноэтажного строения | ||
Н26 | Для дачного строительства | Дачный участок | (Для дачного строительства) Снос одноэтажного строения | ||
Н27 | Для дачного строительства | Дачный участок | (Для дачного строительства) Снос сарая | ||
Н28 | Для ИЖС | ИЖС | (Для ИЖС) Залужение оврага | ||
Н29 | Для с/х производства | Сад и огород | (Для с/х производства) Снос двух теплиц | ||
Н30 | Для с/х производства | Сад и огород | (Для с/х производства) Снос теплицы и беседки | ||
Н31 | Для с/х производства | Сад и огород | Для с/х производства (Снос теплицы) | ||
Н32 | Для ИЖС | ИЖС | Для ИЖС (Снос гаража) |