Распад Российской империи начался после февральской революции. Инерция распада нарастала в течение всего 1917 г. Кстати, до февраля 1917 г. сильных сепаратистских движений в России не было. Из 160 депутатов IV Госдумы от национальных районов 150 поддерживали идею «единой и неделимой России».
В конце 1917 г. – начале 1918 г. региональные политические группировки начали декларировать государственную независимость. Возникли республики Армения, Азербайджан, Грузия, Эстония, Латвия, Литва, Украина, Белоруссия, Башкирская автономия и др. Смена власти в октябре 1917 г. еще больше способствовала сепаратизму.
Основы национально-государственной политики Советского государства были сформированы в Декларации прав народов России от 2 ноября 1917 г. Основные принципы советской национальной политики были следующие:
1. Равенство и суверенность народов России.
2. Право народов на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.
3. Отмена всех национальных и религиозных привилегий и ограничений.
|
|
4. Свободное развитие национальных меньшинств.
Правом отделения воспользовалась, прежде всего, Финляндия. В декабре 1917 г. Советское государство признало ее независимость. Советское правительство признало и состоявшееся при Временном правительстве отделение Польши. Учреждение РСФСР было провозглашено 25 октября 1917 г., но при этом понятие «федеративная республика» не было разъяснено. В Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа уже дано определеннее: «Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик».
Впервые вопрос о федерации советских республик был поставлен на III съезде Советов. Съезд решил дать каждой нации право на своих полномочных съездах рассмотреть вопрос о возможности участия в новой федерации. III съезд Советов принял постановление «О федеральных учреждениях Российской Федерации», в котором закреплялась система органов федеральной власти: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, СНК.
Строительство советской федерации шло путем создания автономных единиц внутри РСФСР. Формой автономии в то время была республика. В первой половине 1918 г. были созданы Туркестанская, Таврическая, Донская, Кубано-Черноморская, Терская республики. Возникли они в рамках прежних административно-территориальных единиц. Четкого правового статуса этих республик не было. Большая часть из них перестала существовать в результате захвата территорий интервентами и белогвардейцами. После освобождения они не восстанавливались. Позднее, уже после гражданской войны, все республики создавались по национально-территориальному принципу, т.е. каждый член федерации имел определенную территорию, компактно населенную той или иной национальностью.
|
|
Для проведения национальной политики был создан народный комиссариат по делам национальностей (его возглавлял И.В. Сталин). Наркомат по делам национальностей испытывал сильное давление и справа, и слева. Справа требовали расширения прав автономий, а старые большевики обвиняли наркомнац в том, что он «создает национальности» и разжигает национальные чувства, которых объективно нет. Вообще надо отметить, что дискуссии по национально-государственному строительству велись интенсивно, накал страстей был очень велик. Левые эсеры (а также видный работник наркомата юстиции М. Рейснер) предлагали ввести административно-территориальный принцип государственного устройства. Национально-государственное разделение они считали буржуазным пережитком. Субъектами федерации должны были стать общины-коммуны, объединенные в областные федеративные республики. Эти субъекты федерации должны были иметь самые широкие права по управлению своей территорией, т.е. такой вариант означал децентрализацию государственного управления, с чем не согласны были большевики. Большевики стояли за более крепкую государственность, они в этом споре победили.
Итак, сделаем вывод: Российская империя начала распадаться еще до октября 1917 г. Смена власти в октябре 1917 г. еще больше способствовала сепаратизму. В первой половине 1918 г. автономные единицы внутри РСФСР возникли по административно-территориальному принципу, позже субъекты федерации создавались по национально-территориальному принципу.