Государственные природные заповедники и национальные парки

2.1. Государственные природные заповедники

Природные заповедники являются традиционной для России фор­мой особо охраняемых природных территорий, возникшей еще в XIX в.

Первый государственный заповедник в России был организован в 1916 г. — Баргузинский, первоначально для охраны и воспроизводства соболя.

Государственные природные заповедники создаются исключи­тельно для природоохранных, научно-исследовательских и эколого- просветительских целей, прежде всего, для сохранения и изучения естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

Система государственных заповедников является эталонами нена­рушенных природных территорий. В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 102 государственных природных заповед­ника

В соответствии с целями создания на государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи:

— осуществление охраны природных территорий в целях сохране­ния биологического разнообразия и поддержания в естественном со­стоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

— организация и проведение научных исследований, включая ве­дение Летописи природы;

— осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

— экологическое просвещение и развитие познавательного туризма.

Земля и все природные объекты, находящиеся на территориях го­сударственных природных заповедников, находятся в федеральной собственности и полностью изъяты из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами).На при­легающих к территориям государственных природных заповедников участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

В государственных природных заповедниках устанавливается са­мый строгий из всех ООПТ режим особой охраны, обусловленный необходимостью сохранения всего природного комплекса в естествен­ном состоянии.

На территории государственного природного заповедника запре­щается любая деятельность, противоречащая задачам государственно­го природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы.

Для обеспечения функционирования государственного природ­ного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, выделяются специальные участки частичного хозяй­ственного использования, не включающие особо ценные экологиче­ские системы и объекты, ради сохранения которых создавался госу­дарственный природный заповедник.

Свободный доступ на территории государственных природных за­поведников ограничен. Пребывание граждан, не являющихся работ­никами данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповед­ники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников.

В системе государственных природных заповедников выделя­ются так называемые государственные природные биосферные запо­ведники — это государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осущест­вляющих глобальный экологический мониторинг.

В России по состоянию на апрель 2013 года 30 государственных природных заповедников имеют международный статус биосферных резерватов.

2.2. Национальные парки

Национальные парки — особая форма организации охраняемых природных территорий, где совмещаются задачи сохранения природ­ных и историко-культурных объектов с организацией активного по­знавательного отдыха.

Национальные парки являются наиболее распространенной формой особо охраняемых природных территорий в мире. Впервые концепция национального парка — охраняемой природной тер­ритории особого гипа — была сформулирована при создании Йеллоустонского национального парка в США в 1872 г. В дальней­шем национальные парки стали быстро распространяться в других странах мира, где на протяжении XX в. было создано более 2000 на­циональных парков.

В России первые национальные парки были образованы лишь в 1983 г. — Лосиноостровский и Сочинский. К настоящему времени, по данным Миприроды, в России создан 41 национальный парк^.

В соочветствии с ФЗ «Об особо охраняемых природных террито­риях» национальными парками объявляются территории, которые включают природные комплексы и объекты, имеющие особую эколо­гическую, историческую и эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских, научных, культурных целях и для регулируемого туризма.

Так же как и государственные природные заповедники, нацио­нальные парки могут быть только федерального значения, их земли и природные комплексы полностью изъяты из оборота.

Но в отдельных случаях в границы национальных парков могут быть включены земельные участки иных пользователей, а также собственников^.

Национальные парки учреждаются постановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым на основании представления органов государственной власти субъектов Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти в области охраны окру­жающей среды — Минприроды.

На национальные парки возлагаются следующие основные задачи:

— сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;

— сохранение историко-культурных объектов;

— экологическое просвещение населения;

— создание условий для регулируемого туризма и отдыха;

— разработка и внедрение научных методов охраны природы и эко­логического просвещения;

— осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

— восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

Правовой режим использования и охраны национальных парков отличается от режима заповедников, что обусловлено множественно­стью целей их создания.

Для того чтобы совместить ь границах национальных парков вы­полнение его разнообразных, порой противоречивых задач, на его территории устанавливается дифференцированный режим охраны путем функционального зонирования его территории. В зависимости от природных, исторических и иных условий национального парка в пределах его территории могут устанавливаться следующие виды функциональных зон:

— заповедная зона, которая предназначена для сохранения при­родной среды в естественном состоянии и в границах которой запре­щается осуществление любой экономической деятельности;

— особо охраняемая зона, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой до­пускаются проведение экскурсий, посещение такой зоны в целях по­знавательного туризма;

— рекреационная зона, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской инду­стрии, музеев и информационных центров;

— зона охраны объектов культурного наследия (памятников исто­рии и культуры) народов Российской Федерации, которая предназна­чена для сохранения указанных объектов и в границах которой допу­скается осуществление необходимой для их сохранения деятельности, а также рекреационной деятельности;

— зона хозяйственного назначения, в границах которой допу­скается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования природоохранного учреждения, осуществляюще­го управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка;

— зона традиционного экстенсивного природопользования, ко­торая предназначена для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и в границах которой допускается осуществление традиционной хозяйственной деятельно­сти и связанных с ней видов неистощительного природопользования.

При этом уменьшение площади заповедной зоны и площади особо охраняемой зоны за счет расширения других зон не допускается.

На территориях национальных парков запрещается любая деятель­ность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объ­ектам растительного и животного мира, культурно-историческим объ­ектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями национальных парков.

Пребывание на территориях заповедных и особо охраняемых зон национальных парков граждан, не являющихся работниками данных национальных парков, или должностных лиц, не являющихся сотруд­никами органов, в ведении которых находятся данные национальные парки, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций национальных парков.