Понятие и особенности земельных правоотношений

В научной литературе настоящего времени существуют разные подходы к определению земельных правоотношений. Так, по мнению Е.Н. Колотинской, земельные правоотношения - это конечный результат функционирования механизма земельного права, представляющий собой правовую форму упорядочения земельно-правовыми нормами общественных отношений по поводу земли[3].

Другой автор, О.И. Крассов, видит земельные правоотношения как общественные отношения, урегулированные нормами земельного права, которые возникают, существуют и прекращаются в соответствии с требованиями и по основаниям, предусмотренным земельным законодательством[4].

По мнению Е.А. Галиновской, земельное правоотношение можно определить с различных позиций. Автор отмечает, что земельное правоотношение представляет собой общественное отношение, урегулированное нормой права по поводу использования земли. Далее автор пишет, что земельные правоотношения можно считать такими, которые возникают, движутся и прекращаются в связи с урегулированием значимых, сложившихся в обществе и защищаемых правом интересов по поводу использования земли в целях обеспечения основных потребностей жизни общества[5].

С.А. Чаркин под земельным правоотношением подразумевает урегулированную правом внешнюю (юридическую) сторону общественных отношений в области использования, управления и охраны земель, субъекты которых обладают соответствующими субъективными правами и юридическими обязанностями, а их реализация гарантирована возможностью применения мер государственного принуждения; при этом автор подчеркивает, что земельные правоотношения, наряду с нормами права, могут порождать судебный прецедент и правовой обычай[6].

Изучая понятие земельного правоотношения, необходимо исходить из того, что термин «земельные правоотношения» имеет двоякое значение:

· институт земельного права, который имеет ключевое значение и находится в силу этого в Общей части земельного права. Это связано с тем, что правовые нормы всех институтов данной отрасли права реализуются через механизм земельных правоотношений;

· теоретическое понятие, раскрывающее процесс работы правовой нормы по регулированию земельных отношений. Так, в правоотношении предоставления земельного участка гражданину выявляется объект правоотношения, выражающийся в конкретном земельном участке определенного размера и местоположения; субъекты — землепользователь и органы, обладающие правом предоставления земельного участка; комплекс прав и обязанностей субъектов, предусмотренный законом для этого случая[7].

Именно через земельные правоотношения раскрывается значение и уровень эффективности земельно-правовых норм, поскольку любое правоотношение представляет собой механизм действия правовых норм, в котором действия субъектов права направляются в нужное для государства направление.

Особенность земельных правоотношений, во-первых, состоит в правовой природе объектов земельных правоотношений.

К таким объектам законодатель отнес землю как:

· природный ресурс, являющийся объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности;

· природный объект, т.е. естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;

· земельный участок и его части, которые рассматриваются в качестве объектов недвижимости.

Во-вторых, особый субъектный состав. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования могут выступать в земельных правоотношениях в двух качествах: как регуляторы этих отношений применительно к земельным участкам, находящихся в их ведении; как собственники земельных участков. В последнем случае они выступают на равных началах гражданами и юридическими лицами, как субъекты земельных правоотношений. Но как органам управления им вверен достаточно большой объем исключительных полномочий.

Также следует отметить что, в земельных правоотношениях возможно участие не всяких лиц, а лишь тех, которые в установленном законом порядке могут быть признаны субъектами земельных правоотношений.