Слом старого и создание советского государственного механизма

Марксистское учение считало, что победа пролетарской революции должна привести к слому старого буржуазного государства, которое непригодно для новых целей. В. И. Ленин, не отказываясь от этого положения, тем не менее выдвинул тезис о возможности и необходимости сохранения части старого государственного меха-

§ 4. Слом и создание государственного механизма

 

 

==17

низма, которую он назвал учетно-регистрационным аппаратом, сюда относились органы управления хозяйством — банки, почта, аппарат управления казенными предприятиями, железными дорогами, а также теми монополиями, которые будут обращены в государственную собственность (тресты, синдикаты и т. п.). Больше того, было сочтено возможным сохранить на время и те «преимущественно угнетательские» органы, без которых не может обойтись новое государство (например, армию, без которой нельзя было остаться в условиях продолжающейся войны). На деле все пошло, однако, не так гладко, как предполагалось.

Слом старых и создание новых государственных органов шли одновременно.

Высшие органы власти и управления. Еще в ходе восстания в октября 1917 г. было низложено Временное правительство и ликвидирован так называемый Совет республики — «предпарламент», образованный сентябрьским Демократическим совещанием.

Особо следует сказать о ликвидации Учредительного собрания. Идея Учредительного собрания родилась задолго до октября. Еще в 70-х гг. прошлого века ее выдвигали наиболее радикальные земские деятели. На новой основе ее предложили накануне первой российской революции большевики, предполагавшие первоначально парламентский путь развития пролетарского государства в России. Однако после Февральской революции В. И. Ленин обратил внимание на новый институт, возникший еще в 1905 г. и приобретший большое влияние в ходе февраля, — Советы. При этом Учредительное собрание становилось уже не нужным, хотя отказаться от него сразу было еще невозможно. Поэтому II Всероссийский съезд Советов пообещал обеспечить созыв Собрания, и Советы выполнили свое обещание. В ноябре 1917 г. прошли выборы депутатов. В них приняло участие 40 млн. избирателей, менее половины всех внесенных в списки¹. 5 января 1918 г. Собрание открылось.

Господство социалистических партий на Учредительном собрании выразилось уже в том, что первое заседание открылось пением Интернационала². Впрочем, на этом идейное единство и кончилось. Социал-демократы — большевики предложили в качестве единственного вопроса в повестку дня принятие Декларации прав тру-

' См.: Верстюк В. Неудавшийся пролог к демократическому обществу// Всероссийское Учредительное собрание. Первый и единственный день его аанятий.(5—6 января 1918 года) Киев. 1991. С. XI.

² Учредительное собрание России 1918 г. Стенограмма и другие документы. М. 1991. С. 71.

 

==18

Глава 1. Создание Советского государства и права

дящегося и эксплуатируемого народа, написанной В. И. Лениным и принятой 3 января Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом. Практически это означало бы признание советской власти и прекращение деятельности Учредительного собрания. Большевиков решительно поддержали левые социалисты-революционеры. Однако, правые эсеры, обладавшие большинством на Собрании, резко воспротивились этому.

Уже при выборах председателя Собрания естественно победили правые эсеры, и их лидер В. М. Чернов занял искомое место. Кандидатура руководителя партии левых эсеров М. А. Спиридоновой, предложенная большевиками, соответственно, не прошла. Споры о повестке дня затянулись до поздней ночи. В результате было принято предложение правых эсеров поставить на обсуждение самостоятельные вопросы о мире, земле, форме государственного единства, руководстве промышленностью.

Не согласившись с этим, большевики в ночь на 6 января покинули заседание. Вслед за ними ушли и левые эсеры. Это сразу породило организационный кризис. Дело в том, что на Учредительное собрание было избрано 707 депутатов, однако, к его открытию явилось менее 400. То есть кворум хотя и был, но крайне зыбкий. Уход большевиков, составлявших четверть депутатов, уже лишал заседание кворума. Положение еще больше усугубилось с уходом левых эсеров. Практически Собрание перестало быть работоспособным органом. Не случайно председательствующий В. М. Чернов при голосовании последующих вопросов стал избегать общего подсчета голосов, ограничиваясь лишь выявлением немногочисленных голосов против.

В пятом часу утра на заседание явился начальник охраны Таврического дворца и предложил закончить заседание, потому что,·по его словам, караул устал. В этих условиях Собрание решило без обсуждения и при упрощенном голосовании принять постановления по трем вопросам: о мире, о земле и о федерации, после чего разошлось, наметив собраться в тот же день в 17 часов.

Однако, когда к назначенному часу депутаты стали собираться, Таврический дворец оказался на замке и охрана не пускала никого внутрь. А в час ночи 7 января ВЦИК принял декрет о роспуске Учредительного собрания. Мотивировалось это тем, что Собрание было избрано по спискам, составленным еще до Октября, отражает существовавшее тогда соотношение политических сил, и вообще институт парламентаризма устарел, а ему на смену пришли Советы. Депутаты Учредительного собрания приглашались работать в советские органы.

§ 4. Слом и создание государственного механизма

 

 

==19

Очевидно, что Учредительное собрание нельзя однозначно считать органом буржуазии. Ведущая буржуазная партия — кадеты — имела на нем менее 5% голосов. Открывая заседание, председательствующий на собрании В. М. Чернов подчеркнул, что оно отражает волю граждан России к социализму и кратко осветил программу социалистического строительства. Принятые резолюций Собрания в общем мало отличались от декретов II Всероссийского съезда Советов и Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Таким образом, если бы Собрание продолжило работу и приняло решения в соответствии с правоэсеровской программой, то Россия все равно бы пошла по пути к социализму. Однако, вопрос был в том, кто будет руководить этим строительством: эсеры или большевики. Имея лишь четверть мандатов, большевики не могли претендовать на единоличное право формирования правительства и смели в лучшем случае рассчитывать на блок с эсерами. Однако, правым эсерам было под силу обойтись и без большевиков: если б они сумели наладить союз с отделившейся левой частью партии, то правительство могло быть и чисто эсеровским. Хотя в повестке дня Собрания вопрос о создании правительства 'и не значился, но, очевидно, что неизбежно встал бы. Все это никак не устраивало большевиков, и они в союзе с левыми эсерами пошли сначала на срыв, а потом на роспуск Учредительного собрания.

О роспуске Учредительного собрания в народе никто особенно не горевал. Во всяком случае, если перед его открытием в Петрограде состоялась демонстрация в защиту Собрания и даже произошли столкновения с его противниками, то после роспуска никаких активных действий никто не предпринимал. Часть членов Учредительного собрания позже, уже в середине 1918 г., попыталась создать в Самаре что-то вроде правительства, однако не много преуспела в этом. Некоторые же депутаты, попавшие затем в руки Колчака, были расстреляны. Поэтому обоснованным представляется мнение, что судьба Учредительного собрания все равно была предрешена во всех случаях: если бы его не распустила Советская власть, то при случае разогнали бы белогвардейцы: для них даже правые эсеры были чересчур левыми'.

На смену свергнутым старым пришли принципиально новые высшие органы власти и управления. Ими стали Всероссийские съезды Советов, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, Совет Народных Комиссаров.

' См.: Левин М. Гражданская война: динамика и наследие//Гражданская война в России: перекресток мнений. М., 1994. С. 253—254.

 

К оглавлению

==20

Глава 1. Создание Советского государства и права

Верховным органом Советского государства, обладающим всей полнотой власти, стал Всероссийский съезд Советов. Впервые таким органом провозгласил себя II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. К моменту созыва этого съезда Советы рабочих и солдатских депутатов существовали отдельно от Советов крестьянских, депутатов. Последние возглавлялись преимущественно эсерами, которые препятствовали объединению Советов. Из 402 Советов, представленных на II Всероссийском съезде, только 119 являлись объединенными, т. е. включали в себя и представителей крестьянских Советов. Советы крестьянских депутатов обычно посылали своих делегатов на Всероссийские съезды крестьянских депутатов. Продолжал существовать и Центральный Исполнительней Комитет, избранный в мае 1917 г. на I Всероссийском съезде Советов крестьянских депутатов. Он возглавлялся эсерами и отражал интересы главным образом зажиточного крестьянства.

Революционная борьба рабочих и беднейшей части крестьянства за установление Советской власти на местах, проведение Советским правительством и большевистской партией декретов о мире и земле вовлекали широкие слои трудового крестьянства в сознательную политическую жизнь, подталкивали к установлению тесного союза с рабочим классом. Состоявшиеся в ноябре и декабре 1917 г. в Петрограде Чрезвычайный и II очередной Всероссийский съезды Советов крестьянских депутатов одобрили декреты и политику нового правительства и высказались за объединение Советов крестьянских депутатов с Советами рабочих и солдатских депутатов. В конце ноября 1917 г. ЦИК Советов крестьянских депутатов в количестве 108 человек, преимущественно левых эсеров и беспартийных крестьян, слился с ВЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов, который должен был пополниться также 100 делегатами с фронта и 50-ю представителями от профсоюзов. Все вместе они составили единый ВЦИК рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Созданием этого органа было официально закреплено единство Советской власти рабочих и крестьян в центре и на местах. Высший принцип диктатуры пролетариата — союз рабочего класса с трудящимся крестьянством при руководящей роли пролетариата — был подтвержден на ΠΙ Всероссийском съезде Советов, завершившем слияние рабочих и крестьянских Советов по всей стране.

III Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов открылся 10 января 1918 г. Более 60% делегатов съезда принадлежали к большевистской партии. На съезде было представлено большинство национальных районов страны.

§ 4. Слом и создание государственного механизма

 

 

==21

Большевики составляли половину делегатов и на III Всероссийском съезде Советов крестьянских депутатов, на котором было представлено более 250 крестьянских Советов. Открывшийся 13 января в Смольном, он тотчас же объединился с III Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов, что положило конец раздельному проведению съездов крестьянских Советов и съездов Советов рабочих и солдатских депутатов и завершило организацию единого верховного органа власти страны.

III съезд Советов принял Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая подытожила и юридически оформила результаты революционного творчества масс. Основные начала федеративного устройства Советского государства были изложены в резолюции «О федеральных учреждениях Российской Республики», принятой съездом в дополнение к Декларации. Съезд принял в основном Закон о социализации земли, утвержденный затем в окончательно отредактированном виде ВЦИК, и постановление о новом названии существующей верховной государственной власти. В связи с роспуском Учредительного собрания была опущена содержащаяся ранее в законах оговорка «впредь до окончательного разрешения их Учредительным собранием» и снято слово «временное» перед обозначением Советского правительства. Впредь оно должно было именоваться «Рабочее и Крестьянское Правительство Российской Советской Республики».

14—16 марта 1918 г. в Москве проходил Чрезвычайный IV Всероссийский съезд Советов. Центральным вопросом повестки дня был Брестский мир. Представлявший почти все губернии и уезды Центральной России, Украины, Белоруссии, Урала, Сибири, северных районов Прибалтики, большевистский по своему составу (примерно 2/3 делегатов), съезд ратифицировал мирный договор. Рабочие, крестьяне, солдаты одобрили подписание и ратификацию Брестского мира и осудили левых эсеров, выступивших за продолжение войны. Поражение эсеров на съезде привело к распаду правительственного блока левых эсеров с большевиками.

Главным решением V Всероссийского съезда Советов было принятие первой Советской Конституции. На этом съезде, который открылся 4 июля в Москве и состоял на две трети из большевиков, представители левых эсеров выступили уже с ярыми нападками на Советское государство и его политику. Они требовали немедленного аннулирования Брестского мира, в чем сомкнулись с правыми эсерами, которые еще на Учредительном собрании выдвигали нереальную идею всеобщего, демократического, справедливого мира, рассчитывая достигнуть его путем переговоров с социалистами всех воюющих держав.

 

==22

Глава 1. Создание Советского государства и права

Другим предметом серьезной конфронтации стал вопрос о комбедах и продовольственной диктатуре, то есть о принудительном изъятии хлеба для голодающих городов. Левые эсеры выступили также против восстановления института смертной казни, применяемой против врагов советской власти.

Политика Советского правительства была полностью одобрена съездом, а проект резолюции левых эсеров об аннулировании Брестского мира отвергнут большинством голосов. Ощущая свое поражение в Советах и не находя поддержки на съезде, левые эсеры попытались захватить власть путем организации мятежей в Москве и 23 городах России. Из-за этого съезд был вынужден прервать свою работу. Начавшийся 6 июля мятеж в Москве был подавлен так же, как и мятежи в Ярославле, Рыбинске, Муроме. Эти выступления левых эсеров свидетельствовали об их политическом банкротстве.

9 июля 1918 г. съезд возобновил свою работу. Он единодушно одобрил энергичные меры правительства по ликвидации мятежа и решил исключить левых эсеров, не признающих политики Советской власти, из всех Советов. На следующий день съезд принял решение об организации Красной Армии, строящейся на основе «железной революционной дисциплины», и утвердил первую Конституцию Советского государства.

Всероссийские съезды Советов собирались, как видим, регулярно. В промежутках между ними почти все функции съездов выполнялись Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом, избираемым съездом. Подобно съезду Советов, он возник еще до Октября, но, так же как и избравший его I съезд Советов, меньшевистско-эсеровский ЦИК первого созыва еще не был подлинным органом власти. Таким органом стал лишь избранный II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов Центральный исполнительный Комитет.

Первым председателем ВЦИК стал видный большевик Л. Б. Каменев (Розенфельд). Однако вскоре он разошелся с партийным руководством во взглядах на союз с другими социалистическими партиями и 8 ноября 1917 г. был заменен Я. М. Свердловым.

Заседания ВЦИК могли проводиться в расширенном и узком составе. Расширенные заседания должны были созываться не реже одного раза в две недели в составе не менее половины членов ВЦИК. Заседания узкого состава считались законными при наличии одной четверти членов ВЦИК и созывались Президиумом по мере необходимости или по требованию фракций, входивших во ВЦИК, а также по требованию не менее 10 членов ВЦИК.

§ 4. Слом и создание государственного механизма

 

 

==23

Рабочим органом ВЦИК был его Президиум, который избирался в составе 1/10 всех его членов. Президиум подготавливал материалы к заседанию ВЦИК, проводил в жизнь его постановления, наблюдал за текущей работой отделов. С февраля 1918 г. стал практиковаться созыв расширенного Президиума и объединенных заседаний Президиума и Совнаркома.

Высшим органом власти и общего управления стал Совет Народных Комиссаров во главе с В. И. Лениным — Советское правительство, подотчетное в своей деятельности Всероссийскому съезду Советов и ВЦИК. Рабоче-крестьянское правительство, созданное Октябрьской революцией и опирающееся на Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, являлось одним из ключевых звеньев в системе органов Советского государства.

Несмотря на то, что все законодательные акты, а также распоряжения, имеющие важное общеполитическое значение, Совнарком был обязан передавать на рассмотрение и утверждение ВЦИК, ему предоставлялось право в случаях, не терпящих отлагательства, издавать необходимые декреты без обсуждения их ВЦИК, а также осуществлять и другие первоочередные мероприятия в рамках общей программы II Всероссийского съезда Советов. Это право Совнаркома было специально подтверждено ВЦИК вопреки требованиям левых эсеров, пытавшихся ограничить роль Советского правительства в управлении, лишить его права издавать декреты и вообще самостоятельно осуществлять какие бы то ни было серьезные практические мероприятия без обсуждения их во ВЦИК.

Заседания Совнаркома под председательством В. И. Ленина проводились почти ежедневно. На Них присутствовали не только члены Совнаркома, но и члены коллегий тех народных комиссариатов, которых касался обсуждаемый вопрос. Для разгрузки Совнаркома от рассмотрения массы мелких вопросов оперативного характера при нем в декабре 1917 г. была образована постоянная комиссия, именовавшаяся Малым Совнаркомом, или в обиходе — «вермишельной комиссией».

Напомним, что первое Советское правительство было целиком большевистским. Однако под давлением крестьянских масс левым эсерам пришлось войти в правительственный блок с большевиками. Это произошло в ноябре — декабре 1917г. Им было предоставлено несколько постов наркомов и заместителей наркомов. Блок, как уже отмечалось, продержался только до марта 1918 г.

Высшими органами отраслевого управления в государстве стали народные комиссариаты, пришедшие на смену упраздненным министерствам Временного правительства.

 

==24

Глава 1. Создание Советского государства и права

Слом министерств не означал их полной и немедленной ликвидации. Первой задачей Советской власти было овладеть аппаратом министерств и заняться их коренной реорганизацией. Поэтому первоначально многие наркомы являлись не столько руководителями новых ведомств, сколько комиссарами, т. е. представителями Советского правительства в старых министерствах. Так, в декрете ВПИК и СНК от 9 ноября 1917 г. «Об учреждении Государственной комиссии по просвещению» значилось: «Текущие дела должны пока идти своим чередом через Министерство Народного Просвещения. Министерство должно играть роль исполнительного аппарата при Государственной Комиссии по Народному Просвещению»'.

Наиболее целесообразные формы и методы работы наркоматов были найдены не сразу. Первое время в их структуре и делопроизводстве существовал известный разнобой. Менялось и число наркоматов. Так, к 13 отраслевым комиссиям, созданным на II съезде, в ноябре — декабре 1917г., были добавлены наркоматы государственного призрения, государственного контроля, местного самоуправления, государственных имуществ Российской республики.

Формирование аппарата наркоматов осложнялось также отсутствием необходимых кадров. Старое чиновничество в большинстве своем саботировало мероприятия новой власти. Поэтому привлечение народных масс к управлению способствовало созданию обновленного аппарата. Партия обратилась к местным партийным и профсоюзным организациям и другим объединениям, стоявшим на платформе Советской власти, с призывом рекомендовать людей для работы в соответствующих учреждениях. В ответ на это заводы, войсковые части направляли туда своих представителей, предварительно обсуждая их кандидатуры не только на заседаниях фабрично-заводских комитетов и партийных организаций, но и на общих собраниях. Так формировался штат работников государственного аппарата из рабочих, матросов и солдат. К работе в советских государственных органах допускалась и та часть бывших служащих старых учреждений, которая не принимала участия в саботаже и изъявила желание честно трудиться. Аппарат, созданный таким способом, не мог, конечно, функционировать профессионально и успешно. Однако иного пути в тот период не было, приходилось надеяться на совершенствование управления в будущем, когда вырастут свои специалисты из рабочих и крестьян.

' СУ РСФСР 1917 г. № з. Ст. 32.

§ 4. Слом и создание государственного механизма

 

 

==25

Местные органы власти и управления. Слом старых и создание новых местных органов власти и управления проходили по мере распространения революции по территории страны. Динамику этого процесса иллюстрируют сведения об установлении Советской власти в губернских городах. До конца октября 1917 г. власть Советов победила в 21 губернском городе, в ноябре — еще в 15, в декабре — в 13, в январе 1918 г. — в 15. При этом оружие для подавления сопротивления контрреволюции пришлось применять лишь в 15 крупных городах из 84.

Слом старых местных органов проходил по-разному. Прежде всего Обращением II Всероссийского съезда Советов «Рабочим, солдатам и крестьянам!» юридически были упразднены посты представителей центра на местах — губернских и уездных комиссаров Временного правительства. Практическое лишение власти этих комиссаров проходило по мере установления Советской власти на местах.

Потом пришла очередь системы местных органов — сословных организаций дворян, мещан и пр., их упразднение вытекало из декрета о ликвидации сословий от 10 ноября 1917 г.

Сложнее обстояло дело с третьей системой местных органов — земским и городским самоуправлением, которое руководило жизненно важными для населения городским хозяйством, продовольственным делом, здравоохранением. Советам, еще не имевшим ни соответствующего аппарата, ни специалистов, было не под силу взять на себя эти функции. Поэтому, распустив наиболее контрреволюционные органы местного самоуправления, Советы использовали остальные для решения неотложных хозяйственных дел, направляя в них своих комиссаров.

Для осуществления перехода аппарата органов местного самоуправления в ведение Советов в декабре 1917 г. был специально учрежден Наркомат по местному самоуправлению, однако левые эсеры, представитель которых его возглавлял, пытались использовать этот орган для сохранения самостоятельности городских дум и земств и противопоставления их Советам. Поэтому фактически работу по организации и укреплению местных Советов принял на себя Наркомат внутренних дел, во главе которого стоял большевик Г. И. Петровский. Обобщив опыт советского строительства, Наркомат опубликовал 24 декабря 1917 г. Обращение к Советам об организации местного самоуправления и Инструкцию о правах и обязанностях Советов.

В Обращении указывалось, что вся страна должна покрыться сетью советских организаций, находящихся в тесной организационной взаимозависимости. Признавалось, что каждая из этих

 

==26

Глава 1. Создание Советского государства и права

организаций, вплоть до самой мелкой, является вполне автономной в вопросах местного характера, но при этом должна сообразовывать свою деятельность с общими декретами и постановлениями центральной власти и с постановлениями тех более крупных организаций, в состав которых она входила. Таким путем создавался однородный организм — республика Советов.

В инструкции намечались первые шаги к установлению единообразия в структуре аппарата местных Советов, подчеркивалось, что в основу построения советского государственного аппарата должен быть положен принцип демократического централизма.

Власть на местах принадлежала областным, губернским, уездным и волостным съездам Совете в, а также городским и сельским Советам. Постоянными рабочими органами съездов Советов и Советов были их исполнительные комитеты. Съездам Советов и их исполкомам принадлежало право контроля над деятельностью местных Советов, вплоть до отмены решений нижестоящих советских органов.

Советы становились органами, регулирующими всю местную жизнь. При Советах и исполкомах создавались отраслевые отделы или комиссариаты. К ним относились отделы земледелия, юстиции, социального обеспечения, народного просвещения, труда, продовольственный, дорожно-строительный, здравоохранения и др. Число отделов в разных исполкомах колебалось от 5 до 25. Отделы в свою очередь подразделялись на подотделы: медицинский, статистический, милиции и т. д. Во главе отдела должен был стоять член исполкома. Контроль за деятельностью всех отделов осуществлялся президиумом исполкома — его коллегиальным руководящим органом.

Значительный рост и укрепление съездов Советов в связи с объединением губернских и уездных съездов Советов рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов способствовали роспуску земских и городских самоуправлений. Уже к 1 апреля 1918 г. было распущено более 3/4 городских дум, а к лету 1918 г. городские думы и земства были упразднены почти повсюду.

При Советах создавались советы народного хозяйства «как местные учреждения по организации и регулированию производства», которые ставились в двойное подчинение — Высшему Совету Народного Хозяйства и соответствующим Советам. Местным Советам предоставлялись широкие права по руководству вооруженными силами. На основании декрета Совнаркома от 8 апреля 1918 г. «Об учреждении военных комиссариатов» в распоряжение губернских военкоматов, которые в то время обычно существовали

§ 4. Слом и создание государственного механизма

 

 

==27

как отделы местных Советов, передавались «все вооруженные силы, военные учреждения, лазареты, госпитали, склады и запасы имущества, предназначенные для военных нужд губернии». Милиция также находилась в ведении и на содержании местных Советов.

Обширная компетенция местных Советов вытекала прежде всего из идеи полновластия Советов. К тому же на практике они не всегда имели время и технические возможности, чтобы испросить санкцию вышестоящих органов. Не удивительно, что на местах по всей огромной России в это время нередко принимались порой ошибочные решения, намечались неправильные тенденции. Некоторые местные Советы стали иногда вмешиваться в области управления, касающиеся общегосударственных интересов.

Кое-где появились губернские, уездные и даже волостные республики со своими, совнаркомами, которые зачастую не подчинялись вышестоящим Советам, не проводили в жизнь декреты Советской власти, а иногда принимали и противоречащие им решения. Вред местничества особенно проявился весной 1918 г., когда те Советы, у руководства которых находились левые эсеры, стали срывать хлебную монополию, перехватывать продовольственные грузы, шедшие в промышленные районы, и т. д.

Большую роль в деле упрочения Советской власти в деревне сыграли волостные и сельские комитеты бедноты (комбеды), учрежденные в мае 1918 г. На комбеды возлагались задачи распределять хлеб, предметы первой необходимости и сельскохозяйственные орудия, оказывать содействие местным продовольственным органам в изъятии излишков из рук кулаков, снабжать деревенскую бедноту хлебом. Комбеды взяли на себя заботу о формировании частей Красной Армии, создавали сельскохозяйственные коммуны и другие кооперативы, содействовали развитию культурно-просветительской деятельности в деревне.

В комбеды избирались не только бедняки, но и середняки, порой даже кулаки, хотя по закону им не было здесь места.

Важнейшую роль в организации комбедов сыграли рабочие продовольственные отряды, а также инструкторы партийных комитетов и советских органов, направлявшиеся на места для организации бедноты. Практически организацией комбедов занимались губернские и уездные исполкомы через продовольственные отделы. При них создавались инструкторские курсы по организации комбедов, которые ведали рассылкой инструкторов на места, направляли деятельность продовольственных отрядов по созданию комбедов, имели право роспуска, реорганизации и изменения состава волостных и сельских комбедов.

 

==28

Глава 1. Создание Советского государства и права

Взаимоотношения комбедов с Советами складывались по-разному. Там, где классовый состав советов и комбедов был однороден, они существовали параллельно, но руководящими органами оставались Советы, а комбеды превращались по существу в их продотделы. В тех же случаях, когда в Советах преобладали зажиточные крестьяне, комбеды добивались обновления, иногда полного переизбрания и даже роспуска Советов, сосредоточивая всю полноту власти в своих руках.

Военно-революционные комитеты. Огромную роль в деле создания аппарата и установления Советской власти сыграли военно-революционные комитеты.

Особо следует сказать о Петроградском ВРК. Он был создан для защиты от немцев, захвативших в сентябре — начале октября острова на Балтийском море и тем самым опасно приблизившихся к Петрограду. В действительности же этот орган превратился в легальный штаб подготовки к восстанию. Считаясь органом Петроградского Совета, во главе которого стоял Л. Д. Троцкий, он выполнял, естественно, директивы большевистской партии, хотя включал в себя также представителей левых эсеров и анархистов'. Петроградский ВРК принял участие в Октябрьском вооруженном восстании и установлении власти Советов, а после этого стал на время и всероссийским органом.

При нем было создано семь отделов: следственно-юридический, отдел реквизиции, внутренней и внешней связи, информации, агитации и др. Петроградский ВРК по указанию большевистской партии направлял в губернии России своих представителей, которые оказывали помощь местным организациям в установлении Советской власти.

Военно-революционные комитеты были образованы при губернских, городских, уездных и некоторых волостных Советах.' Основной задачей местных ВРК было упрочение Советской власти на местах, оказание помощи центральному Советскому правительству, ликвидация учреждений буржуазного Временного правительства и обеспечение революционного порядка. ВРК вели борьбу с различными антисоветскими организациями. Но занимались они и неотложными хозяйственными делами. Так, для борьбы с голодом организовывались специальные отряды и комиссии, в обязанность которых входило привлечение населения к разгрузке железнодорожных узлов и налаживание продоволь-

¹ См.: Левин М. Гражданская Война: динамика и наследие//Гражданская война в России: перекресток мнений. М., 1994. С. 253—254.

4. Слом и создание государственного механизма

 

 

==29

ственного дела. По мере формирования наркоматов, отделов ВПИК и упорядочения работы Советов функции ВРК переходили к этим органам. ВРК терял характер универсального, самостоятельного органа и 5 декабря 1917 г. самоликвидировался.

Создание советских Вооруженных Сил. По теории марксизма старую армию надлежало безусловно сломать, и не только потому, что она была угнетательским органом, но и из-за ее обременительности для общества, у которого она отбирала громадные людские и материальные ресурсы. Постоянную армию мыслилось заменить всеобщим вооружением народа. Однако в условиях России, находившейся в состоянии войны, это было абсолютно невозможно. И Советское государство попыталось хоть как-то, по возможности приспособив к своим нуждам, использовать старые вооруженные силы.

Прежде всего была продолжена политика демократизации вооруженных сил, начатая еще после Февраля. Все части и соединения армии и флота очищались от контрреволюционного офицерства и генералитета. В декабре 1917 г. Совнарком издал декрет, обобщивший практику организации власти в армии и выборов командного состава. Армия подчинялась Совнаркому. В каждой войсковой части власть принадлежала солдатским комитетам и Советам. Им предоставлялось право избрания, утверждения и смещения с должностей командиров, вплоть до разжалования в рядовые. Командиры, до полкового включительно, избирались на общих солдатских собраниях; выше полкового и до Верховного главнокомандующего, а также начальники штабов избирались съездами или совещаниями при соответствующих комитетах. В целях сохранения боеспособности армии лица, избираемые на должности, требующие специальных знаний, должны были обладать необходимым образованием. Все военнослужащие уравнивались в правах. Жалованье командному составу устанавливалось по должности. Прекращалось производство в офицеры, закрывались военные училища, школы прапорщиков, упразднялись старые воинские чины и звания.

Одновременно шла демобилизация старой армии. Но она проходила скорее стихийно, чем с целью слома этой армии.

Солдаты, которым донельзя надоело сидеть в окопах, да еще в условиях надвигающейся зимы, прослышав о принятии декрета о мире, поняли его так, что война кончилась и пора разбегаться по домам, тем более, что нужно было торопиться делить там помещичью землю. Старая армия просто разваливалась на ходу.

Стало очевидно, что с такими вооруженными силами устоять против внешних врагов и защитить завоевания революции нельзя. Поэтому государство и прежде всего Комитет по военным и. 2—3738

 

К оглавлению

==30

Глава 1. Создание Советского государства и права

морским делам, созданный II Всероссийским съездом Советов в составе В. А. Овсеенко (Антонова), Н. В. Крыленко, П. Е. Дыбенко, попытались ввести в организационные рамки упразднение старой армии и одновременно развернули создание новой.

В условиях стихийной демобилизации старой новая армия могла быть создана только на добровольной основе. Ядром ее стали возникшие еще в период Февральской революции отряды Красной гвардии — как новой формы вооруженной пролетарской организации. 95% всех членов Красной гвардии Петрограда были рабочими, 3/4 которых составляли металлисты — наиболее организованный передовой отряд пролетариата; 42% красногвардейцев состояли в большевистской партии.

Однако Красная гвардия, не была способна на длительную войну с многочисленной, технически оснащенной армией своих врагов. Вопрос о создании новой армии был поставлен на обсуждение солдатской секции Петроградского Совета, совещаний представителей армий, солдатских комитетов и в других организациях. Обобщив материалы этого обсуждения, В. И. Ленин выдвинул задачу создания действительно прочной и идейно крепкой социалистической Рабоче-Крестьянской Армии. В этих целях в составе наркомата по военным делам на правах отдела было образовано «Временное Бюро по созданию Рабоче-Крестьянской Армии». Оно разработало проект Декрета об образовании армии, который был утвержден Совнаркомом 15 января 1918 г.

Армия комплектовалась из наиболее сознательных представителей трудящихся классов, достигших 18-летнего возраста. Декрет открывал доступ в ряды Красной Армии гражданам Российской республики независимо от национальной и расовой принадлежности и тем самым покончил с царской политикой недопущения в армию «инородцев». Красноармейцы находились на полном государственном довольствии, получая, кроме того, ежемесячное жалованье, их семьи материально обеспечивались в пределах местных норм. На этих же основах создавался Рабоче-Крестьянский Флот.

Одновременно с принятием декрета о Рабоче-Крестьянской Красной Армии Совнарком учредил Всероссийскую коллегию по организации РККА, возложив на нее обязанность направлять и согласовывать деятельность местных, областных и краевых организаций по формированию армии, руководить ее обучением, обеспечивать вооружением и снабжением, санитарно-медицинской помощью, разрабатывать новые уставы и т. д. Организацией Красной Армии на местах ведали военные округа, возглавляв-

§ 4. Слом и создание государственного механизма

 

 

==31

шиеся управлением в составе военного руководителя и двух партийных работников. По мере образования Советов на местах при них создавались военные отделы, имевшие различные наименования: коллегии по организации Красной Армии, комиссариаты по военным делам, военно-революционные комитеты по созданию Красной Армии и др. Они открывали вербовочные пункты и вели запись добровольцев.

Активное формирование Красной Армии началось после издания ленинского Декрета «Социалистическое отечество в опасности!», принятого Совнаркомом 21 февраля 1918 г. в связи с нарушением германскими империалистами перемирия и наступлением их по всему фронту. День 23 февраля был объявлен днем защиты социалистического отечества и стал считаться днем рождения Красной Армии.

Органы охраны общественного порядка. Эта система начала создаваться еще до Октября в виде рабочей милиции, основанной на идее всеобщего вооружения трудящихся. Здесь рабочие несли службу поочередно в свое рабочее время, за ними сохранялся средний заработок на предприятиях. Они сами избирали своих руководителей — начальников отрядов, командиров и комиссаров.

Еще в период подготовки Октябрьского вооруженного восстания в структуре Петроградского ВРК существовал отдел рабочей милиции. Он ведал раскрытием преступлений, пресекал тайную торговлю оружием и спиртными напитками, предотвращал хулиганство, боролся со спекуляцией. Рабочая милиция вместе в отрядами Красной гвардии боролась за Советскую власть. Однако в ходе установления диктатуры пролетариата возникла необходимость образовать специальный орган охраны революционного порядка, который выполнял бы только эту функцию и освобождался от функций, возлагаемых на армию.

28 октября 1917 г. было издано постановление Народного комиссариата внутренних дел «О рабочей милиции», которая учреждалась при Советах рабочих и солдатских депутатов. Объявив о создании органов охраны общественного порядка, постановление, однако, не уточняло правового положения милиции, ее место в советском государственном аппарате. Документ говорил о создании рабочей милиции, не давая никаких указаний относительно сельских районов страны. Структура, функции и принципы организации всенародной милиции определялись в процессе ее создания на основе правотворчества масс.

В первые месяцы революции функции охраны общественного порядка осуществлялись несколькими органами параллельно: Красной гвардией, рабочей милицией, рабочими и солдатскими 2*

 

==32

^лава 1. Создание Советского государства и Права

дружинами, образованными местными Советами, и т. д. Но основную роль в это время играли Красная гвардия и еще сохранившаяся милиция Временного правительства, действовавшая совместно с Красной гвардией и под ее строгим контролем. Возможность использования старой милиции обусловливалась наличием в ней наряду с реакционными и демократических элементов. В ноябре 1917 г. при ВРК была образована Комиссия по ликвидации старой милиции, которая занялась проверкой состава ее органов. Всех милиционеров обязали в пятидневный срок представить рекомендации фабрично-заводских комитетов или войсковой части об их пригодности к милицейской службе. Не подчиняющиеся Советской власти, а также не представившие рекомендацию, отстранялись от должности. Шла, как правило, замена прежнего руководящего состава милиции, куда районные Советы назначали своих комиссаров. Процесс ликвидации старой милиции на местах продлился до весны 1918 г.

Создание советского суда. Стихийное упразднение революционными массами старых судебных учреждений и создание новых судов, способных осуществить правосудие в интересах трудящихся, начавшееся еще в период Февральской революции, с победой Октября получили широчайший размах. Уже 6—7 ноября 1917 г. в Петрограде был организован народный суд Выборгского района, состоявший из 5 человек, избранных от районного Совета, профессионального союза, совета домовых комитетов и других организаций. Известен также Кронштадтский «суд общественной совести», включавший представителей местного Совета, большевистской организации, профсоюза. Новгородский, Череповецкий, Кузнецкий революционные суды состояли из постоянных судей и заседателей, избиравшихся губисполкомами. Кое-где были созданы сельские и волостные суды. Так, в Камышинском сельсовете учредили суд в составе 6 человек, избиравшихся сельским Советом и утверждавшихся общим собранием всех граждан сельской общины. В Западной области возникли революционные трибуналы, военно-революционные и народно-административные суды. Еще 12 ноября 1917 г. ВРК предложил: «Немедленно образовать центральный военно-революционный суд при Петроградском Совете рабочих и солдатских депутатов для разрешения всех мелких дел и дел следственно заключенных».

В общем плане проблема нового судоустройства была решена Декретом о суде № 1, проект которого был разработан заместителем наркома юстиции П. И. Стучкой и внесен во ВЦИК. Но во Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете обсуждение декрета затягивалось, поскольку в повестке дня впереди стояли такие важные вопросы, как вопросы войны и мира.

§ 4. Слом и создание государственного механизма

 

 

==33

В отечественной научной литературе бытовал стереотип, объяснявший эту задержку кознями левых эсеров. Профессор Ю. П. Титов, специально занимавшийся проблемой, опираясь на протоколы заседаний ВЦИК, опровергает это обвинение. Он утверждает, что левые эсеры не предпринимали никаких попыток тормозить проект'.

Так или иначе, но медлить с принятием декрета было нельзя. Вот тут-то и понадобились законодательные права правительства. 22 ноября 1917 г. Совнарком самостоятельно принял Декрет о суде № 1, который упразднял весь аппарат буржуазно-помещичьей юстиции: окружные суды, царскую прокуратуру и адвокатуру, институт судебных следователей. Во исполнение декрета в ноябре 1917 г. закрыли Правительствующий сенат, Главный военный суд с военно-прокурорским надзором, институт военных следователей и Петроградский коммерческий суд. На смену им пришли новые суды, образованные на основе демократических выборов.

В соответствии с Декретом о суде № 1 началась организация местных судов и революционны трибуналов. Судей должно было избирать непосредственно население, а пока временно это делали Советы. Ими же составлялись списки заседателей и устанавливалась очередность их участия в сессиях местного суда. В армии суды избирались полковыми Советами, а где таковых не было — полковыми комитетами. Для рассмотрения жалоб на решения местных судов созывались уездные, а в столицах — столичные съезды местных судей.

Для борьбы против контрреволюционных сил и защиты от них революций и ее завоеваний, а «равно для решения дел о борьбе с мародерством и хищничеством, саботажем и прочими злоупотреблениями торговцев, промышленников, чиновников и прочих лиц»² учреждались рабочие и крестьянские революционные трибуналы. В ревтрибуналы заседатели и судьи должны были избираться Советами, что обеспечивало при тогдашних условиях классово выдержанный состав. Для производства предварительного следствия при Советах имелись особые следственные комиссии.

По Инструкции Народного комиссариата юстиции от 19 декабря 1917 г. при ревтрибунале учреждалась коллегия лиц, посвящавших себя правозаступничеству как в форме общественной защиты, так и в форме общественного обвинения. Такая коллегия образовывалась путем свободной записи лиц, желавших оказать помощь революционному правосудию и представивших рекомендации от Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Вестник Московского университета. Серия 11. Право. № 5. 1995. С. 84. ² СУ РСФСР 1917 r. № 4. Ст. 50.

 

==34

Глава 1. Создание Советского государства и права

Таким образом, Декретом о суде № 1 формировались две системы судов — общих и особых. Реализация декрета проходила не гладко: не сразу установились правильные отношения между Советами и судами. С одной стороны, наблюдалась тенденция к отрыву судов от Советов, с другой — незаконное вмешательство Советов в дела судов. Не везде на местах соглашались и с созданием ревтрибуналов.

Дальнейшее развитие общей судебной системы получило законодательную регламентацию в Декрете о суде № 2 от 15 февраля 1918 г. Для рассмотрения дел, превышающих подсудность местных судов, были учреждены окружные народные суды, охватывающие несколько уездов. Окружной суд имел уголовное и гражданское отделения. Председатель суда и председатели отделений избирались и отзывались общим собранием членов суда. Право отзыва членов окружного суда принадлежало избравшим их Советам. Для предварительного следствия по некоторым категориям дел создавались следственные комиссии в составе трех лиц, избираемых исполкомами местных Советов, а также были образованы коллегии правозаступников не только для особых, но и для общих судов.

Что касается трибуналов, то наряду с общими скоро стали создаваться некоторые специальные трибуналы, и в первую очередь по делам печати.

Уже с самого начала революции буржуазная печать, обладавшая мощным издательским потенциалом и полиграфической базой и господствовавшая на газетном рынке, обрушила на Советскую власть и большевистскую партию мощный пропагандистский шквал, не останавливаясь перед клеветой и фальсификациями. В ответ Петроградский ВРК закрыл некоторые газеты. 27 октября 1917 г. Совнарком издал декрет о печати, который устанавливал, что закрытие органов прессы как постоянное, так и временное, может проводиться только правительством'. В декрете оговаривалось, что такой порядок следует рассматривать как временный и в перспективе дела о злоупотреблениях печати следует разбирать в судебном порядке.

Для этого уже в декабре был создан специальный орган. 18 декабря Наркомат юстиции издал постановление «О революционном трибунале печати», подписанное тогдашним Наркомом левым эсером И. 3. Штейнбергом. Постановление предусматривало судебный порядок рассмотрения дел о контрреволюционных изданиях и меры против них.

' Декреты Советской власти. Т. 1. 1957. С. 25.

§ 4. Слом и создание государственного механизма

 

 

==35

В законодательном порядке проблема была решена 28 января 1918 г. изданием одноименного декрета Совнаркома, который предусматривал, что революционный трибунал печати должен действовать в составе трех постоянных судей, избиравшихся Советами не более чем на три месяца.

Предварительное следствие по постановлению возлагалось на сам трибунал, а декрет для этих целей предусматривал создание уже специальной следственной комиссии.

Если постановление Наркомюста предусматривало только санкции против контрреволюционных изданий, то декрет СНК устанавливал уголовную ответственность и физических лиц, виновных в их выпуске.

Первым Председателем Петроградского революционного трибунала печати был левый эсер А. А. Шрейдер.

Для рассмотрения особо важных дел 29 мая 1918 г. был образован Ревтрибунал при ВЦИК.Он состоял из председателя и членов, избиравшихся ВЦИКна три месяца, и рассматривал дела без участия народных заседателей. Состоявшая при трибунале Центральная коллегия обвинителей осуществляла руководство аналогичными коллегиями при местных трибуналах.

В июне был создан Кассационный отдел при В Ц И К для рассмотрения кассационных жалоб и протестов на приговоры ревтрибуналов. Отдел учреждался в составе председателя, назначавшегося Совнаркомом и утверждавшегося ВЦИК, а также двух постоянных членов — от Наркомюста и ВЦИК. Он не изменял приговор, а либо утверждал его, либо направлял дело на новое рассмотрение. Изменить наказание или прекратить дело мог по ходатайству Кассационного отдела лишь Президиум ВЦИК.

ВЧК. Все перечисленные органы государственного принуждения были более или менее обычными. Но наряду с ними была создана особая система органов, специально предназначенных для борьбы с политическими противниками Советской власти.

Октябрьская революция, победившая, как уже отмечалось, малой кровью, скоро, однако, стала встречать все возраставшее сопротивление тех, кого она не устраивала. Соответственно различные органы государства (ВРК, отдел борьбы с контрреволюцией ВЦИК и др.) начали борьбу с контрреволюционерами.

Особой формой антисоветской борьбы явился чиновничий саботаж, вылившийся в попытках организовать всеобщую забастовку служащих. Это послужило поводом для создания Всероссийской Чрезвычайной Комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем, что нашло отражение в постановлении СНК от 7 декабря 1917 г.

 

==36

Глава 1. Создание Советского государства и права

Комиссия создавалась при Совнаркоме, а не при Наркомюсте, чего добивались левые эсеры, стоявшие во главе этого наркомата. Председателем ВЧК был назначен один из видных деятелей коммунистической партии Ф. Э. Дзержинский.

В структурном отношении ВЧК следовала опыту ВРК, имея отделы: информационный, организационный, по борьбе с контрреволюцией и саботажем, должностными преступлениями и др.

Во главе ВЧК стоял Президиум из председателя, двух его заместителей и двух.секретарей. Аппарат ВЧК был весьма немногочисленным. В декабре 1917 г. он состоял из 40, а в марте 1918 г. — из 120 человек. Чрезвычайные комиссии на местах создавались при областных и губернских советских органах, на узловых железнодорожных станциях, в крупных портах, в пограничной полосе. К середине 1918 г. работало уже 40 губернских, а также 365 уездных чрезвычайных комиссий. Их деятельность координировалась ВЧК. Чрезвычайные комиссии находились в тесном контакте с партийными и советскими органами на местах и отчитывались перед ними.

Помимо борьбы с саботажем ВЧК разоблачала шпионскую, диверсионную, террористическую, заговорщическую деятельность антисоветских элементов и организаций. Ее силами были ликвидированы, в частности, такие контрреволюционные организации, как «Союз спасения родины и свободы», «Единая великая Россия», «Национальный центр» и разоблачены заговоры иноземных разведок.

ВЧК боролась с контрреволюцией вместе с революционными трибуналами, при участии народных комиссариатов внутренних дел и юстиции, чьи представители входили в ВЧК. В свою очередь представитель ВЧК входил в коллегию НКВД.

Функции Всероссийской Чрезвычайной Комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем первоначально были определены, не слишком четко. В докладе Ф. Э. Дзержинского говорилось, что «Комиссия ведет только предварительное расследование, поскольку это нужно для пресечения». Вместе с тем, здесь же предусматривались и меры воздействия, которые могла применять ВЧК'.

На практике ВЧК имела оперативные и следственные функции. Вместе с тем она могла применять в административном порядке и прямые меры воздействия, правда, первоначально весьма мягкие: лишение контрреволюционеров продовольственных карточек, составление и опубликование списков врагов народа, конфискация их имущества и т. п. Поскольку расстрел как мера наказания был отменен в Российской республике, не применялся он и ВЧК.

¹ В. И. Ленин и ВЧК (Сб. док. 1917—1922 гг.) M., 1987. С. 23.

§ 4. Слом и создание государственного механизма

 

 

==37

Только с обострением гражданской войны ВЧК и ее местным органам были предоставлены чрезвычайные полномочия. Чрезвычайные меры принимались не только по отношению к контрреволюционерам и саботажникам, но были направлены и против спекуляции и бандитизма, носивших по существу политический характер и подрывающих усилия Советской власти по налаживанию производства и организации управления страной.

Советскому государству с первых дней его существования кроме функций подавления своих врагов были свойственны, однако, и многообразные созидательные функции, для реализации которых формировался и соответствующий аппарат.

Органы управления народным хозяйством. Сложной проблемой стала организация управления промышленностью, которая первоначально находилась еще в руках буржуазии. Первыми занялись этим делом органы рабочего контроля. Система рабочего контроля родилась еще до Октября, однако тогда она, естественно, не имела государственного характера. Но уже вскоре после прихода к власти пролетариата рабочий контроль был огосударствлен.

16 ноября 1917 г. газеты опубликовали Положение о рабочем контроле, разработанное на основе указаний В. И. Ленина. Согласно Положению в интересах планомерного регулирования народного хозяйства на всех промышленных, торговых, банковских, сельскохозяйственных, транспортных, кооперативных и прочих предприятиях вводился рабочий контроль.

Он осуществлялся рабочими предприятий через выборные органы: заводские, фабричные комитеты, советы старост, в которые входили также Представители от служащих и технического персонала. В крупных городах, губерниях, промышленных районах создавались местные советы рабочего контроля из представителей профсоюзов, заводских, фабричных и других рабочих комитетов и рабочих кооперативов. Местные советы рабочего контроля разрешали спорные вопросы и конфликты, возникавшие в низших органах контроля, разбирали жалобы владельцев предприятий на действия этих органов. Высшим органом рабочего контроля был Всероссийский совет рабочего контроля, учрежденный в Петрограде и состоявший из представителей ВЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов, ЦИК Советов крестьянских депутатов, Всероссийского совета профсоюзов и других демократических организаций.

Органы рабочего контроля имели право проверять все документы и книги предприятий, запасы сырья, продуктов и других материалов, наблюдать за производством, устанавливать его минималь-

 

==38

Глава 1. Создание Советского государства и права

ный объем и т. д. Решения органов рабочего контроля считались обязательными для владельцев предприятий и могли быть отменены лишь постановлением высших органов рабочего контроля.

Осуществление рабочего контроля в промышленности позволило сломить контрреволюционный саботаж буржуазии в экономической области, подготовить необходимые условия для национализации промышленности.

В этой связи встал вопрос о государственном управлении промышленностью, об органе для «планомерной организации народного хозяйства».

Практические меры по переходу управления промышленностью проводились по инициативе масс еще до создания ВСНХ.

Уже в первый месяц революции рабочие-металлисты Донецко-Криворожского бассейна на своем областном совещании приняли решение о создании временного рабочего хозяйственного центра из представителей трех крупнейших рабочих организаций — металлистов, горнорабочих и железнодорожников.

ВСНХ был учрежден Декретом ВЦИК и СНК 2 декабря 1917 г. как центральный орган Советского государства, на который возлагалось осуществление задач в области организации новой экономики и планового регулирования всего народного хозяйства.

Создание этого органа вызвало ожесточенное сопротивление со стороны меньшевиков и эсеров. Они пытались превратить ВСНХ в совещательное учреждение «хозяйственного регулирования», требовали, чтобы в состав ВСНХ были введены фабриканты, заводчики, буржуазные специалисты, чтобы половина мест была предоставлена крестьянским представителям и лишь 1/3 мест— рабочим.

Иначе понимали роль ВСНХ большевики, они считали, что «Высший совет народного хозяйства не может быть сведен к парламенту, а должен быть таким же боевым органом для борьбы с капиталистами и помещиками в экономике, каким Совет Народных Комиссаров является в политике»'.

ВСНХ учреждался при Совете Народных Комиссаров и включал в себя Всероссийский совет рабочего контроля, работники которого уже обладали определенными навыками по управлению производством. В него входили также представители от народных комиссариатов и сведущие лица (эксперты), которые имели совещательный голос. Руководство отраслями народного хозяйства относилось к компетенции соответствующих секций и отделов ВСНХ.

¹ Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 35. С. 134.

§ 4. Слом и создание государственного механизма

 

 

==39

Наиболее крупными отделами ВСНХ были отдел государственных финансов и банков, проводивший национализацию банков и ведавший вопросами внешней торговли, и отдел хозяйственной политики, занимавшийся разработкой общего хозяйственного плана. Помимо этого, имелся ряд производственных отделов: по финансированию предприятий, по топливу, металлу, металлообрабатывающей промышленности, текстильной и др. При отделах были организованы главки и центры в тех отраслях, которые надо было подготовить к национализации, или в тех, где уже имелось в наличии достаточное количество национализированных предприятий. Руководство главком осуществляла коллегия, состав которой утверждался Президиумом ВСНХ. Для координации текущей работы секций и отделов и выполнения задач, требующих немедленного разрешения, в ВСНХ имелось Бюро из 15 человек, ВСНХ получил широкую и разнообразную компетенцию, первоначально охватывавшую чуть ли не все сферы руководства экономикой. Ему предоставлялось право конфискации, реквизиции, принудительного синдицирования различных отраслей промышленности и торговли, а также регулирования производства, распределения продуктов и финансирования промышленности. Все законопроекты, имевшие отношение к регулированию народного хозяйства, должны были вноситься в Совнарком только через ВСНХ.

Одним из первых постановлений ВСНХ было решение о промышленных районах и советах народного хозяйства при местных Советах рабочих и солдатских депутатов. К компетенции районных совнархозов относились: руководство правлениями частных предприятий, перешедших в собственность республики, учет имеющегося сырья, полуфабрикатов, изделий, рабочей силы и т. д.

Чтобы сосредоточить руководство народным хозяйством в одних руках, хозяйственные учреждения местного значения передавались в ведение районных совнархозов, постановления которых носили характер общеобязательный и подлежали исполнению всеми местными учреждениями, в том числе и управлениями предприятий. Постановления районных совнархозов могли быть приостановлены и отменены только ВСНХ.

Таким образом, государство от первого этапа управления экономикой страны — рабочего контроля — перешло к организации специальных органов — совнархозов во главе с ВСНХ, способных приступить к строительству нового социалистического народного хозяйства.

 

К оглавлению

==40

Глава 1. Создание Советского государства и права

Органы руководства культурным строительством. Подчеркивая значение культурных преобразований в деле построения социализма, В. И. Ленин говорил А. В. Луначарскому: «Когда-то у нас будет только два громадных Наркомата: Наркомат хозяйства и Наркомат просвещения...»'.

Создание Наркомпроса предусматривалось в первом же. акте II Всероссийского съезда Советов об образовании правительства, назначившем на пост наркома просвещения А. В. Луначарского. Однако до конца 1917 г. сохранялись Министерство народного просвещения, Государственный комитет по народному образованию, созданный Временным правительством, и учебные округа на местах, которые из-за саботажа чиновничества и реакционной части учительства практически не работали.

9· ноября 1917 г. общее руководство народным просвещением впредь до Учредительного собрания было поручено Государственной комиссии по просвещению во главе с народным комиссаром по просвещению. Эта комиссия была ответственна перед ВЦИК и состояла из представителей всех учреждений и организаций, занимавшихся ранее просветительной деятельностью, и из лиц, назначенных Совнаркомом для заведования отделами Комиссии. Министерство просвещения, как и Государственный комитет по народному образованию, были упразднены, началось формирование Наркомпроса. Последний насчитывал к концу декабря 1917 г. 17 отделов и выступал как рабочий орган Государственной комиссии. По Положению, принятому Совнаркомом 18 июня 1918 г., в Государственную комиссию входили члены коллегии Наркомпроса, все заведующие его отделами, управделами Наркомпроса и секретарь комиссии, а также представители ВЦИК, профессиональных объединений учителей, Центрального Совета железнодорожных культурно-просветительных организаций, Наркомнаца, ВСНХ. Государственной комиссии предоставлялось право включать в свой состав представителей от других организаций (просветительных, профессиональных, организаций учащихся и т. п.). К ведению Государственной комиссии относились: выработка общего для республики плана организации народного образования и установление общих его принципов, объединение просветительной работы на местах, составление общегосударственной сметы и распределение средств, предназначаемых на просветительные нужды, а равно другие вопросы, имеющие принципиальное значение.

' Луначарский А. В. Ленин и народное образование. Сб. статей и выступлений. М., I960. С. 6.

§ 4. Слом и создание государственного механизма

 

 

==41

Заведование научными и учебными учреждениями, имеющими общегосударственное значение, и окончательное разрешение спорных вопросов и конфликтов, возникающих между отдельными органами просвещения, относились к ведению Наркомпроса; Возглавляла Наркомпрос коллегия, включающая наркома, его заместителя и 5 членов. Для обсуждения важнейших вопросов народного образования и рассмотрения отчетов о деятельности Государственной комиссии Положение предусматривало созыв Всероссийских съездов по народному просвещению; Руководство просвещением на местах отличалось разнообразием организационных форм. Несмотря на то, что ещё 20 декабря 1917 г. Государственная комиссия по просвещению приняла решение создать при местных Советах культурно-просветительные секции, продолжали действовать учебные округа и дирекции народных училищ. Кое-где руководство осуществляли отделы народного образования при городских и земских самоуправлениях, военно-революционных комитетах. В некоторых губерниях и даже уездах создавались местные наркомпросы. По мере утверждения на местах Советской власти руководство культурным строительством сосредоточивалось в отделах народного образования при исполкомах местных Советов.

Активную помощь Наркомпросу и органам народного образования на местах в вопросах культурного строительства оказывали профсоюзы и иные организации. Так, во Всероссийском Центральном Совете Профессиональных союзов (ВЦСПС) был образован культурно-просветительный отдел. Профсоюз железнодорожников создал Центральный железнодорожный отдел культурно-просветительных учреждений. При всех дорожных советах и районных комитетах дорог были организованы отделы народного образования. Руководство народным образованием в национальных районах до осени 1918 г. осуществлял Наркомнац. В мае 1918 г. при нем была создана специальная культурно-просветительная комиссия, входившая в полном составе в Государственную комиссию по просвещению.

Советское государство, как государство диктатуры пролетариата, сразу же закрепило классовый принцип, предоставив преимущественное право на получение полного и бесплатного образования рабочим и беднейшим крестьянам. В школы в первую очередь принимались дети пролетариев, затем неимущих вообще. Они освобождались от платы за обучение, получали бесплатное питание, обувь, одежду. Этот подход применялся при организации дошкольного воспитания, профтехобразования и особенно высшего образования.

 

==42

Глава 1. Создание Советского государства и права

Страна приступала к грандиозной работе по превращению темной и безграмотной России в цивилизованное культурное государство. Государственное руководство культурой давало двоякий эффект. С одной стороны, оно позволяло материально и организационно обеспечивать культурное строительство, с другой — ставило этот процесс под контроль партии и государства.

Таким образом, уже в первые месяцы после Октября был сломан старый государственный аппарат и создан новый, советский. При этом основная масса старых органов, включая важнейшие, была ликвидирована уже к началу 1918 г. Завершился этот процесс в первой половине 1918 г.

00.htm - glava06