2015-10-14
465
Политико-правовые взгляды Мэдисона на концепцию государства основаны на понимании человека как существа сложного, способного к социальному общежитию, "но одновременно движимого собственными интересами". А поскольку люди от природы наделены разумом и неотъемлемыми правами, то они вполне могут сами определить форму государства.
Целью Мэдисона было формирование прочного союза северо-американских республик - штатов, который мог бы обеспечить и стабильное правление большинства народа, и незыблемость законных прав и интересов меньшинства, в первую очередь - права собственности.
Большинство и меньшинство - это часть народа, а справедливость состоит в том, что она должна быть обеспечена всему обществу.
На пути тирании большинства Мэдисон выдвигает ряд препятствий.
· форма государственного устройства (федеративная форма). Она обеспечивает представительство интересов страны и отдельных штатов, предотвращает появление регионального большинства.
· форма демократии (представительная демократия).
· ограничение полномочий властных структур определенными сроками.
Дж. Мэдисон внес существенный вклад в разработку концепции сдержек и противовесов, контроля властей изнутри.
Основополагающим принципом конституции был провозглашен принцип разделения властей, который предполагает организационную независимость трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной и разграничение функций между ними.
Но если в одном органе или у одного лица сосредоточивается вся полнота власти, то это неминуемо ведет к возникновению тирании => власть должна быть разделена между различными органами государства таким образом, чтобы они взаимно контролировали и сдерживали друг друга. В результате каждая из основных властей получала значительную независимость.
Наибольшая угроза исходит от законодательной власти. Средство для ее устранения он видел в бикамерализме - разделении законодательной власти на две палаты: нижнюю, представляющую интересы всего народа, и верхнюю - сенат, представляющий интересы собственников.
Идея "ревизионного совета" - совместного органа исполнительной и судебной власти, призванного оказывать противодействие конгрессу еще на стадии подготовки законопроекта. Важное средство обеспечения сдержек и противовесов, - судебная система, ставшая основой судебного конституционного контроля в США.
Основой государственно-территориального устройства США был провозглашен федерализм. Конституция не ликвидировала административную и, отчасти, политическую автономию штатов, но противопоставила ей сильную центральную власть. Таким образом, конфедерация превращалась в федерацию. Действующей в государстве легитимной формой правления была выбрана президентская республика.
В характеристике республиканского правления Мэдисон большое внимание уделяет роли и значению социальных различий в обществе и государстве. В противоположность Руссо он считает небольшой размер республики главным фактором, ведущим к быстрой порче или гибели республиканской формы правления в ходе гражданских войн.
Большое государство, со значительным числом граждан "среднего класса" оказывается более стабильным и жизнеспособным, поскольку это обусловлено умеренным достатком основного класса общества и его склонностью к поддержке умеренной формы правления. При таком варианте политического и правового общения граждане более свободны от факции (группировок, клик) богатых или бедных сограждан.
Факция - группу граждан, объединяемых и побуждаемых к действию единым порывом страсти, интереса или мнения, которая является, однако, враждебной или стеснительной для прав других граждан и совокупных интересов общества.
Исправление последствий вреда, приносимого такой группировкой, возможно двумя способами: устранением причин, вызывающих появление факции и регулированием последствий ее существования. А поскольку скрытые "причины факционности заложены в человеческой природе и связанных с ней же различиях имущественных состояний, причин ее устранить нельзя, можно лишь облегчить последствия возникновения факции", взяв их под контроль.
А. Гамильтон.(1757- 1804)
Гамильтон вошел в историю политико-правовой мысли как ярчайший представитель федерализма.
Его политические позиции определялись влиянием Монтескье (теория разделения властей), конституционного устройства Англии. Именно эти идеи и хотел он положить в основу конституции США. Однако логика освободительной борьбы привела к республике, но при сильной президентской власти, фактически равной монарху.
