Полномочия Министерства юстиции и его органов на местах по организационному и материально-техническому обеспечению деятельности судов. Другие их функции

Согласно ст. 15 Закона «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» организационное и материально-техническое обеспечение деятельности судов в Республике Беларусь осуществляется:

• Министерством юстиции Республики Беларусь — в отношении областных, Минского городского, районных (городских) и военных судов;

• управлениями юстиции исполнительных комитетов областей, г. Минска — в отношении районных (городских) судов;

• Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь — в отношении хозяйственных судов.

Перечисленные органы в соответствии со своей компетенцией:

1 Собрание постановлений Совета Министров Республики Беларусь. 1992. № 33 (69). Ст. 601.

2 Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь. 1995. № 34.

• разрабатывают и вносят предложения по вопросам организации судов;

• осуществляют с участием соответствующих судов подбор и подготовку кандидатов в судьи, повышение квалификации судей и работников судов;

• организуют работу по материально-техническому обеспечению и созданию надлежащих условий для их деятельности, ведению судебной статистики, исполнению судебных решений;

• разрабатывают и осуществляют меры, направленные на укрепление независимости судей;

• осуществляют иные полномочия по организационному и материально-техническому обеспечению деятельности судов в соответствии с действующим законодательством.

Следует заметить, что со становлением независимой и самостоятельной судебной власти полномочия органов исполнительной власти в отношении судов существенно сужены. Это происходило постепенно. До конца 50-х гг. это ведомство, впрочем, как и до революции, наделялось правом ревизовать судебную деятельность, издавать обязательные для судов циркуляры, инструкции и другие предписания. С 1958 г. Министерство юстиции и его местные органы лишаются права проводить ревизии судов, а с 1989 г. - и права проверки организации их работы.

Вместе с тем органы юстиции имеют необходимые полномочия, чтобы содействовать повышению уровня осуществления правосудия, своевременному рассмотрению дел при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону. В частности, они принимают участие в аналитической работе судов, в обеспечении рационального ее планирования, разработке методических рекомендаций, обсуждении материалов обобщения судебной практики и анализе данных судебной статистики. Проводятся совместные заседания Верховного Суда и коллегии Министерства юстиции по итогам работы судов, органов и учреждений юстиции, определяются задачи по дальнейшему совершенствованию совместной деятельности, улучшению качества и эффективности правосудия, повышению культуры судопроизводства, укреплению материально-технической базы учреждений юстиции и судов.

Никакими условиями не ограничено участие Министерства юстиции и его заместителей в заседаниях Пленумов Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.

Значительна роль Министерства юстиции в формировании судейского корпуса, укомплектовании судов профессиональными, нравственно достойными судейскими кадрами, повышении их квалификации, усилении гарантий судейской независимости и высокого престижа судейского труда.

Представители органов юстиции с правом решающего голоса включаются в состав квалификационных коллегий судей, участвуют в утверждении персональных составов экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена у лиц, претендующих на должность судьи, в определении порядка подготовки и проведения этого экзамена, в даче заключения о рекомендации на судебную должность или об отказе в этом, в проведении квалификационной аттестации судей и принятии решения о присвоении им квалификационного класса и т.д. Совместно с Председателем Верховного Суда Министр юстиции вносит представления Президенту республики об организации районных (городских) судов, их количественном составе, кандидатурах председателей, их заместителей и судей этих судов, о количественном составе областных и Минского городского судов, составе президиумов (совместно с председателями областного, Минского городского судов), кандидатурах председателей и заместителей председателей данных судов.

Министр юстиции совместно с Председателем Верховного Суда и Председателем Высшего Хозяйственного

Суда вносят представления Президенту Республики Беларусь о присвоении квалификационных классов, понижении в классе и лишении квалификационного класса соответственно — в отношении судей Верховного Суда и других общих судов, а также судей хозяйственных судов.

Министру юстиции принадлежит право возбуждения дисциплинарного производства в отношении всех судей общих и хозяйственных судов, за исключением Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда и судей этих судов. Руководитель местного органа юстиции вправе возбудить такое производство в отношении судей районных (городских) судов.

Немаловажное значение для правильной организации работы судов имеют издаваемые Министерством юстиции инструкции, приказы, разъяснения по общим и конкретным вопросам организации судебной деятельности, например инструкции по делопроизводству, по статистической отчетности, об исполнительном производстве, о порядке изъятия, учета, хранения и передачи вещественных доказательств, денег, ценностей, документов и иного имущества по уголовным делам, о стажировке молодых специалистов и др.

Министром юстиции утверждены Положения о помощнике председателя районного (городского) суда, совместно с Председателем Верховного Суда — Временное положение о полномочиях судей по административным делам и исполнительным производствам районных (городских) судов, Рекомендации по формированию и работе с резервом кадров в органах, учреждениях юстиции и судах и многие другие. В 1997 г. Министерством юстиции Республики Беларусь был подготовлен и издан Сборник нормативно-правовых документов для использования в работе судов.

В связи с включением военных судов в систему общих судов республики на указанные органы возлагается обязанность заниматься вопросами организации военных судов, вносить соответствующие предложения (сов-

местно с Председателем Белорусского военного Суда) Президенту Республики Беларусь. К ведению органов юстиции относится организация переподготовки и повышение квалификации не только судей, но и судебных исполнителей, консультантов, секретарей судебных заседаний и других работников аппарата судов.

Большую работу проводят Министерство юстиции и его управления на местах по формированию резерва кадров в органах, учреждениях юстиции и судах, а так же подготовке этого резерва.

Органы юстиции организуют работу по исполнению решений, определений и постановлений судов по гражданским делам, постановлений по делам об административных правонарушениях, приговоров, определений и постановлений и решений других органов, исполнение которых возложено на судебных исполнителей.

На Министерство юстиции Республики Беларусь возлагается задача организационно-правового обеспечения судебно-правовой реформы.

Эта задача осуществляется разнообразными формами и методами: активное участие в разработке Концепции судебно-правовой реформы, в ее претворении в жизнь; в реализации правовой политики государства; в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента Республики Беларусь, Национального собрания и Совета Министров республики, разработке по поручению Президента, Парламента и Правительства и по собственной инициативе совместно с другими государственными органами проектов законодательных и иных нормативных актов; разработка заключений о проектах законодательных актов, декретов, указов, постановлений и иных нормативных актов; систематизация и кодификация законодательства. В соответствии с Указами Президента Республики Беларусь от 28 июня 1997 г. № 407 и от 10 мая 1999 г. № 257 центральным государственным учреждением по подготовке проектов правовых актов является теперь Национальный центр законопроектной деятельности.

В целях защиты интересов граждан и субъектов хозяйствования различных форм собственности в стране с 1993 г. введен институт правовой государственной регистрации нормативных актов министерств и других республиканских органов государственного управления.

Выполнение этой задачи возложено на Министерство юстиции Республики Беларусь. В журнале «Юстиция Беларуси», учредителем которого является указанное министерство, публикуются зарегистрированные нормативные акты.

С декабря 1990 г. у Министерства юстиции появилась функция регистрации политических партий, профессиональных союзов и других общественных объединений, контроль за соблюдением соответствия их деятельности законодательству и их уставам.

Порядок создания, регистрации и деятельности общественных объединений (политических партий, профсоюзов и иных объединений граждан) определен законами Республики Беларусь «Об общественных объединениях», «О политических партиях», «О профсоюзах», другими нормативными актами.

Министерство юстиции осуществляет общее и методическое руководство адвокатурой, издает нормативные акты, регулирующие ее деятельность; приостанавливает не соответствующие законодательству решения руководящих органов коллегий адвокатов и вносит в эти органы представления об отмене этих решений; контролирует соблюдение законодательства лицами, осуществляющими адвокатскую деятельность; имеет право получать от адвокатов сведения, связанные с соблюдением законодательства об адвокатской деятельности, при условии соблюдения адвокатской тайны; регистрирует уставы коллегий адвокатов; вносит представления в коллегии адвокатов о привлечении адвокатов к дисциплинарной ответственности; выдает и аннулирует лицензии на право занятия адвокатской деятельностью; оказывает содействие в материально-техническом, информационно-правовом обеспечении деятельности коллегии адвокатов.

Органы юстиции осуществляют общее и методическое руководство государственным нотариатом, его материально-техническим обеспечением, ведут реестр государственных нотариальных контор, выдают лицензии нотариусам, занимающимся частной нотариальной практикой, проверяют их работу, вырабатывают рекомендации по единообразному применению правовых норм.

В компетенцию Министерства юстиции входит оказание методической помощи органам ЗАГСа, разработка инструкций, регламентирующих их деятельность, обобщение опыта работы ЗАГСов в целях повышения уровня обслуживания ими населения.

Министерство юстиции и его органы на местах организуют исполнение судебных и иных решений, исполнение которых возложено на судебных исполнителей.

В установленном порядке Министерство юстиции осуществляет лицензирование отдельных видов юридической деятельности (адвокатской, нотариальной, оказание правовых услуг субъектами хозяйствования), с апреля 1998 г. — выдачу лицензий на осуществление деятельности по распространению правовой информации; реализует государственную политику в области охраны авторского права и смежных прав.

Ответственным направлением деятельности Министерства юстиции является правовое обеспечение внешних связей и правовая защита интересов Республики Беларусь, ее граждан и организаций за рубежом. Им организуется научно-исследовательская работа в области криминологии, криминалистики и судебной экспертизы, оно участвует в правовом просвещении населения, в том числе и с использованием средств массовой информации; рассматривает, как и все государственные органы, предложения, заявления и жалобы граждан и выполняет некоторые другие обязанности.

В будущем функции Министерства юстиции в соответствии с.Концепцией судебно-правовой реформы должны еще более расширяться. В частности, на него предполагается возложить, как это уже имеет место в Российской Федерации, руководство исправительно-трудовыми учреждениями (кроме их охраны), ресоциализацию осужденных, управление службами паспортизации, виз и регистрации.

В ведение Министерства юстиции намечается передать экспертно-криминалистические подразделения, создать независимую экспертную систему, освобожденную от ведомственных влияний.

ние деятельности судов.