2018-01-21
738
Муниципальная служба – согласно ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ», - это профессиональная деятельность, осуществляемая на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
Понятия «муниципальная служба» и «муниципальный служащий» были введены в оборот в связи с развитием законодательства о местном самоуправлении и разработкой теории муниципального права в РФ.
Представляется, что по своему правовому статусу муниципальные служащие не отличаются от государственных служащих, т.к. со статусно-функциональной точки зрения одинаковы их права, обязанности, ответственность, круг полномочий, виды службы, поступление на службу и прекращение служебных отношений и т.д., т.е. традиционные элементы статуса государственного служащего характерны и для муниципального: понятие служащего, права, обязанности, прохождение службы, аттестация и т.д. Разумеется, для муниципальных служащих действуют специальные законы и особые нормативные акты, принятые законодательными органами субъектов РФ, а также органами местного самоуправления; они-то и определяют специфический уровень компетенции и должностной статус муниципальных служащих.
|
|
|
Можно выделить следующие основные признаки муниципальной службы:
1) это особый вид публичной службы, т.е. в органах публичной власти, муниципального образования;
2) замещение муниципальным служащим муниципальной должности, которая не является выборной должностью;
3) это профессиональная деятельность в органах местного самоуправления, осуществляемая за денежное вознаграждение; муниципальные служащие – это лица, несущие службу на должностях в органах местного самоуправления;
4) это деятельность по исполнению полномочий соответствующих органов, т.е. деятельность, находящаяся в подчинении муниципального образования;
5) это деятельность, организуемая на постоянной основе.
Органы местного самоуправления, реализуя законодательство о муниципальной службе и принимая соответствующие нормативные правовые акты в этой сфере, должны руководствоваться федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ о муниципальной службе определяет предметы ведения муниципального образования в сфере муниципальной службы.
Муниципальная должность – это должность предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления. образуемых согласно уставу муниципального образования, с установленным кругом обязанностей и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
|
|
|
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установил три группы должностных лиц, работающих в органах местного самоуправления:
1) выборные должностные местного самоуправления;
2) должностные лица местного самоуправления;
3) член выборного органа местного самоуправления – выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах. Они различаются главным образом по способу замещения должностей и характеру административных полномочий. В этой связи все муниципальные должности подразделяются на две группы:
1)выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты представительного органа местного самоуправления; члены иного выборного органа местного самоуправления; выборные должностные лица местного самоуправления) и пр.
2) иные муниципальные должности, замещаемые путём заключения контракта; законы субъектов РФ о муниципальной службе называют их муниципальными должностями муниципальной службы.
К муниципальным должностям муниципальной службы относятся все муниципальные должности, не являющиеся выборными. Следовательно, главы муниципальных образований, депутаты и иные выборные должностные лица местного самоуправления не относятся к муниципальным служащим. Муниципальными служащими также не являются лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению органов местного самоуправления. Правовой статус лиц, замещающих выборные муниципальные должности, законодательством о муниципальной службе не регулируется.
Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта РФ.
