Вынужденное двоевластие

Реорганизация Рады БНР. После провозглашения акта о независимости представители земств и городов (члены преимущественно русских и еврейских партий) вышли из Рады БНР, так как не хотели отказаться от идеи единой неделимой России. Немцы разогнали Раду БНР в тот же день, а в начале апреля запретили деятельность Народного секретариата.

В поисках выхода из создавшегося положения Рада БНР 12 апреля кооптировала в свой состав членов так называемого Беларуского народного представительства (в Минске), состоявшего из деятелей правоцентристских партий и организаций (БПНС, ХДО, Беларуский союз помещиков, Беларуский православный союз и др.).

Лидерами этого объединения были Роман Скирмунт, Александр Власов, Павел Алексюк, генерал Киприан Кондратович, ксёндз Винцент Годлевский, протоиерей Стефан Кульчицкий. Социалистическая окраска Рады сразу потускнела. Это успокоило немцев. Новые члены Рады выступали против национализации земли, настаивали на дальнейшем сближении с оккупантами.

Переговоры с Литвой. Руководство Виленской Рады, которое подчинялось правительству БНР, не исключало возможность государственного союза с Литвой, провозгласившей свою независимость ещё 16 февраля.

На переговорах в Вильне с представителями Литовского Совета — Тарибы (23 апреля 1918) Антон Луцкевич, Доминик Семашко, ксёндз Адам Станкевич заявили, что политический идеал беларусов — возрождение Великого княжества Литовского в виде федерации Литвы и Беларуси. Иными словами, они хотели подстраховаться. Литовско-Беларуское государственное сообщество в тех сложных условиях казалось более жизнеспособным. Сыграл свою роль и расчет на то, что Литовско-Беларуское государство скорее получит международное признание.

Но литовское руководство хотело подчинить себе Виленскую и Гродненскую губернии, а территориям с беларуским населением дать лишь автономию. Чтобы выжить между возродившейся Польшей и советской Россией, молодое литовское государство стремилось к максимально возможному территориальному расширению. Среди литовских политиков тоже имелись сторонники конфедерации Литвы и Беларуси, но преобладали сторонники «чистой Литвы». Они приглашали беларуских представителей в Тарибу. Беларуская делегация не приняла этого предложения, однако независимость Литвы признала.

Обретение правительством БНР реальной власти. Непризнанная Берлином Рада БНР достигла взаимопонимания с командующим 10-й оккупационной армией генералом Эрихом фон Фалькенхайном. Для начала он разрешил Раде создать аппарат местной власти. Постановление об этом было опубликовано уже 27 марта. А вскоре, 20 апреля. Рада разослала по губерниям, уездам, городам, волостям и деревням приказ о создании местных Рад (выборных органов власти) и принятии ими полномочий от оккупантов.

Выполнить этот приказ в условиях оккупации было сложно, но с 21 июня германское командование начало включать в состав своих уездных комендатур беларуских советников, назначаемых правительством БНР.

В компетенции Народного Секретариата БНР находились торговля, промышленность, просвещение, социальное обеспечение, дела беженцев и т. д. Но территория, на которую простиралась его юрисдикция, была ограничена. На западе она определялась линией первой немецкой оккупации, на юге — границами с УНР, на востоке — линией русско-германского фронта. Значительная часть восточной Беларуси находилась под контролем Польского корпуса Довбур-Мусницкого. Только к концу мая немцы разоружили польские части и подчинили себе весь район их дислокации. На беларуские земли севернее Кобрина и Пружан свои претензии высказывали деятели литовского государства.

Телеграмма кайзеру и раскол БСГ. 25 апреля, по инициативе Романа Скирмунта и его группы, Рада БНР отправила германскому кайзеру Вильгельму II телеграмму с благодарностью за «освобождение Беларуси от чужеземного угнетения» и с просьбой помочь в укреплении государственной независимости в форме союза БНР с германской империей. Накануне (23 апреля) Вильгельм II признал независимость Литвы и заявил о передаче ей Виленщины.

Но никакого результата беларусам телеграмма не дала. Берлин соблюдал условия Брестского трактата о мире. Зато эта телеграмма вызвала раскол БСГ, наиболее влиятельной партии в Раде БНР. Многие громадовцы восприняли её как свидетельство «измены» своих членов в пользу «буржуазии и помещиков». Между тем, с точки зрения укрепления беларуской государственности, попытка опереться на немцев имела смысл.

Партийное разграничение. Вместо БСГ возникли новые партии: Беларуская партия социалистов-революционеров (БПСР, эсеры), Беларуская социал-демократическая партия (БСДП, эсдэки), Беларуская партия социалистов-федералистов (БПСФ, эсэфы).

Наиболее влиятельной среди них была партия эсеров (лидеры Т. Гриб, В. Ластовский, Я. Мамонько), работавшая в крестьянских массах и ориентировавшаяся на федеративный союз с Россией. Эсдэки (братья Луцкевичи, А. Гарун, Б. Тарашкевич, С. Рак-Михайловский, А. Смолич, Я. Лёсик) больше напоминали штаб без армии, ибо рабочих-беларусов было мало. Они ориентировались на поддержку социал-демократии стран Европы. Лидеров эсэфов (Я. Воронко, В. Захарко, П. Крачевский, А. Цвикевич) отличала oт эсеров враждебность к большевикам.

Правее эсэфов стояли группа Скирмунта-Алексюка и Беларуское христианское объединение. Среди беларуских клерикалов выделялись ксендзы Винцент Годлевский (основатель партии), Александр Астрамович (известный также как поэт Андрей Зязюля), Фабиан Обрентович, Адам Станкевич, Константин Стапович (он же поэт Казимир Свояк).

Все эти партии имели своих представителей в Раде БНР, что создавало условия для фракционной борьбы и новых расколов.

Смена правительства. Телеграмма германскому императору вызвала кризис и в беларуском правительстве. В начале мая Народный Секретариат покинули А. Смолич. П. Бодунова, Т. Гриб, Л. Заяц. Премьер Я. Воронко подал в отставку. Социалисты ушли и из Рады БНР. В результате правоцентристы получили большинство в Раде и сформировали свое правительство во главе с Р. Скирмунтом. В его кабинет вошли П. Алексюк, К. Кондратович, Р. Островский.

Следующий политический кризис произошел в июне. Однако правым и левым на этот раз удалось договориться о создании коалиционного правительства, которое возглавил Иван Середа. Председателем Рады БНР стал Я. Лёсик. Но противоречия сохранялись. Представленной в парламенте и правительстве БНР новой интеллигенции из крестьян, придерживавшейся народнической идеологии, трудно было договариваться с помещиками.

БНР на международной арене. Летом 1918 года правительство БНР, при посредничестве германского военного командования, попыталось убедить Совнарком РСФСР дать согласие на объединение с территорией БНР восточных районов Беларуси, занятых российскими войсками. С этой целью, а также в надежде на признание БНР, в Москву ездила специальная беларуская миссия, но народный комиссар иностранных дел РСФСР Георгий Чичерин даже не принял её.

Зато БНР признали сначала Украина (УНР) и Литва, а затем Латвия, Эстония, Финляндия, Чехословакия. Консульства БНР открылись в России, Германии, Польше, Дании и Турции. Беларуские политические деятели делали всё возможное, чтобы заявить международному сообществу о существовании беларуского национального государства.