Глава 4. Проблема доступности информации. Угрозы и риски, связанные с увеличением доступа к информации

Ни в одном из исследованных основных законов государств право на информацию не рассматривается как абсолютное. Оно подлежит ограничениям, которые необходимы для обеспечения государственной и личной безопасности, защиты публичных и частных интересов.

В связи с этим существует проблема доступности информации, которая определяется возможностью получения информации и ее использования.

Некоторые государства (Перу, Ирландия и др.) в конституционных положениях предусматривают возможность взимания платы за предоставление информации. Чрезвычайно высокая плата за предоставление ответа на запрос часто устанавливается специально для того, чтобы предотвратить наплыв запросов. В Ирландии Закон "О свободе информации" был изменен в 2003 г. нормой о наложении высокой платы за запрос.

Кроме конституционного закрепления права на информацию, во многих странах существует закон о свободе информации, который не всегда предполагает возможность реализации права доступа к информации.

Закон Зимбабве "О доступе к информации и защите частной жизни" устанавливает строгие нормы для журналистов, а условия доступа журналистов к информации вообще не использовались.

В Сербии Закон "Об общественной информации" был предназначен для того, чтобы ограничить информацию, а не способствовать ее предоставлению.

Во многих странах правила реализации доступа к информации преднамеренно ущемляют предусмотренные законом правомочия. Законом Панамы "О прозрачности деятельности государственных и местных органов власти" предусмотрено требование в отношении физических лиц о необходимости доказывания наличия собственного законного интереса в получении запрашиваемой информации, что, на наш взгляд, противоречит свободе доступа к информации.

Таким образом, законодательства стран мирового сообщества о праве граждан на информацию далеки от совершенства. Это объясняетсятем, что информационные процессы начали регулироваться на законодательном уровне совсем недавно.

Однако стоит отметить, что современное мировое сообщество трактует понятие «доступность информации» также и как состояние информации (ресурсов автоматизированной информационной системы), при котором субъекты, имеющие права доступа, могут реализовывать их беспрепятственно, и уточняет, что к правам доступа относятся: право на чтение, изменение, копирование, уничтожение информации, а также права на изменение, использование, уничтожение ресурсов.

В связи с такой трактовкой понятия стоит обратить внимание на угрозы, связанные со снижением законодательных барьеров и повышением доступа к информации. К ним относятся:

- угроза компрометация информации;

- риск несанкционированного использование информационных ресурсов;

- возможность несанкционированного обмена информацией;

- риск нарушение информационного обслуживания;

- угроза незаконного использования привилегий доступа к информации.