2017-12-14
259
В соответствии с законодательством несовершеннолетние по достижении 16 лет также вправе быть членами: жилищных кооперативов (ст. 111 Жилищного кодекса Российской Федерации); производственных кооперативов (ст. 13 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (в ред. от 3 июля 2016 г.)); кредитного кооператива (ст. 11 Федерального закона от 18 июля 2009 г. N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" (в ред. от 3 июля 2016 г.)); садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива (ст. 18 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в ред. от 3 июля 2016 г.)); жилищно-накопительного кооператива (ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах" (в ред. от 3 июля 2016 г.)); производственного кооператива (ст. 7 Федерального закона от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ "О производственных кооперативах" (в ред. от 30 ноября 2011 г.)).
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут имущественную ответственность по совершенным ими сделкам и за причиненный ими вред, в частности по правилам ст. 1074 ГК РФ.
В случае, когда у несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его родителями (усыновителями) или попечителем, если они не докажут, что вред возник не по их вине.
Если несовершеннолетний гражданин в возрасте от 14 до 18 лет, оставшийся без попечения родителей, был помещен под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации), эта организация обязана возместить вред полностью или в недостающей части, если не докажет, что вред возник не по ее вине.
Обязанность родителей (усыновителей), попечителей и соответствующей организации по возмещению вреда, причиненного несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, прекращается по достижении причинившим вред совершеннолетия, либо в случаях, когда у него до достижения совершеннолетия появились доходы или иное имущество, достаточные для возмещения вреда, либо когда он до достижения совершеннолетия приобрел дееспособность.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 16 Постановления от 26 января 2010 г. N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина" разъяснил, что "родители (усыновители), опекуны, попечители, а также организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую несовершеннолетний был помещен под надзор (статья 155.1 СК РФ), отвечают в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1073, пунктом 2 статьи 1074 ГК РФ за вред, причиненный несовершеннолетним, если с их стороны имело место безответственное отношение к его воспитанию и неосуществление должного надзора за ним (попустительство или поощрение озорства, хулиганских и иных противоправных действий, отсутствие к нему внимания и т.п.)"<1>.
--------------------------------
<1> РГ. 2015. 30 июня. N 140.
При наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме в соответствии с п. 2 ст. 21 или со ст. 27 ГК РФ.
Процедура ограничения дееспособности гражданина установлена гл. 31 ГПК РФ.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 20 Постановления от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснил, что "по заявлению попечителя либо органа опеки и попечительства гражданин, ограниченный в дееспособности вследствие психического расстройства, при наличии достаточных оснований (например, в случае представления доказательств, свидетельствующих о явно неразумном распоряжении им своим заработком, стипендией или иными доходами) может быть ограничен или лишен права самостоятельно распоряжаться своими доходами, указанными в подпункте 1 пункта 2 статьи 26 ГК РФ.
При этом необходимо иметь в виду, что вопрос об ограничении или лишении гражданина права самостоятельно распоряжаться названными доходами может быть разрешен одновременно с рассмотрением судом заявления об ограничении данного гражданина в дееспособности"<1>.
--------------------------------
<1> РГ. 2015. 30 июня. N 140.
Статья 27. Эмансипация
Комментарий к статье 27
Комментируемая статья устанавливает еще одно основание приобретения полной дееспособности до достижения возраста 18 лет, которым является объявление ребенка эмансипированным (полностью дееспособным). Эмансипация возможна при наличии определенных условий. К их числу следует отнести: достижение ребенком возраста 16 лет и старше; выполнение трудовой, иной не запрещенной законом деятельности; наличие постоянных доходов; согласие родителей (лиц, их заменяющих).
Установлен административный и судебный порядок объявления ребенка эмансипированным. Административный порядок возможен при наличии согласия родителей (лиц, их заменяющих). Судебный порядок действует в случае, когда родители (один из них) либо лица, заменяющие родителей, не согласны с требованием ребенка об объявлении его эмансипированным. Глава 32 ГПК РФ устанавливает правила объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным).
В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 1 июля 1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (в ред. от 24 марта 2016 г.) разъяснено, что "при рассмотрении гражданского дела, одной из сторон в котором является несовершеннолетний, объявленный в соответствии со статьей 27 ГК эмансипированным, необходимо учитывать, что такой несовершеннолетний обладает в полном объеме гражданскими правами и несет обязанности (в том числе самостоятельно отвечает по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда), за исключением тех прав и обязанностей, для приобретения которых федеральным законом установлен возрастной ценз (например, статья 13 Закона Российской Федерации "Об оружии", статья 19 Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе"). Исходя из положений части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, такое ограничение прав и свобод является допустимым"<1>. Эмансипированный несовершеннолетний самостоятельно несет ответственность по своим обязательствам из договоров и по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда другим лицам либо вследствие неосновательного обогащения.
--------------------------------
<1> РГ. 1996. 13 авг. N 152.
Статья 28. Дееспособность малолетних
Комментарий к статье 28
Комментируемая статья устанавливает дееспособность малолетних. Малолетними лицами признаются лица в возрасте от 6 до 14 лет, которые наделены неполной дееспособностью. Согласно данной статье за малолетних лиц и от их имени сделки могут совершать только родители, опекуны, усыновители. При этом следует иметь в виду, что данные лица ограничены в своих действиях, в частности ст. 37 ГК РФ; Федеральным законом"Об опеке и попечительстве"; ч. 3 ст. 60 СК РФ.
Ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на его средства. Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется ст. ст. 26 и 28 ГК РФ, ч. 3 ст. 60 СК РФ. При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст. 37 ГК РФ).
Вместе с тем малолетние могут самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки; сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения (п. 2). В законе не раскрывается понятие мелкой бытовой сделки. В научной литературе мелкая бытовая сделка рассматривается как сделка на незначительную сумму, соответствующая по ее характеру возрасту ребенка. Дети в возрасте до 6 лет признаются полностью недееспособными.
В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что "при разрешении судами споров, связанных с совершением сделок несовершеннолетним, не достигшим возраста четырнадцати лет (малолетним), необходимо иметь в виду, что, несмотря на неприменение с 1 марта 2013 года к договорам дарения недвижимого имущества, совершенным после этой даты, правила о государственной регистрации такого договора, сделки по принятию недвижимого имущества в качестве дара, а также иные сделки с недвижимым имуществом с учетом положений ст. ст. 8.1 и 131 ГК РФ за малолетних могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны (часть 8 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 302-ФЗ "О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", пункты 1 и 2 статьи 28 ГК РФ).
В случае несоблюдения данного требования сделка с недвижимым имуществом, совершенная малолетним, является ничтожной. Вместе с тем суд вправе по требованию родителей, усыновителей или опекуна малолетнего признать сделку действительной, если она совершена к выгоде малолетнего (статья 172 ГК РФ).
Ничтожной является сделка с недвижимым имуществом, совершенная от имени малолетних их родителями, усыновителями или опекунами, если она явно противоречит интересам малолетних (пункт 1 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ), статья 169 ГК РФ)"<1>.
--------------------------------
<1> РГ. 2015. 30 июня. N 140.
Родители, усыновители или опекуны несут имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Эти лица в соответствии с законом также отвечают за вред, причиненный малолетними, по правилам ст. 1073 ГК РФ.
Статья 29. Признание гражданина недееспособным
Комментарий к статье 29
Комментируемая статья предусматривает признание гражданина недееспособным вследствие психического расстройства, которое лишает его способности понимать значение своих действий или руководить ими. Признание недееспособным осуществляется только судом при наличии оснований, предусмотренных данной статьей. Таким основанием является психическое расстройство, вследствие которого гражданин не способен понимать значение своих действий или руководить ими. Это обстоятельство должно быть подтверждено заключением судебно-психиатрической экспертизы. Над лицом, признанным судом недееспособным, органом опеки и попечительства устанавливается опека. Признание гражданина недееспособным производится по правилам гл. 31 ГПК РФ.
Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами.
Заявление подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если гражданин помещен в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, или стационарную организацию социального обслуживания, предназначенную для лиц, страдающих психическими расстройствами, - по месту нахождения этих организаций.
В заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина психического расстройства, вследствие чего он не может понимать значение своих действий или руководить ими.
Судья назначает судебно-психиатрическую экспертизу для определения психического состояния гражданина при наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина. При явном уклонении гражданина, в отношении которого возбуждено дело, от прохождения экспертизы суд в судебном заседании с участием прокурора и психиатра может вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу.
Заявление суд рассматривает с участием самого гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства. Гражданин, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным, должен быть вызван в судебное заседание, если его присутствие в судебном заседании не создает опасности для его жизни или здоровья либо для жизни или здоровья окружающих, для предоставления ему судом возможности изложить свою позицию лично либо через выбранных им представителей.
В случае если личное участие гражданина в проводимом в помещении суда судебном заседании по делу о признании гражданина недееспособным создает опасность для его жизни или здоровья либо для жизни или здоровья окружающих, данное дело рассматривается судом по месту нахождения гражданина, в том числе в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами, с участием самого гражданина.
Заявитель освобождается от уплаты издержек, связанных с рассмотрением заявления о признании гражданина недееспособным. Суд, установив, что лицо, подавшее заявление, действовало недобросовестно в целях заведомо необоснованного ограничения или лишения дееспособности гражданина, взыскивает с такого лица все издержки, связанные с рассмотрением дела.
Гражданин, признанный недееспособным, имеет право лично либо через выбранных им представителей обжаловать соответствующее решение суда в апелляционном порядке, подать заявление о его пересмотре в соответствии с правилами гл. 42 ГПК РФ, а также обжаловать соответствующее решение суда в кассационном и надзорном порядке, если суд первой инстанции не предоставил этому гражданину возможность изложить свою позицию лично либо через выбранных им представителей.
В соответствии с п. 2 от имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун, учитывая мнение такого гражданина, а при невозможности установления его мнения - с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.
Пункт 3 в новой редакции введен Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ. Изменения, внесенные в данную статью, связаны, на наш взгляд, в том числе с Постановлениями Европейского суда по правам человека от 27 марта 2008 г. "Дело "Штукатуров (Shtukaturov) против Российской Федерации" (жалоба N 44009/05) и от 4 марта 2010 г. "Дело "Штукатуров (Shtukaturov) против Российской Федерации" (жалоба N 44009/05) <1>.
--------------------------------
<1> Бюллетень Европейского суда по правам человека. Российское издание. 2010. N 7. С. 3, 104 - 107.
В случае развития способности гражданина, признанного ранее недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц суд признает такого гражданина ограниченно дееспособным.
При восстановлении способности гражданина понимать значение своих действий или руководить ими суд признает его дееспособным.
В п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что "вопрос о признании гражданина, страдающего психическим расстройством, недееспособным или ограниченно дееспособным следует решать с учетом степени нарушения его способности понимать значение своих действий или руководить ими.
Если судом будет установлено, что гражданин не может понимать значение своих действий или руководить ими, в том числе и при помощи других лиц, суд вправе на основании пункта 1 статьи 29 ГК РФ признать его недееспособным.
В случае установления судом обстоятельств, свидетельствующих о том, что гражданин может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц, суд вправе на основании пункта 2 статьи 30 ГК РФ принять решение об ограничении его дееспособности.
Решение об ограничении дееспособности может быть принято также в отношении гражданина, признанного недееспособным, в случае установления обстоятельств, свидетельствующих о стойком улучшении его психического состояния и развитии в связи с этим способности понимать значение своих действий или руководить ими при помощи других лиц. Решение суда об удовлетворении заявления об ограничении гражданина в дееспособности является основанием для отмены над гражданином опеки и назначения ему попечителя органом опеки и попечительства (пункт 3 статьи 29 ГК РФ)"<1>.
--------------------------------
<1> РГ. 2015. 30 июня. N 140.
По правилам ст. 1076 ГК РФ вред, причиненный гражданином, признанным недееспособным, возмещают его опекун или организация, обязанная осуществлять за ним надзор, если они не докажут, что вред возник не по их вине.
Обязанность опекуна или организации, обязанной осуществлять надзор по возмещению вреда, причиненного гражданином, признанным недееспособным, не прекращается в случае последующего признания его дееспособным.
Если опекун умер либо не имеет достаточных средств для возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, а сам причинитель вреда обладает такими средствами, суд с учетом имущественного положения потерпевшего и причинителя вреда, а также других обстоятельств вправе принять решение о возмещении вреда полностью или частично за счет самого причинителя вреда.
Статья 30. Ограничение дееспособности гражданина
Комментарий к статье 30
Комментируемая статья предусматривает ограничение дееспособности гражданина. Дееспособность, как и правоспособность, может быть ограничена лишь на основании федерального закона и в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Анализируя п. п. 1 и 2 данной статьи, можно сделать вывод о том, что ограничение дееспособности гражданина возможно в отношении двух групп лиц: 1) граждан, которые вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами ставят семью в тяжелое материальное положение; 2) граждан, которые вследствие психического расстройства могут понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц.
Над такими лицами органом опеки и попечительства устанавливается попечительство.
Ограниченно дееспособные лица, отнесенные нами к 1-й группе, самостоятельно могут совершать лишь мелкие бытовые сделки. Другие сделки они могут совершать с письменного согласия попечителей. Вместе с тем они самостоятельно несут имущественную ответственность по совершенным ими сделкам и за причиненный ими вред (ст. 1077 ГК РФ). Попечитель получает и расходует заработок, пенсию и иные доходы гражданина, ограниченного судом в дееспособности, в интересах подопечного в порядке, предусмотренном ст. 37 ГК РФ.
Граждане, отнесенные нами ко 2-й группе, вправе самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами; совершать мелкие бытовые сделки; сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения. Остальные сделки такой гражданин совершает с письменного согласия попечителя. Сделка, совершенная таким гражданином, действительна также при ее последующем письменном одобрении его попечителем. Также такой гражданин может распоряжаться выплачиваемыми на него алиментами, социальной пенсией, возмещением вреда здоровью и в связи со смертью кормильца и иными предоставляемыми на его содержание выплатами с письменного согласия попечителя. Распоряжение указанными выплатами может быть прекращено до истечения данного срока по решению попечителя.
По ходатайству попечителя либо органа опеки и попечительства суд может ограничить или лишить такого гражданина права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами. Гражданин, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, самостоятельно несет имущественную ответственность по сделкам, совершенным им в соответствии с настоящей статьей. За причиненный им вред такой гражданин несет ответственность в соответствии с ГК РФ.
Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение его дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над гражданином попечительство.
Если психическое состояние гражданина, указанного в п. 2 данной статьи, ухудшилось до степени, лишающей его способности понимать значение своих действий, суд признает его недееспособным.
Статья 31. Опека и попечительство
Комментарий к статье 31
В комментируемой статье установлены общие правила, регулирующие опеку и попечительство. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются ГК РФ, Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (в ред. от 28 ноября 2015 г.) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Особенности установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами определяются Семейным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.
Под опекой и попечительством понимают форму осуществления прав недееспособных, ограниченно дееспособных лиц, а также форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Устанавливаются опека и попечительство в целях реализации прав этих лиц. Лица, признанные судом недееспособными в силу психического расстройства, ограниченно дееспособными вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками, наркотическими веществами, а также несовершеннолетние дети (за отдельными исключениями) ограничены в самостоятельном приобретении и осуществлении гражданских прав, исполнении обязанностей. Такие лица нуждаются в особой заботе и помощи со стороны государства и общества. Для реализации гражданских прав им назначаются опекуны и попечители либо избираются иные формы устройства.
Статья 32. Опека
Комментарий к статье 32
Взаимосвязанные положения п. п. 1 и 2 ст. 29, п. 2 ст. 31 и ст. 32 признаны не соответствующими Конституции РФ, ее ч. 4 ст. 15, ч. ч. 1 и 2 ст. 19, ч. 1 ст. 23, ч. 2 ст. 35 и ч. 3 ст. 55 постольку, поскольку в действующей системе гражданско-правового регулирования не предусматривается возможность дифференциации гражданско-правовых последствий наличия у гражданина нарушения психических функций при решении вопроса о признании его недееспособным, соразмерных степени фактического снижения способности понимать значение своих действий или руководить ими. (Постановление КС РФ от 27.06.2012 N 15-П).
Комментируемая статья предусматривает основания установления опеки и полномочия опекунов. Опека устанавливается над малолетними лицами, т.е. лицами, не достигшими возраста 14 лет, оставшимися без родительского попечения, и над гражданами, признанными судом недееспособными. Органы опеки и попечительства назначают опекунов, которые являются их законными представителями и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.
Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 июня 2012 г. N 15-П, "решение суда о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства служит основанием для назначения ему органом опеки и попечительства опекуна (часть вторая статьи 285 ГПК Российской Федерации) либо, если такой гражданин помещен под надзор в соответствующую организацию, например оказывающую социальные услуги, - для возложения на данную организацию исполнения опекунских обязанностей (пункт 4 статьи 35 ГК Российской Федерации, часть 5 статьи 11 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"). Опека над гражданами, признанными судом недееспособными, устанавливается для защиты их прав и интересов, с тем чтобы опекуны - лица, являющиеся представителями подопечных в силу закона, имели возможность совершать от их имени и в их интересах все необходимые сделки и выступать в защиту их прав и законных интересов в любых отношениях, в том числе в судах (пункт 2 статьи 29, пункт 1 статьи 31 и пункт 2 статьи 32 ГК Российской Федерации, пункт 1 статьи 2 и часть 2 статьи 15 Федерального закона "Об опеке и попечительстве").
Таким образом, конституционно значимая цель, которую преследовал федеральный законодатель, предусматривая возможность признания недееспособными граждан, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значение своих действий или руководить ими, и определяя правовые последствия соответствующего судебного решения, состоит в защите прав и законных интересов как самих указанных лиц, относящихся к одной из наиболее социально уязвимых категорий, так и любых третьих лиц, вступающих с ними в гражданско-правовые отношения, что позволяет рассматривать взаимосвязанные положения пунктов 1 и 2 статьи 29, пункта 2 статьи 31 и статьи 32 ГК Российской Федерации в системе действующего правового регулирования как не противоречащие в этом аспекте Конституции Российской Федерации"<1>.
--------------------------------
<1> РГ. 2012. 13 июля. N 159 (Постановление).
Статья 33. Попечительство
Комментарий к статье 33
Комментируемая статья предусматривает основания установления попечительства и полномочия попечителей. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, оставшимися без попечения родителей, и над гражданами, ограниченными судом в дееспособности. Органы опеки и попечительства назначают таким лицам попечителей, которые обязаны оказывать им содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие на совершение сделок, которые они не могут совершать самостоятельно.
Статья 34. Органы опеки и попечительства
Комментарий к статье 34
Комментируемая статья устанавливает, что органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.
Так, в ст. 6 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (в ред. от 28 ноября 2015 г.) установлено, что органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Органы местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, на территориях которых отсутствуют органы опеки и попечительства, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями по опеке и попечительству с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае органы местного самоуправления являются органами опеки и попечительства. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления (глава местной администрации, органы образования, здравоохранения). Их компетенция помимо ГК РФ, СК РФ определяется законами субъектов РФ.
Правовое регулирование по вопросам организации и деятельности органов опеки и попечительства, по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяется ГК РФ, СК РФ, Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Так, например, в Воронежской области действует Закон об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Воронежской области, принят областной Думой 22 ноября 2007 г. (в ред. Законов Воронежской области от 27 ноября 2008 г. N 124-ОЗ, от 19 октября 2009 г. N 121-ОЗ, от 30 июня 2010 г. N 81-ОЗ, от 4 декабря 2012 г. N 137-ОЗ, от 26 апреля 2013 г. N 49-ОЗ, от 3 декабря 2013 г. N 177-ОЗ); в Республике Татарстан - Закон РТ от 27 февраля 2004 г. N 8-ЗРТ "Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Татарстан"; в Самарской области - Закон Самарской области от 2 апреля 1998 г. N 2-ГД "Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области".
