Понятие и субъекты административного надзора

Административный надзор – наблюдение полномочными государственными органами и должностными лицами за исполнением действующих в сфере управления специальных правовых норм, общеобязательных правил, закреплённых в законах и подзаконных актах.

Основная цель административного надзора – обеспечение законности и правопорядка в государственном управлении.

В условиях сокращения государственного вмешательства в деятельность организаций, в жизнь граждан, перехода к правовому государству объём надзора будет увеличиваться за счёт сужения объёма контроля. Кроме того, объём надзорной деятельности расширяется потому, что в жизни общества увеличивается роль технических средств, разнообразных технических правил, контроль за соблюдением которых – важное условие обеспечение безопасности.

Надзор – это ограниченный, суженный контроль. В РФ в настоящее время существуют три типа надзора:

1) судебный;

2) прокурорский;

3) административный.

Административный надзор является самым большим по объёму и разнообразию. Его осуществляют сотни тысяч государственных служащих, он значительно отличается от судебного, и от прокурорского надзора тем, что:

1) властными субъектами надзорной деятельности являются структурные подразделения органов исполнительной власти;

2) главная цель судебного и прокурорского надзора – обеспечение законности в стране, а административного надзора – обеспечение безопасности граждан, общества, государства (для предупреждения вредных для общества действий, событий, стихийных бедствий, эпидемий, пожаров, взрывов и т. д., уменьшения тяжести их последствий);

3) административный надзор всегда специализирован, направлен на соблюдение специальных правил (санитарных, ветеринарных, таможенных, рыбной ловли, торговли и др.), а не на соблюдение законности в целом;

4) административный надзор за конкретными объектами производится систематически, по инициативе самих субъектов, а не только по сигналам и жалобам;

5) административный надзор осуществляется в отношении организационно неподчинённых объектов;

6) административный надзор связан с широким применением мер административного принуждения.

Таким образом, административный надзор – надведомственный, специализированный, систематический контроль государственной администрации за соблюдением гражданами и организациями правовых и технико-правовых норм.

Субъекты надзорной деятельности обязаны заботиться о том, чтобы не допустить, предотвратить наступление вредных последствий (пожаров, эпизоотий, эпидемий, дорожно-транспортных происшествий и т. д.), выявить обстоятельства, которые могут быть их причиной. И принять меры для устранения обнаруженных отклонений.

В системе регулятивного административного надзора можно выделить две разновидности:

- за неопределённым числом субъектов, кто обязан соблюдать противопожарные, санитарные, таможенные и иные правила;

- за лицами, получившими лицензии и иные разрешения.

Существует ещё одна разновидность рассматриваемого способа административного воздействия – надзор за лицами, имеющими судимость, не вставшими на путь исправления. Такой надзор осуществляется ОВД и носит принудительный характер.

Многочисленные надзорные службы можно разделить на три группы:

1) специализированные надзорные ведомства, главной задачей которых является систематический надведомственный контроль за соблюдением специальных правил, например Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности;

2) государственные инспекции и иные структурные подразделения, входящие в состав федеральных органов исполнительной власти, например Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД РФ, Российская транспортная инспекция Минтранса России, органы государственного пожарного надзора МЧС России и др.;

3) разнообразные организационные структуры (ведомства, органы, структурные подразделения органов), которые осуществляют надзор наряду с другими видами деятельности, например, государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии.

В настоящее время единого правового акта, регулирующего основы административного надзора в РФ нет.

Основными направлениями надзорной деятельности выступают:

- предупреждение (профилактика) правонарушений;

- пресечение правонарушений;

- привлечение к ответственности виновных лиц.

Органы административного надзора осуществляют и нормотворческую деятельность – разрабатывают и утверждают правовые и технико-юридические нормы, правила, издают нормативно-техническую документацию, готовят проекты законодательных актов и т. п.